武政辦〔2017〕98號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護工程的實(shí)施意見(jiàn)》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護工程的實(shí)施意見(jiàn)》

武政辦〔2017〕98號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護“455”工程的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕11號）精神，扎實(shí)推進(jìn)我市公路安全生命防護工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公路安防工程）建設，全面提升公路安全水平，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）指導思想。牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實(shí)安全生產(chǎn)責任為主線(xiàn)，堅持“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”的方針，全面排查公路安全風(fēng)險，科學(xué)有序完善公路安全設施，嚴厲打擊車(chē)輛超限超載違法運輸行為，促進(jìn)全市道路交通安全形勢持續穩定好轉。

（二）基本原則。

--堅持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著(zhù)力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿(mǎn)足群眾安全出行基本需要。

--堅持屬地管理、分級負責，落實(shí)各區人民政府的主體責任和市各有關(guān)部門(mén)的監管責任，切實(shí)加大公共財政保障力度，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

--堅持統籌規劃、協(xié)調發(fā)展，加強與相關(guān)規劃之間的銜接，增強公路安防工程的整體性和系統性，促進(jìn)全市交通運輸協(xié)調發(fā)展。

--堅持多措并舉、綜合治理，加強對公路危橋、邊坡地災、非法侵占利用公路等安全隱患的整治，嚴厲打擊車(chē)輛超限超載、違法運輸等破壞損害公路設施的行為，著(zhù)力解決制約道路交通安全的源頭性、根本性問(wèn)題，夯實(shí)公路交通安全基礎。

（三）工作目標。到2017年底，完成全市1000處重點(diǎn)危險路段整治工作。到2018年底，完成全市現有普通國道、省道公路安防工程建設；完成縣（區）道、鄉道、村道的急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發(fā)等特別危險路段公路安防工程建設。到2020年底，完成全市全部縣（區）道、鄉道及通客運班車(chē)村道公路安防工程建設，公路交通安全基礎設施明顯改善，路網(wǎng)安全保障水平顯著(zhù)提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

二、嚴格落實(shí)責任

（一）市人民政府對全市公路安防工程負總責。市財政局負責統籌資金，支持公路安防工程建設。市交通運輸委履行全市公路安防工程的行業(yè)管理職能，負責制訂全市公路安防工程實(shí)施方案，統籌安排年度建設任務(wù)，督促各區嚴格執行相關(guān)建設標準和要求，確保按時(shí)完成工作目標。

（二）各區人民政府是本轄區范圍內普通公路安防工程實(shí)施的責任主體，具體負責按照相關(guān)計劃組織實(shí)施本轄區范圍內的公路安防工程建設。

（三）各街道辦事處（鄉鎮人民政府）在區人民政府確定的范圍內，在交通主管部門(mén)的組織指導下，負責實(shí)施本轄區范圍內鄉道、村道公路安防工程建設。

（四）各村民委員會(huì )在區人民政府及交通主管部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）指導下，做好村道公路安防工程實(shí)施工作。

三、加大投入力度

（一）積極爭取國家、省級補助資金用于全市普通公路安防工程建設。公路安防工程實(shí)行市、區分級負責，市、區人民政府統籌中央、省和地方財政資金，按照事權與支出責任相匹配的原則，對公路安防工程資金給予保障。

（二）各區人民政府要拓寬公路安防工程資金來(lái)源渠道，引導和鼓勵汽車(chē)制造、公路運輸、保險等企業(yè)參與公路安全設施建設；制定公路安防工程資金管理辦法，加強資金監管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全，提高資金使用效率。

四、規范工程建設

（一）各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要按照交通運輸部制發(fā)的《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》《公路護欄安全性能評價(jià)標準》的要求，在總結經(jīng)驗做法的基礎上，因地制宜選擇公路安全設施形式和技術(shù)標準，并結合農村、地形實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的技術(shù)要求，增強安全設施的針對性和實(shí)用性。

（二）各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)項目建設安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設需要，切實(shí)做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。設計階段要制訂項目安全對策措施，審查、審批階段要充分考慮并計列安全設施費用。

（三）公路安全設施建設必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定，鼓勵采用標準化結構、標準化施工，嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，以保證公路安全設施齊全有效。

（四）嚴格執行公路安防工程交工驗收制度，按照公路工程管理權限，吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門(mén)人員參加驗收工作，并將安全設施作為重要驗收內容。驗收不合格的，不得交付使用，公路不得通車(chē)運行。

（五）各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要將公路安全設施維護納入公路養護工程范疇，根據安全設施的使用年限進(jìn)行定期維護更新。對安全性能不適應新情況的，應當結合公路安全隱患治理工作安排及時(shí)進(jìn)行升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時(shí)進(jìn)行修復，以確保公路及其附屬安全設施處于良好的技術(shù)狀況。

五、推進(jìn)綜合治理

（一）加強對城建道路，農業(yè)、林業(yè)、水利等專(zhuān)用道路，旅游景區道路和公跨鐵立交橋的安全隱患整治，進(jìn)一步完善城建道路和各專(zhuān)用道路護欄、標志標線(xiàn)等安全設施，設置限速和警示等交通管控設施，清除建筑控制區內的違章建（構）筑物和非法道路標志，全面取締違法占路集貿市場(chǎng)，整治違法占道經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強對公路危橋、邊坡地災的整治，全面消滅普通國道、省道現有危橋，加快推進(jìn)農村公路危橋改造，加強危橋交通管制，加大公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害防治力度，保障公路通行安全。

（三）各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮聯(lián)合治超機制的作用，利用公路超限超載檢測、監測設備，開(kāi)展聯(lián)合執法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、跨區域集中整治，嚴格落實(shí)違法超載駕駛人計分制度，嚴厲打擊超限超載、暴力抗法等違法行為。

（四）進(jìn)一步加強對車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、營(yíng)運準入等環(huán)節的監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛企業(yè)責任，堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛上路。對在用的非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛要強制整改，對非法拼裝車(chē)輛要強制拆解。

（五）各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強公路交通安全宣傳，增強廣大群眾的交通法制觀(guān)念。大力開(kāi)展以學(xué)生、村民、機動(dòng)車(chē)駕駛員等人群為重點(diǎn)對象的公路交通安全教育，扎實(shí)推進(jìn)交通安全教育進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)課堂，為公路交通安全發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。及時(shí)通報危險路段信息，服務(wù)引導群眾安全出行。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)的市公路安全生命防護工程領(lǐng)導小組（具體人員名單附后），統籌負責全市實(shí)施公路安防工程的指導、協(xié)調、督查等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市交通運輸委辦公，承擔領(lǐng)導小組日常工作。

（二）各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要建立健全相應的責任體系及工作機制，明確目標任務(wù)，強化工作保障，科學(xué)組織調度，確保公路安防工程順利實(shí)施并取得實(shí)效。

（三）各區人民政府要將實(shí)施公路安防工程列入重要議事日程，納入政府績(jì)效考核內容，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據；要加大對公路安防工程實(shí)施情況的監督檢查力度，建立約談和問(wèn)責機制。對未完成年度目標任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格責任倒查，依法、依規嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

武漢市人民政府辦公廳

2017年10月9日

市公路安全生命防護工程

領(lǐng)導小組組成人員名單

組　長(cháng)：汪祥旺　市人民政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：彭　濤　市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調辦主任

余世平　市交通運輸委主任

成　員：劉新華　市發(fā)展改革委副主任

祝東方　市經(jīng)濟和信息化委副主任

夏春胤　市教育局副局長(cháng)

冷軍紅　市財政局總會(huì )計師

楊維祥　市國土規劃局總規劃師