發(fā)改規劃〔2018〕238號《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知




發(fā)改規劃〔2018〕238號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，中央軍委機關(guān)各有關(guān)部門(mén)、武警部隊，最高人民法院，最高人民檢察院，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全國家“十三五”規劃綱要實(shí)施機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施機制》）要求，我委將會(huì )同各有關(guān)方面組織開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作，形成評估報告，履行相關(guān)程序后，提交全國人大常委會(huì )審議。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì )主要目標任務(wù)，全面評估“十三五”規劃實(shí)施情況，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結提煉推進(jìn)規劃實(shí)施的經(jīng)驗做法，深入剖析實(shí)施中出現的問(wèn)題及原因，結合國內外發(fā)展環(huán)境變化，提出改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強化國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，持續推動(dòng)各項任務(wù)順利實(shí)施，確保如期全面建成小康社會(huì )，并為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定更加堅實(shí)基礎。

開(kāi)展中期評估應當遵循以下原則：

——系統全面。深入評估統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的情況，全面評估“十三五”規劃明確的目標任務(wù)推進(jìn)情況，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

——突出重點(diǎn)。聚焦主要目標指標實(shí)現情況，重大戰略、重大任務(wù)、重大工程項目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

——遠近結合。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會(huì )，又要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，夯實(shí)全面建設社會(huì )主義現代化強國基礎。統籌國內國際兩個(gè)大局，以更高的站位、更寬的視角開(kāi)展評估工作。

——科學(xué)嚴謹。密切關(guān)注國內外發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時(shí)代性和規律性，更新評估理念，創(chuàng )新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。

——實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀(guān)公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對性改進(jìn)建議。

二、評估重點(diǎn)

“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估，要在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神的基礎上，立足更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機制創(chuàng )新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，總結經(jīng)驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險隱患，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，明確規劃實(shí)施后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求。主要包括七個(gè)方面：

（一）全面建成小康社會(huì )主要目標實(shí)現情況。按照黨的十九大的明確部署，全面檢查國家“十三五”規劃《綱要》7個(gè)方面的主要目標和25個(gè)主要指標，特別是13個(gè)約束性指標和體現高質(zhì)量發(fā)展的指標實(shí)現情況。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內在聯(lián)系的集合體的統一貫徹落實(shí)情況。

（三）供給側結構性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估通過(guò)持續深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設現代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、增強經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、構建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估規劃實(shí)施中貫徹落實(shí)科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰略的情況，以及網(wǎng)絡(luò )強國和交通強國等的建設、新型城鎮化、民生保障、“一帶一路”建設、社會(huì )主義精神文明建設、依法治國等重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。

（五）三大攻堅戰推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，精準脫貧特別是深度貧困地區和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進(jìn)展情況。

（六）重大工程項目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估國家“十三五”規劃《綱要》23個(gè)專(zhuān)欄中165項重大工程項目實(shí)施進(jìn)展情況、對重大戰略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項目與推動(dòng)改革、形成體制機制的有機融合情況。

（七）是否需要對相關(guān)內容進(jìn)行調整修訂。對照黨的十九大精神，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施進(jìn)展情況，綜合研判國內外形勢變化，深入研究論證是否需要對規劃進(jìn)行調整修訂，按照有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

三、評估方式方法

為全面掌握“十三五”規劃實(shí)施中期進(jìn)展情況，深入了解規劃實(shí)施的成效和問(wèn)題，客觀(guān)反映社會(huì )各界對規劃實(shí)施的意見(jiàn)建議，需要多主體、多維度開(kāi)展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng )新力度。

（一）自評估和第三方評估相結合。堅持以政府系統自評估為主，有效整合已有評估資源，持續推進(jìn)評估工作創(chuàng )新，在精心做好調研方案基礎上，開(kāi)展深入細致的實(shí)地調研，不斷提升自評估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，通過(guò)定向委托或公開(kāi)招標，選擇國內外知名研究機構、評估咨詢(xún)機構和智庫開(kāi)展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專(zhuān)題評估相結合。著(zhù)眼于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局進(jìn)展情況，深入開(kāi)展綜合性、系統性評估。同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神、適應我國社會(huì )主要矛盾變化、確保如期全面建成小康社會(huì )等，選取若干重大專(zhuān)題，采取委托、招標等合作形式，部署開(kāi)展若干專(zhuān)題評估。

（三）目標導向和問(wèn)題導向相結合。從確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標倒推，更多地運用系統分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進(jìn)度要求，發(fā)現問(wèn)題，提出確保目標實(shí)現的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節問(wèn)題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險隱患。

（四）過(guò)程評估和效果評估相結合。既要綜合運用文獻梳理、調研訪(fǎng)談等方式，評估圍繞主要目標、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項目實(shí)施所開(kāi)展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況；更要強化前后情景對照、成本收益分析，加強對規劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、人民滿(mǎn)意程度，以及中長(cháng)期發(fā)展影響等的評估。

（五）標準化與個(gè)性化相結合。既對各項工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題、發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行規范化、格式化評估；又結合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統計數據和非統計數據資源，充分利用大數據分析方法，避免不同地區、不同領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用同一種程序、機械使用同一個(gè)標準。

（六）客觀(guān)評價(jià)和主觀(guān)感受相結合。既要掌握各項目標任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評價(jià)，客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評價(jià)標準，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開(kāi)展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會(huì )調查，提高評估結果的感知度和認受度。

四、分工安排

“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作，由我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、

地方按照職能分工共同推進(jìn)。請各有關(guān)單位高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署。

（一）請各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的工作。

一是請各有關(guān)部門(mén)按照《實(shí)施機制》既定分工，對各自負責的國家“十三五”規劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目工作情況及成效進(jìn)展進(jìn)行全面評估，其中25個(gè)主要指標及165項重大工程項目需提供實(shí)現進(jìn)度、預期展望及相關(guān)說(shuō)明，一并形成評估報告。

二是請各有關(guān)牽頭部門(mén)負責對“十三五”國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、其他由國務(wù)院印發(fā)的專(zhuān)項規劃、經(jīng)國務(wù)院批復或同意由部門(mén)印發(fā)的國家級專(zhuān)項規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，形成評估報告。其中，國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃要研究制定中期評估方案，明確評估方式、主要工作節點(diǎn)及評估成果等。我委將與相關(guān)牽頭部門(mén)加強溝通合作，通過(guò)聯(lián)合調研、交流研討、報送專(zhuān)題信息等方式參與重點(diǎn)專(zhuān)項規劃評估工作。其他國家級專(zhuān)項規劃也要制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的評估方案，深入有序組織開(kāi)展評估工作。

（二）請各地發(fā)展改革委開(kāi)展的工作。

一是請各地發(fā)展改革委對本地推進(jìn)落實(shí)國家“十三五”規劃《綱要》主要目標任務(wù)、重大工程項目、重大改革政策情況進(jìn)行全面評估，形成評估報告。同時(shí)，牽頭組織協(xié)調本地區有關(guān)部門(mén)，配合做好國家“十三五”規劃《綱要》和國家級專(zhuān)項規劃實(shí)施中期評估相關(guān)工作。

二是請各地發(fā)展改革委按照《實(shí)施機制》要求，會(huì )同各有關(guān)方面組織開(kāi)展本地“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作，形成本地“十三五”規劃《綱要》實(shí)施情況中期評估報告報送本級人民政府，并抄報我委。

五、時(shí)間要求

（一）請各有關(guān)部門(mén)指定1名中期評估工作聯(lián)系人，于2月25日前將姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報送我委發(fā)展規劃司（傳真：68501657）。同時(shí)，請各國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃牽頭部門(mén)于2月底前將擬定的中期評估方案報送我委。

（二）請各有關(guān)部門(mén)在7月底前，將國家“十三五”規劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域中期評估報告報送我委。請各國家級專(zhuān)項規劃牽頭部門(mén)同步將專(zhuān)項規劃中期評估報告報送我委。

（三）請各地發(fā)展改革委在7月底前，將推進(jìn)落實(shí)國家“十三五”規劃《綱要》情況中期評估報告報送我委，也可以作為本地“十三五”規劃《綱要》實(shí)施情況中期評估報告的附件一并報送我委。

請同步提供以上材料紙質(zhì)件一式5份和1張電子版光盤(pán)。中期評估采用數據截止時(shí)點(diǎn)為2018年6月30日。

聯(lián)系人：張博 谷宇辰 聯(lián)系電話(huà)：（010）68502897 68502892



 

國家發(fā)展改革委

2018年2月3日

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