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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護與發(fā)展“十三五”規劃的通知》
武政〔2017〕9號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
經(jīng)研究，現將《武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護與發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府
2017年3月30日
武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區保護
與發(fā)展“十三五”規劃
按照《武漢市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》精神，為加強“十三五”時(shí)期東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區）生態(tài)環(huán)境保護，加快其建設與發(fā)展，特制訂本規劃。
一、“十二五”時(shí)期的主要成就
“十二五”時(shí)期，風(fēng)景區堅持生態(tài)立區、旅游興區、文化強區，大力推進(jìn)5A級景區創(chuàng )建，環(huán)境保護、旅游發(fā)展以及各項社會(huì )事業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)。
（一）生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。完成東湖湖泊藍線(xiàn)修編，建立健全湖泊巡查、舉報、投訴、值班等相關(guān)制度。清查東湖沿岸排污口，并納入全市污水全收集全處理5年行動(dòng)計劃。實(shí)行全天候湖面保潔，保持湖泊水岸環(huán)境干凈整潔。按照5A級景區創(chuàng )建總體目標要求，提升東湖大門(mén)、老東湖路、梨園廣場(chǎng)、環(huán)湖路至九女墩、磨山南大門(mén)、東湖會(huì )沿岸綠化景觀(guān)。四季花城項目、三環(huán)線(xiàn)綠化工程等項目基本完成。實(shí)施九女墩周邊水體生態(tài)修復工程，啟動(dòng)東湖國家濕地公園保護與恢復工程。完成東湖連片村莊環(huán)境綜合整治工程。
（二）景區功能顯著(zhù)提升。2015年，風(fēng)景區游客接待量達到756萬(wàn)人次，旅游總收入達到3.79億元，累計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資130億元?；就瓿晌錆h歡樂(lè )谷項目建設，總投資達100余億元。東湖通道建成通車(chē)，東湖綠道開(kāi)工建設。完成系列重點(diǎn)景觀(guān)整治工程。深入挖掘旅游文化內涵，開(kāi)展大東湖文化發(fā)展論壇，打造“東湖-沙湖-楚河”精品水上游覽線(xiàn)路。著(zhù)力提升梅花節、櫻花節、牡丹花會(huì )等節慶品牌；成功舉辦國內國際龍舟賽、國際旅游節等活動(dòng)。
（三）基礎設施建設穩步推進(jìn)。截至2015年底為止，風(fēng)景區游客服務(wù)中心達到7個(gè)，停車(chē)場(chǎng)13個(gè)，總面積達到6萬(wàn)平方米。配合推進(jìn)東湖通道、花城大道等城市干道建設，建設完成八一路延長(cháng)線(xiàn)、聯(lián)盟路（中北東路至二環(huán)線(xiàn)）、青化路，進(jìn)一步提升道路通達性。加快供電、郵政及燃氣等基礎設施布局，推進(jìn)森林防火及消防設施建設。完成龍王嘴污水處理廠(chǎng)擴建工作。加快建設磨山南片污水收集系統，改造完善落雁路和青王公路污水收集系統，建設分散式污水收集處理站。
（四）體制機制逐步健全。成立東湖海事處以及區食品藥品監管（工商、質(zhì)監）局、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )、環(huán)境綠化衛生服務(wù)處、衛計辦、教育辦等機構，承接并完善相應管理職能。完成聽(tīng)濤管理處、環(huán)境綠化衛生服務(wù)處人事和分配機制改革工作。對文明創(chuàng )建、旅游收入、游覽環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考評和獎懲。對風(fēng)景區事業(yè)單位試行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。
（五）社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)各項就業(yè)政策，完善勞動(dòng)保障體系。深入開(kāi)展扶貧幫困，落實(shí)各項補助補貼。全民醫保覆蓋率達到100%。健全社會(huì )養老服務(wù)體系，建立老年人數據庫。進(jìn)一步完善基層衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)落實(shí)醫療衛生制度改革，全面開(kāi)展重大衛生公共服務(wù)，建立全區公共衛生防控機制，健全疾病預防與控制體系。組織文明創(chuàng )建主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)”等社會(huì )文明活動(dòng)。
二、“十二五”時(shí)期發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
“十二五”時(shí)期，風(fēng)景區在水環(huán)境治理、生態(tài)保護、景中村改造以及旅游功能提升等方面還存在以下問(wèn)題：
（一）水環(huán)境治理仍需加強。風(fēng)景區水系割裂嚴重，水體自?xún)裟芰?、生態(tài)修復能力較弱，水質(zhì)改善工作任重道遠。配套基礎設施不完善，部分區域市政管網(wǎng)無(wú)法覆蓋，缺乏污水處理設施，且雨污未完全分離，存在雨水季節性污染。
（二）生態(tài)保護面臨資金瓶頸。風(fēng)景區生態(tài)保護、環(huán)境改造、景點(diǎn)維護等需要大量資金投入，雖然上級財政給予了大力支持，但由于風(fēng)景區自身財政收入有限，資金缺口依然較大。
（三）景中村改造難度大。風(fēng)景區在城市總體規劃中全部為綠化用地，在土地利用總體規劃中，建設用地指標已封頂，景中村改造規劃因缺乏上位依據難以批復。風(fēng)景名勝區內規劃建設用地少、景區資源及土地不能出讓、規劃控制條件嚴格，旅游配套項目收益少，景中村自主改造難以實(shí)現資金平衡。
（四）旅游功能有待升級。風(fēng)景區旅游核心優(yōu)勢發(fā)揮不足，旅游產(chǎn)品競爭力不強。水上項目策劃、文化底蘊挖掘、旅游品牌宣傳和旅游資源開(kāi)放共享等亟待加強。購物、住宿、餐飲等相關(guān)配套資源整合不足，發(fā)展緩慢。
“十三五”時(shí)期，風(fēng)景區發(fā)展機遇與挑戰并存，必須立足新階段新問(wèn)題，以創(chuàng )新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體思路和目標
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，以爭創(chuàng )國家旅游中心城市為契機，以東湖綠道為主線(xiàn)，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)為依托，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，健全服務(wù)功能，優(yōu)化管理模式，創(chuàng )新體制機制，構建生態(tài)環(huán)保、宜游宜業(yè)、景村一體、開(kāi)放共享的大東湖生態(tài)旅游圈。
（二）基本原則
1．保護優(yōu)先，生態(tài)立區。堅持保護與發(fā)展并重、保護優(yōu)先的原則，加大保護力度，在保護中求發(fā)展，依托風(fēng)景區良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，以生態(tài)為本，促進(jìn)城湖共生。
2．創(chuàng )新理念，景村一體。采取“政府主導、平臺參與、整體規劃、安置就業(yè)、集中還建”的統征儲備和綜合整治改造模式，充分利用國家政策性銀行大力支持城鎮棚戶(hù)區改造的有利時(shí)機，依法依規推進(jìn)景中村改造。
3．調整結構，提升功能。遵循綠色發(fā)展理念，提升風(fēng)景區自身發(fā)展活力和造血能力。全面優(yōu)化功能布局，完善配套服務(wù)設施，提升旅游品質(zhì)和影響力，打造開(kāi)放共享旅游新格局。
4．深化改革，健全體制。創(chuàng )新景區管理體制機制，推進(jìn)政企分治，推動(dòng)分散管理向統一管理運營(yíng)轉變。明晰產(chǎn)權歸屬和資產(chǎn)保護體系，建立生態(tài)補償制度。
（三）功能布局
“十三五”時(shí)期，風(fēng)景區形成“一湖、一道、四區、四片”的總體布局。
1．“一湖”。依托東湖33平方公里水域，突出水體修復和水質(zhì)保護，拓展水上運動(dòng)休閑，展現東湖水域和文化特色，打造集自然生態(tài)、水上休閑、文化旅游等功能于一體的國內一流和最具特色的城中湖。
2．“一道”。加快推進(jìn)東湖綠道及相關(guān)配套工程建設，完善綠道沿線(xiàn)服務(wù)設施，提升綠道服務(wù)功能，建立科學(xué)的綠道管理運營(yíng)機制，打造開(kāi)放共享、人文生態(tài)的世界級濱湖綠道，推動(dòng)風(fēng)景區旅游業(yè)轉型升級和景區管理全面變革。
3．“四區”。依托《武漢東湖風(fēng)景名勝區總體規劃》（2011-2025年）劃定的八大景區，布局形成四大功能區：濕地觀(guān)光區包括吹笛景區和后湖景區，著(zhù)力建設國內獨具特色的國家級生態(tài)濕地公園；生態(tài)休閑區包括漁光景區和白馬景區，打造集水上娛樂(lè )、生態(tài)體驗、休閑度假等功能于一體的休閑度假片區；文化體驗區包括聽(tīng)濤景區和落雁景區，打造集濱水娛樂(lè )、兒童游樂(lè )、歷史文化展示、婚慶民俗等功能于一體的文化休閑區；康體科教區包括磨山景區和喻家山景區，打造集康體運動(dòng)、植物觀(guān)賞、科教文化、濱水休閑等功能于一體的康體科教區。
4．“四片”。以景中村改造為依托，結合四大核心區定位和景中村自身特色，加強項目策劃，突出景村一體，打造東北部片區、后湖鼓架片區、橋梁磨山片區、吹笛片區等生態(tài)居住、濕地觀(guān)光和旅游休閑等功能相融合的四大發(fā)展片區。
（四）發(fā)展目標
到“十三五”期末，風(fēng)景區生態(tài)文明邁上新臺階，區域功能提檔升級，率先全面建成小康社會(huì )，成為全市綠色發(fā)展先行區、景村一體示范區、旅游發(fā)展引領(lǐng)區。打造全市生態(tài)休閑旅游核心區、國內獨具特色的國家級生態(tài)濕地公園和國際知名、國內一流的生態(tài)旅游風(fēng)景名勝區。
風(fēng)景區“十三五”規劃具體指標（見(jiàn)正文）
四、“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)
（一）強化生態(tài)系統保護
1．修復生態(tài)資源
（1）退漁還湖。逐步連通東湖水域周邊塘堰，拓寬東湖水面。禁止在湖泊內設置“三網(wǎng)”（圍網(wǎng)、攔網(wǎng)及網(wǎng)箱）。停止東湖漁業(yè)養殖及大規模漁業(yè)捕撈活動(dòng)，依法收回水域灘涂養殖使用證和漁業(yè)捕撈許可證。到2017年，全區湖泊退出經(jīng)營(yíng)性水產(chǎn)養殖，退漁還湖面積達到2682.2公頃。
（2）退養還林。對風(fēng)景區畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行全面清查，到2017年底之前實(shí)現現有畜禽養殖全部清退，不再新建畜禽養殖場(chǎng)。利用風(fēng)景區優(yōu)良的土壤和生態(tài)資源，依法在畜禽養殖退出區域因地制宜植樹(shù)造林，改善區域環(huán)境。建立長(cháng)效管理機制，杜絕退養后復養情況發(fā)生。
2．推進(jìn)全面截污
（1）強化污染源監管。對沿湖污染源進(jìn)行監控，整改、關(guān)閉違法排污企業(yè)；對東湖地區現有醫療機構污染源進(jìn)行治理，確保排放達標。不新增湖泊周邊排污口，逐步關(guān)閉原有排污口。嚴格控制污水排放，新建重大項目通過(guò)接入污水管網(wǎng)和分散處理相結合的方式，杜絕污水直接排湖。
（2）完善雨污收集處理系統。對靠近湖泊的區域實(shí)施雨污分流，近期規劃完善雨水管網(wǎng)，遠期結合老城區改造逐步實(shí)現雨污分流。在梨園、水果湖、茶港等存在合流制排水系統的區域，建設初期雨水調蓄池。建設分散式污水處理設施，完善風(fēng)景區污水管網(wǎng)建設和外圍市政污水配套收集處理系統。逐步將后湖景區、吹笛景區東部和青王路南段等區域納入污水管網(wǎng)覆蓋范圍。
（3）實(shí)施社區海綿化改造。結合我市海綿城市試點(diǎn)建設計劃，開(kāi)展青山示范區東湖港綜合治理工程。對北洋橋社區、白沙洲社區、東湖景園等23個(gè)社區及片區實(shí)施海綿化改造，包括對社區綠地進(jìn)行下沉式改造，修建雨水花園、雨水調蓄池，實(shí)施路面透水性改造，在有條件的社區進(jìn)行屋頂綠化等。
（4）建設湖濱人工濕地。在水果湖、筲箕湖、喻家湖等子湖的溝汊區建設濱湖人工濕地，深度凈化上游匯入降雨徑流；在三環(huán)線(xiàn)雨水口和武漢大學(xué)半側山雨水口的湖濱淺塘和灘地建設人工濕地，深度凈化入湖徑流；在九峰溝入湖口建設人工濕地，提升九峰溝出水與受納湖區水質(zhì)標準。
（5）農村環(huán)境綜合治理。結合景中村改造規劃，對白馬洲、先鋒村、湖光村等7個(gè)景中村及馬鞍山苗圃所屬部分村落進(jìn)行農村環(huán)境綜合治理。近期開(kāi)展村落居住環(huán)境改造，遠期實(shí)施景中村改造。
3．實(shí)施湖泊綜合治理
（1）湖底清淤工程。對聽(tīng)濤景區內兩處水域和后湖東南角水域實(shí)施清淤；對郭鄭湖茶港和筲箕湖、廟湖、喻家湖進(jìn)行底泥疏浚；對湯菱湖實(shí)施底泥疏浚與海（河）沙覆蓋相結合工程。底泥清淤工程共涉及6個(gè)子湖，合計清淤工程區面積為7.97平方公里，清淤工程量約239.1萬(wàn)立方米?！笆濉逼陂g重點(diǎn)對聽(tīng)濤景區內、后湖東部等20公頃水域實(shí)施清淤。
（2）水系連通工程。一是連通東湖內水系。重建八一湖涵洞，連通八一湖與廟湖；重建幺溝橋，連通湯菱湖與郭鄭湖；重建團湖涵洞，連通團湖與湯菱湖。新建廟湖橋，連通廟湖與郭鄭湖；新建新菱角湖橋涵，連通菱角湖與郭鄭湖；新建李家灣明渠，連通團湖與湯菱湖；新建小潭湖橋，連通小潭湖與湯菱湖，拆除原小潭湖涵洞；對九峰溝進(jìn)行整治。二是連通東湖外水系。近期實(shí)施東湖港整治、沙湖港1#閘、沙湖港2#閘、東楊港整治、長(cháng)山咀閘、武漢站南側明渠、小潭湖溢流壩、九峰渠、九峰渠鐵路箱涵、九峰渠船閘等工程，遠期實(shí)施新東湖港、新東湖港閘、曾家巷泵站、曾家巷閘等工程。
（3）環(huán)湖生態(tài)工程。實(shí)施湖岸改良和環(huán)湖生態(tài)綠廊工程。改造現有環(huán)湖人工硬質(zhì)駁岸，建設泥質(zhì)岸線(xiàn)及潛水帶，種植水生植物，恢復并構建湖濱緩沖帶。依托東湖綠道建設，以植物造景為主，建設適合居民休閑的生態(tài)綠色走廊。
4．優(yōu)化綠色生態(tài)格局
（1）推進(jìn)東湖綠道建設。堅持“讓城市安靜下來(lái)”的理念，將東湖綠道建設成為最具書(shū)香氣質(zhì)、最具大美神韻、最具人文生態(tài)的世界級濱湖綠道。通過(guò)構筑數條主題綠道，充分展示東湖環(huán)湖生態(tài)景觀(guān)，推動(dòng)風(fēng)景區旅游業(yè)轉型升級和景區管理全面變革，成為構建開(kāi)放共享旅游發(fā)展新格局的重要引領(lǐng)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)約28.7公里的東湖綠道一期及相關(guān)配套工程建設。完善湖山道、湖中道、磨山道、郊野道等4條主題綠道配套設施建設；新建12處驛站以及若干服務(wù)站點(diǎn)；配建多個(gè)“P+R”大中型停車(chē)場(chǎng)，方便游客游賞出行。適時(shí)啟動(dòng)東湖綠道二期及綠道次支線(xiàn)建設，構建完整的東湖綠道網(wǎng)絡(luò )體系。制定東湖綠道管理運營(yíng)相關(guān)規定，完善東湖綠道管理運營(yíng)體制。風(fēng)景區管委會(huì )按照政府職能做好綠道養護、城市市容管理、治安管理等行政事務(wù)；成立武漢東湖綠道運營(yíng)管理有限公司，統籌開(kāi)展綠道運營(yíng)工作。
（2）構建完整的植被生態(tài)體系
--濕地植物區。以落雁、白馬和后湖景區為重點(diǎn)，依托天然濕地植物群落，豐富濕地植物物種，形成具有典型江漢平原湖區風(fēng)貌的濕地景觀(guān)。推動(dòng)落雁景區生態(tài)修復工程和東湖國家濕地公園保護性建設。利用豐富的濱水岸線(xiàn)和濕地環(huán)境，構建濱水濕地廊道。
--山地森林景觀(guān)區。保護中上坡位常綠植被，豐富中下層物種，保留現有闊葉樹(shù)幼苗，逐步形成四季鮮明的混交林。建設“封都山-猴山-風(fēng)箏山-大團山-太漁山及南望山-廟山-喻家山-趙龍山-巴家山”等山體森林景觀(guān)廊道。
--疏林草地景觀(guān)區。以磨山、喻家山和吹笛山之間的谷地地帶以及吹笛景區濱水區域為重點(diǎn)，實(shí)施景中村周邊植被美化工程，形成以闊葉樹(shù)種為主、季相色相變化豐富的疏林草地景觀(guān)。
--風(fēng)景叢林景觀(guān)區。以聽(tīng)濤、漁光景區為主，完善現有人工植被景觀(guān)效果，協(xié)調人工植物群落與道路、水體、建筑的關(guān)系，形成良好天際線(xiàn)。完善特色專(zhuān)類(lèi)園區建設，推進(jìn)三環(huán)線(xiàn)東湖段沿線(xiàn)生態(tài)帶建設。
--生產(chǎn)植被景觀(guān)區。以吹笛景區和景中村周邊為重點(diǎn)，局部地帶改造成疏林草地與苗木、果木生產(chǎn)相結合的片區，營(yíng)建集生產(chǎn)、觀(guān)賞、游覽于一體的生產(chǎn)植被景觀(guān)區。
--濱水綠化景觀(guān)帶。以東湖綠道建設為契機，利用植物軟化水陸界面，結合親水空間，形成濱水植物景點(diǎn)。局部淺水地帶營(yíng)建池杉片林，近岸水面建設點(diǎn)狀植物島嶼，營(yíng)造環(huán)湖岸線(xiàn)濱水綠化景觀(guān)帶。
5．加強環(huán)境綜合治理
（1）大氣環(huán)境保護。嚴格執行大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準?？刂茡P塵污染，積極推進(jìn)“綠色施工”，施工工地設置全封閉圍欄，渣土運輸車(chē)輛實(shí)行密閉運輸?？刂撇惋嬘蜔熚廴?，整頓處理和清退油煙排放不達標的企業(yè)，推進(jìn)老舊社區家用油煙設施改造。嚴格執行“禁鞭、禁燃”措施?？刂茩C動(dòng)車(chē)尾氣污染，禁止尾氣超標車(chē)輛駛入風(fēng)景區，推廣使用新能源汽車(chē)。
（2）聲環(huán)境保護。制定噪聲污染控制措施。東湖東路、東湖南路、沿湖路和落雁路道路兩側區域聲環(huán)境質(zhì)量執行4類(lèi)標準，其他區域執行1類(lèi)標準。沿京廣高鐵、三環(huán)線(xiàn)景區內全段、青王公路、歡樂(lè )大道和二環(huán)線(xiàn)景區相關(guān)區段，以高大喬木與灌木密植的植物帶為主，設置聲隔離帶。在噪聲敏感區設置噪聲屏障。實(shí)行建筑施工噪聲登記和排污許可證制度。
（3）固體廢物污染防治。依法依規處置風(fēng)景區內生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物。采取主體依托城市，局部自建設施的垃圾轉運模式。按景區分界劃分垃圾收集分區，結合景區分布分別送至長(cháng)山口垃圾衛生填埋場(chǎng)或者青山垃圾焚燒廠(chǎng)。合理選址并規劃建設垃圾中轉站。建立垃圾回收利用系統，按要求改造或者增設垃圾分類(lèi)回收設施。
6．強化生態(tài)環(huán)境科學(xué)管理
（1）健全法治體系。將生態(tài)文明建設納入法治化軌道，實(shí)現“源頭嚴控、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”。落實(shí)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制訂配套措施，提高依法行政能力。加大懲罰力度，執行斷面考核、生態(tài)補償、按日計罰、公益訴訟、查封扣押、行政強制等剛性要求，對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為“零容忍”。建立環(huán)境行政執法聯(lián)動(dòng)機制，打擊環(huán)境違法犯罪行為。建立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
（2）實(shí)施科學(xué)管理。加強水資源統一管理，建立湖泊污染治理長(cháng)效機制。將旅游資源開(kāi)發(fā)與水環(huán)境保護相結合，對水上娛樂(lè )及旅游設施實(shí)施統一監管。執行市場(chǎng)準入制度，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，沿湖規定范圍內禁止審批餐飲服務(wù)業(yè)。加大現有餐飲服務(wù)企業(yè)整治力度，對未達標者予以取締。完善環(huán)保監督、水務(wù)治理、行業(yè)準入、聯(lián)合審批的工作機制，定期分類(lèi)排查東湖排污口，實(shí)施有效整治和全方位監管。
（二）全面提升區域功能
1．加快推進(jìn)景中村改造
（1）基本思路。采取“政府主導、平臺參與、整體規劃、安置就業(yè)、集中還建”的統征儲備和綜合整治改造模式，堅持“分片、分期、就近、集中”的原則，按照政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)的方式推進(jìn)景中村改造工作。騰退風(fēng)景名勝區內土地資源，用于旅游項目和景觀(guān)景點(diǎn)建設；利用托管區域土地資源，解決搬遷村民的集中還建、產(chǎn)業(yè)安置，實(shí)現景村交融發(fā)展。
（2）分片實(shí)施。逐步推進(jìn)東北部片區、后湖鼓架片區、橋梁磨山片區、吹笛片區等4個(gè)片區景中村改造，力爭2020年完成東北部片區景中村改造工作，啟動(dòng)其他3個(gè)片區的項目策劃、規劃編制工作。
--東北部片區。涉及龔家嶺村、先鋒村、湖光村和新武東村。將先鋒村位于風(fēng)景名勝區外的區域和龔家嶺村作為村民集中居住、產(chǎn)業(yè)還建區域，打造集居住、商貿等功能為一體大型綜合生活社區；風(fēng)景名勝區內湖光、先鋒、新武東區域結合“夢(mèng)里水鄉”項目，打造成集生態(tài)休閑、民俗風(fēng)情、精品酒店等旅游服務(wù)功能于一體的生態(tài)文化旅游綜合體。
--后湖鼓架片區。涉及濱湖村、建強村和鼓架村。建強村、鼓架村還建于武東編組站以東各自行政村范圍內，濱湖村居住還建于建強村范圍內。依托后湖景區自然資源優(yōu)勢，以濕地為主題，建設“濕地印象”項目，打造集濕地休閑、濕地療養、濕地藝術(shù)展示等功能為一體的濕地體驗旅游服務(wù)區。
--橋梁磨山片區。涉及橋梁村、磨山村。將橋梁村、磨山村大部分人口搬遷至風(fēng)景名勝區外進(jìn)行安置，在橋梁村區域建設“梅嶺小鎮”項目，打造成具有世界影響和品牌吸引力的生態(tài)旅游服務(wù)特色小鎮；在磨山村區域建設“中國寶谷”項目，打造成集寶石研發(fā)、藝術(shù)展示、購物休閑、文化旅游功能為一體的國家級珠寶產(chǎn)業(yè)旅游基地。
--吹笛片區。涉及馬鞍山苗圃。將該村集中搬遷至三環(huán)線(xiàn)附近安置，區域內結合“禪文化園”項目，以“云崖寺”重建為核心，打造成集參拜祭祀、養生度假、禪修體驗等功能為一體的綜合性禪文化旅游度假區。在馬鞍山森林公園主入口區域建設東湖山林書(shū)院項目，打造集藝術(shù)創(chuàng )新、藝術(shù)展示、藝術(shù)交易等為一體的國際精品藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區。
2．強化規劃控制
（1）嚴格落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)管理。按照《武漢市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理條例》的要求，堅持“保護優(yōu)先、嚴格管控、有序利用、綠色發(fā)展”的原則，嚴格落實(shí)東湖生態(tài)控制線(xiàn)管理。將基本生態(tài)控制線(xiàn)管理工作納入風(fēng)景區工作目標考核內容。
（2）打造東湖濱水天際線(xiàn)。根據《東湖風(fēng)景名勝區總體規劃（2011-2025）》，在風(fēng)景名勝區與城市接壤處設置寬度為80-150米的城景過(guò)渡帶?？茖W(xué)管控城景過(guò)渡帶內城市天際線(xiàn)，按照《武漢東湖風(fēng)景名勝區條例》及相關(guān)規劃進(jìn)行統一控制。建立項目聯(lián)審機制，確保東湖周邊項目建設符合風(fēng)景區生態(tài)保護要求，與景區環(huán)境相協(xié)調。
（3）實(shí)施風(fēng)景區分級保護。根據風(fēng)景區生態(tài)環(huán)境現狀，對景區實(shí)行分級保護，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。一級保護區嚴禁建設與風(fēng)景無(wú)關(guān)的設施，控制和限制機動(dòng)交通工具進(jìn)入；二級保護區控制旅游住宿設施規模、密度，有條件限制機動(dòng)交通工具進(jìn)入；三級保護區有序控制各項建設與設施，并與風(fēng)景名勝區環(huán)境相協(xié)調。
3．提升旅游功能
（1）綠道休閑游。在已建東湖綠道一期工程基礎上，按照“統一規劃、分步實(shí)施、部門(mén)配合、發(fā)揮效益”的原則，加快啟動(dòng)東湖綠道二期、三期工程建設，推進(jìn)綠道次支線(xiàn)、社區綠道及相關(guān)配套設施建設，打造完善的風(fēng)景區綠道系統，讓游客充分體驗綠道“慢生活”、領(lǐng)略東湖美景。深入挖掘綠道文化內涵，通過(guò)詩(shī)作、美術(shù)、音樂(lè )等多種文化藝術(shù)載體，展示東湖的豐富歷史典故和文化底蘊。
（2）水上運動(dòng)游。升級風(fēng)景區現有水上體育運動(dòng)設施，建設帆船、皮劃艇基地，打造華中地區最大的水上訓練體驗中心。定期組織龍舟競賽、高校賽艇、大型航模比賽，打造東湖水上賽事旅游品牌。建設與東湖綠道緊密銜接的水上棧道，推動(dòng)水陸交通和旅游項目一體化。規劃環(huán)湖燈光秀，設計水上游船和環(huán)湖漫步夜游線(xiàn)路，打造璀璨夜東湖品牌。
（3）文化體驗游。整合行吟閣、屈原紀念館、楚城等楚文化旅游資源，營(yíng)造濃厚的楚文化氛圍。改造升級楚市，規劃建設楚文化主題公園，挖掘楚文化歷史題材。開(kāi)展“編鐘音樂(lè )節”等系列楚風(fēng)楚韻節慶活動(dòng)。依托毛澤東故居、長(cháng)天樓、朱碑亭等，開(kāi)發(fā)紅色旅游線(xiàn)路。推進(jìn)禪文化園項目建設，恢復云巖寺景觀(guān)，展現千年古剎歷史底蘊。
（4）園林鑒賞游。提升梅花、荷花兩大研究中心功能，建設櫻花品種繁育基地，打造世界級品種資源圃。舉辦梅花、荷花、櫻花文化節等節慶活動(dòng)。加強園林基礎設施改造，改善園林環(huán)境，建設專(zhuān)業(yè)工作室和展示廳。
4．優(yōu)化服務(wù)功能
（1）建立旅游商品體系。根據風(fēng)景區生態(tài)文化旅游特色，設計楚文化、動(dòng)漫、婚慶文化、農副特產(chǎn)、音像圖書(shū)及影視衍生品、特色旅游等六大旅游產(chǎn)品系列。以景區入口廣場(chǎng)、游客服務(wù)中心及商業(yè)服務(wù)街區為重點(diǎn)，優(yōu)化東湖旅游商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)商品銷(xiāo)售與旅游觀(guān)光融合。
（2）合理布局旅游住宿。根據風(fēng)景區旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結合游客多樣化需求，合理規劃布局，建立一批中高檔旅游住宿設施，形成標準化、特色化、多元化住宿產(chǎn)品體系。引導“東湖民宿”采用富含楚文化氣息元素，打造與風(fēng)景區相協(xié)調的裝修風(fēng)格，集中培育一批農家接待示范戶(hù)。在環(huán)境較好的景中村規劃建設休閑度假客棧群和酒店。
（3）打造旅游餐飲品牌。培育“東湖頤養康體系列”與“鄉村有機系列”兩大餐飲品牌。頤養康體系列注重山水養身文化與現代科學(xué)對餐飲的合理調配，設置多元化的健康調理、美容塑身等主題性餐飲子系列；鄉村有機系列主打綠色、生態(tài)、食補，培養一批“私家傳統名菜”，建設一批星級農家樂(lè )。開(kāi)辦“東湖山水美食文化節”，推廣旅游餐飲品牌。
（4）拓展互聯(lián)網(wǎng)+旅游。建立大數據平臺，完善風(fēng)景區管理信息系統、視頻監控系統、感知系統，實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)、交通、公共服務(wù)等信息共享。推進(jìn)景點(diǎn)、服務(wù)區免費Wi-Fi（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）建設，完善電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能。引進(jìn)知名酒店、旅行社、農家樂(lè )和旅游服務(wù)供應商加盟，打造“風(fēng)景區旅游目的地智慧營(yíng)銷(xiāo)平臺”。
（5）提升旅游管理水平。完善游客中心、接待中心和旅游服務(wù)部布點(diǎn)，實(shí)施信息互聯(lián)互通，建立完善信息反饋共享體系。健全風(fēng)景區安全、培訓、投訴等各項制度，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量管理水平。推進(jìn)風(fēng)景區旅游公共服務(wù)設施、標志、信息標準化建設，重點(diǎn)對旅游客車(chē)、客運出租汽車(chē)、旅游專(zhuān)列、游船游艇等進(jìn)行標準化管理。
5．完善交通體系
（1）外部交通。優(yōu)化東湖內外聯(lián)通路網(wǎng)格局，分離景區過(guò)境交通，提高風(fēng)景區旅游交通的通達性。建設花山新城片區通往光谷魯巷片區的湖底過(guò)境隧道，串聯(lián)嚴西湖隧道、三環(huán)線(xiàn)東段、青王路、魯磨路等。完善“一主二次”旅游區出入口建設。西部主出入口位于聽(tīng)濤景區西北側梨園大門(mén)，對接二環(huán)線(xiàn)、徐東大街和地鐵8號線(xiàn)；東部次出入口位于落雁景區東面，對接青王公路、三環(huán)線(xiàn)，連接落雁景區和磨山景區；南部次出入口位于馬鞍山森林公園以東，對接珞喻東路和魯巷城市副中心。在主、次出入口根據市場(chǎng)需求新建梨園地下停車(chē)場(chǎng)、馬鞍山森林公園入口停車(chē)場(chǎng)和交通換乘點(diǎn)。
（2）內部交通。實(shí)行人車(chē)分道、機非分離。規劃建設馬鞍山隧道及各景區相互聯(lián)通道路工程。加強風(fēng)景區內部交通組織研究，合理組織車(chē)行交通、慢行交通和靜態(tài)交通，妥善處理好景區內、外交通組織問(wèn)題。在風(fēng)景區內設置若干條旅游專(zhuān)線(xiàn)，串聯(lián)景區及旅游景點(diǎn)。依托東湖綠道建設，設置專(zhuān)門(mén)的環(huán)湖電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)道，打造環(huán)湖慢行交通線(xiàn)路。
（3）水上交通。打通團湖與湯菱湖通航節點(diǎn)，使郭鄭湖、湯菱湖、團湖、后湖等4個(gè)子湖互通。完善東湖至沙湖及東湖各子湖水上旅游線(xiàn)路體系，打造集交通、游覽、觀(guān)光、休閑等多功能于一體的水上旅游交通系統。整頓規范東湖漁光秀、雁棲地小游船公司運營(yíng)，推廣使用清潔能源，完善碼頭設施。
6．探索國家公園模式
加快建設東湖國家公園，堅持保護優(yōu)先的核心理念，建立統一規范的管理機構。堅持國家公園的公產(chǎn)屬性，保證全民利益優(yōu)先、長(cháng)遠利益優(yōu)先。實(shí)施管經(jīng)分離、分工明確的管理模式，加強公眾和社區參與與監督。將東湖國家公園劃分為嚴格保護區、生態(tài)保育區、生態(tài)旅游區和傳統利用區。
（1）嚴格保護區。包括風(fēng)景名勝區內所有山體，落雁景區東側湖濱濕地，后湖景區沿湖50米區域；后湖與郭鄭湖、團湖的部分水域。在保護區執行最嚴格的資源保護措施，禁止一切明顯破壞地形地貌的活動(dòng)；游人數量不得超過(guò)規定標準，部分區域禁止游人進(jìn)入。
（2）生態(tài)保育區。包括落雁景區與后湖景區除沿湖50米外的全部區域，吹笛景區南部山體周邊地帶；除嚴格保護區水域外的全部水域。在保育區允許建設保護、科研、監測類(lèi)型的建筑物、構筑物；生物及植被恢復在遵照自然規律的基礎上，允許適度人工干預；逐步搬遷居民，降低居民密度。
（3）生態(tài)旅游區。包括漁光、聽(tīng)濤景區的環(huán)湖陸域及島嶼；磨山景區與喻家山景區的中部平原地區；史跡保護點(diǎn)。生態(tài)旅游區分為專(zhuān)業(yè)生態(tài)旅游區和大眾生態(tài)旅游區。前者允許少量游客進(jìn)入，除基礎設施外禁止大規模開(kāi)發(fā)；后者在環(huán)境評估的基礎上，可適當設置觀(guān)光、游憩、娛樂(lè )、飲食、住宿等設施。
（4）傳統利用區。包括白馬景區北部、東部地區，聽(tīng)濤景區西部地區，風(fēng)景名勝區南部?jì)尚袡M向山脈之間的狹長(cháng)地帶。在傳統利用區允許對森林資源開(kāi)展非損傷性的可持續利用；逐步停止生態(tài)資源開(kāi)發(fā)，加強破壞區域的植被恢復；控制區域內建筑風(fēng)格。
7．推進(jìn)國家濕地公園建設
（1）加強保護，修復功能。加強生態(tài)溝塘及自然濕地改造，逐步擴大濕地核心區面積。新建宣傳中心及保護站，圍繞濕地水域規劃建設巡護道及棧道，培育建設生態(tài)林，維護和改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施落雁景區濕地保護與恢復工程，加強景區內生態(tài)修復和景源保護，對主體游賞區實(shí)施重點(diǎn)恢復。實(shí)施水生動(dòng)植物調整修復工程，修復濕地內水生植被，優(yōu)化魚(yú)類(lèi)結構，構建底棲動(dòng)物群落。定期組織開(kāi)展濕地資源調查和動(dòng)態(tài)監測，根據監測情況采取相應的保護管理措施。
（2）科學(xué)規劃，合理開(kāi)發(fā)。堅持少改造、多保留，少建設、多修復，少人工、多自然，實(shí)現對生態(tài)平衡的最小干預，維護濕地的生物多樣性和生態(tài)系統完整性。重點(diǎn)推進(jìn)濕地鳥(niǎo)類(lèi)觀(guān)賞區、東湖漁家觀(guān)賞區、濕地花園觀(guān)賞區、濕地科普觀(guān)賞區、“湖光山影”景觀(guān)展示區、水鄉田園風(fēng)光展示區和濕地原生態(tài)保護區等功能區建設，實(shí)行分區管理。
（3）社區共管，強化教育。最大限度吸納社區居民參與濕地公園的建設與旅游服務(wù)，建立切實(shí)可行的生態(tài)保護和資源利用機制，為居民提供就業(yè)和替代生計項目。鼓勵社區制訂“社區資源管理計劃”，并參與管理決策；設置宣教設施，對游客進(jìn)行濕地保護宣傳教育，提高公眾的濕地保護意識。
（三）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新
1．建立大東湖地區生態(tài)補償制度
（1）財政資金補償制度。市、區安排財政資金，設立生態(tài)補償資金專(zhuān)戶(hù)，將與生態(tài)建設和環(huán)境保護有關(guān)的上級財政專(zhuān)項資金按照一定比例納入該資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)管專(zhuān)用。
（2）財政轉移支付制度。落實(shí)國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區一般性轉移支付制度，加強資金使用績(jì)效評價(jià)和管理。堅持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，推動(dòng)建立橫向補償機制。
（3）市場(chǎng)化補償機制。運用市場(chǎng)化運作手段，建立科學(xué)合理的補償機制，實(shí)現生態(tài)補償常態(tài)化。建立風(fēng)景區碳排放和排污權等環(huán)境資源權益交易市場(chǎng)機制。探索建立風(fēng)景區生態(tài)建設與土地儲備聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。
2．建立完善市場(chǎng)化體制
（1）完善投融資機制。加強頂層設計，制訂風(fēng)景區投融資發(fā)展戰略。拓展融資渠道，明晰旅游資源產(chǎn)權和管理模式，規范政府職能。完善多元投融資機制，加強政府購買(mǎi)服務(wù)，吸引國內外戰略投資商和企業(yè)集團等社會(huì )資本，形成多元開(kāi)發(fā)格局。
（2）實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。按照國家特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規定，對風(fēng)景區相關(guān)基礎設施和公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。建立資源有償使用機制，有償使用費專(zhuān)項用于風(fēng)景區的保護和日常管理。
3．推動(dòng)景區管理創(chuàng )新
（1）創(chuàng )新理念，謀劃改革。結合東湖隧道和東湖綠道項目，創(chuàng )新景區發(fā)展理念和管理體制，推動(dòng)獨立景區向大景區管理格局轉變。提高風(fēng)景區干部職工謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革能力，形成想改革、敢改革、善改革的良好作風(fēng)和踏實(shí)干事氛圍。
（2）政企分治，先行先試。政府主要負責區域規劃、生態(tài)保護、標準制定、行政審批、監督管理等事項；依托武漢旅游發(fā)展投資集團，全面推進(jìn)景區資源整合、開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)。結合景中村改造規劃，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗后在風(fēng)景區逐步推廣。
（3）搭建平臺，全面開(kāi)放。根據風(fēng)景區資源環(huán)境現狀，推進(jìn)信息、應急、信用三大功能平臺建設，提升政府服務(wù)和管理效率。探索資源共享、優(yōu)勢互補的大東湖旅游資源開(kāi)放模式。建立風(fēng)景區與周邊旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調機制，實(shí)現旅游客源互送、信息互通和利益共享。
4．加強社會(huì )管理創(chuàng )新
（1）規范社區管理。加強風(fēng)景區社區建設、治安管理和流動(dòng)人口管理。建立健全居民調解組織和工作機制，加強矛盾糾紛的疏導、調解。設置社區綜合服務(wù)窗口，實(shí)現公共服務(wù)事項“一站式”辦結。整合便民服務(wù)資源，引導服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區，建立社區“15分鐘服務(wù)圈”。
（2）扶持社會(huì )組織。重點(diǎn)扶持生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，支持民間機構開(kāi)展社區服務(wù)。合理配置社工人才，建立社會(huì )組織承接項目、社工團隊執行項目、面向社區實(shí)施項目的聯(lián)動(dòng)機制。加強社會(huì )管理機構自身建設，壯大社區志愿者隊伍。
（3）推動(dòng)社區減負增能。落實(shí)社區減負規定，建立社區工作綜合考核評比指標體系，探索將業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區管理。實(shí)行社區工作者薪酬制度改革，建立與績(jì)效考核相銜接的薪酬體系。
（四）建設和諧幸福東湖
1．提升社會(huì )保障水平
（1）加大財政投入力度。健全社會(huì )保障財政投入機制，提高財政預算中社會(huì )保障經(jīng)費的比例。加大對人口多、土地少、村級集體經(jīng)濟薄弱的托管區域轉移支付力度。建立救助基金，增加社會(huì )救濟和社會(huì )福利投入，保障城鄉生活困難群眾需求。
（2）強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)和特殊群體就業(yè)幫扶，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。加強就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶工作，實(shí)現“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹”三位一體的失業(yè)保障制度。
2．加強教育文化建設
（1）大力發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)教育硬件建設，完成中小學(xué)標準化建設，建設智慧校園。華僑城片區配建1所初中，磨山、橋梁片區配建1所小學(xué)，實(shí)施張家鋪學(xué)校中小學(xué)分離。加強師德師能建設，規范教學(xué)管理，打造一支師德高、業(yè)務(wù)精、能力強的教師隊伍。推行素質(zhì)教育，打造一批特色學(xué)校。
（2）加強公共文化建設。拓展文化投資渠道，吸引社會(huì )資本參與公共文化基礎設施建設，加大政府購買(mǎi)文化服務(wù)力度，整合全區公共文化資源，免費向社會(huì )開(kāi)放。開(kāi)展公益性教育和文化活動(dòng)，提高社會(huì )資源利用水平。利用東湖人文資源和旅游節慶活動(dòng)，豐富群眾文化生活。
3．發(fā)展衛生計生事業(yè)
（1）完善基本醫療衛生服務(wù)。完善基層醫療衛生服務(wù)體系，力爭建成2個(gè)功能完備的社區衛生服務(wù)中心。建立衛生專(zhuān)業(yè)人才隊伍，提高應急處理能力和衛生監督執法能力。完善景區醫療急救網(wǎng)絡(luò )，提高景區醫療急救能力。加大公共醫療服務(wù)投入，為群眾提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務(wù)。
（2）加強計劃生育服務(wù)管理。強化計生服務(wù)意識，建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機制。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳工作，提高群眾優(yōu)生及保健意識。穩妥推進(jìn)“兩孩”生育政策。開(kāi)展計劃生育服務(wù)和流動(dòng)人口管理等培訓。深入實(shí)施出生人口性別比綜合治理?！笆濉睍r(shí)期，全區出生人口性別比下降2%，人口總數控制在15萬(wàn)以?xún)取?/p>
4．優(yōu)化社區建設服務(wù)
（1）統籌推進(jìn)社區建設。圍繞城市社區抓精品、出亮點(diǎn)，撤村建居社區抓轉型、促提高，推進(jìn)城鄉社區一體化建設，爭創(chuàng )和諧社區建設示范區。完善社區辦公用房和服務(wù)設施，建立線(xiàn)條清晰的社區網(wǎng)格化管理模式，做到家庭情況清、人員類(lèi)別清、區域設施清、隱患矛盾清、辦事程序清。
（2）提升社區服務(wù)水平。推行“錯時(shí)延時(shí)工作制”，提高社區服務(wù)效率和居民群眾滿(mǎn)意度。規范服務(wù)標準，完善便民服務(wù)事項，提供“一站式”服務(wù)。發(fā)展社區居家養老服務(wù)，鼓勵社會(huì )資本建設和運營(yíng)社區老年人服務(wù)中心。
5．維護社會(huì )安全穩定
（1）推進(jìn)“平安東湖”建設。嚴格落實(shí)各級、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管責任，構建完善的安全生產(chǎn)責任體系。強化食品藥品安全監管。推進(jìn)社會(huì )管理信息系統共建共享，打造社會(huì )治安防控體系升級版。加強應急管理機制建設，落實(shí)好610、國家安全、反恐等專(zhuān)項工作。加強公共突發(fā)事件應急處突力量，確保群體性事件預警率、處置率達到100%。
（2）推進(jìn)“法治東湖”建設。落實(shí)重大行政決策法定程序規定，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。完善行政執法責任制，健全行政問(wèn)責制。規范公正文明執法，強化聯(lián)合執法、專(zhuān)項治理，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為。加強電子政務(wù)建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
五、綜合保障措施
（一）加強黨的建設
堅持全面從嚴治黨，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，持續開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。加強政治理論和專(zhuān)業(yè)學(xué)習，提升風(fēng)景區黨員干部理論水平和專(zhuān)業(yè)素養。完善基層黨建工作領(lǐng)導機制，選優(yōu)配強基層帶頭人，健全黨的基層組織體系，為風(fēng)景區發(fā)展提供堅強的組織保障。
（二）健全人才支撐
制訂風(fēng)景區旅游人才培訓計劃，完善從業(yè)人員培訓體系。探索校地共建機制，借助科研院校實(shí)力，加快中高級旅游管理人才培養。加大政府管理部門(mén)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，建立科學(xué)的人才選拔任用機制。引導企業(yè)通過(guò)股權激勵等形式，吸引高端人才聚集。
（三）加強政策扶持
堅持資源配置向風(fēng)景區旅游業(yè)傾斜，優(yōu)先發(fā)展旅游項目。加大招商引資力度，策劃投向明確、產(chǎn)權清晰、政策優(yōu)惠和效益明顯的重大投資項目,吸引社會(huì )資本投資。落實(shí)民生保障政策，提高財政預算中民生保障資金比例，堅持民生改革全覆蓋，做到民有所呼、政有所應，民有所求、政有所為。
（四）推進(jìn)項目建設
建立風(fēng)景區項目動(dòng)態(tài)信息庫，推行項目專(zhuān)人負責制，實(shí)時(shí)跟蹤項目進(jìn)展。發(fā)揮財政資金引導作用，推廣PPP等投融資模式，引導社會(huì )資金參與風(fēng)景區建設。建立旅游發(fā)展專(zhuān)項基金，用于旅游開(kāi)發(fā)和相關(guān)配套設施建設?！笆濉逼陂g策劃實(shí)施重大項目34個(gè)，涉及固定資產(chǎn)投資442.43億元，其中生態(tài)環(huán)境類(lèi)項目12個(gè)，涉及投資158.68億元；基礎設施類(lèi)項目13個(gè)，涉及投資52.05億元；旅游服務(wù)類(lèi)項目6個(gè)，涉及投資50.3億元；社會(huì )發(fā)展類(lèi)項目3個(gè)，涉及投資181.4億元。
（五）加強規劃落實(shí)
風(fēng)景區各部門(mén)和單位依據本規劃確定發(fā)展目標和任務(wù)，結合工作實(shí)際和專(zhuān)項規劃，科學(xué)制訂年度工作計劃。本規劃明確的任務(wù)由牽頭部門(mén)全程負責，相關(guān)責任部門(mén)和單位協(xié)調配合。完善督辦協(xié)調、督查落實(shí)、考評激勵、責任追究等工作機制。
附件:武政[2017]9號.pdf
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