長(cháng)政函〔2018〕8號《長(cháng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市城區聲環(huán)境功能區劃分的通知》

《長(cháng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市城區聲環(huán)境功能區劃分的通知》



長(cháng)政函〔2018〕8號

長(cháng)沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市城區聲環(huán)境功能區劃分的通知

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

現將《長(cháng)沙市城區聲環(huán)境功能區劃分》現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

長(cháng)沙市人民政府

2018年1月18日

長(cháng)沙市城區聲環(huán)境功能區劃分

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，進(jìn)一步做好長(cháng)沙市聲環(huán)境保護工作，根據《聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范》（GB/T19150—2014）、《關(guān)于加強和規范聲環(huán)境功能區劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）要求，結合長(cháng)沙市城市建設現狀和未來(lái)發(fā)展規劃，制定本區劃。

一、適用范圍

本次聲環(huán)境功能區調整劃分范圍為城市建成區和主要規劃發(fā)展區。范圍包括芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、雨花區、望城區（主城區及望城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）、長(cháng)沙縣（星沙街道、湘龍街道、泉塘街道、朗木梨街道、黃黎組團及長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）。

未列在本文內的區域如有管理需要，可由當地縣級以上地方人民政府進(jìn)行劃定，并報長(cháng)沙市環(huán)境保護局備案。

二、規范性引用文件

本《區劃》通過(guò)引用下列法律法規及文件中的條款而形成的條文，當法律法規及文件修訂時(shí)，應使用其修訂之后相對應的條款。

（一）法律法規

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（自2015年1月1日起施行）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（自 1997年 3月 1日起施行）

（二）相關(guān)標準及政策性文件

《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）

《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）

《關(guān)于加強和規范聲環(huán)境功能區劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）

《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523—2011）

《聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范》（GB/T15190—2014）

《長(cháng)沙市城市總體規劃（2003—2020）》（2014年修訂）

《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》（GB50137—2011）

《長(cháng)沙市軌道交通管理條例》湖南省長(cháng)沙市人大常委會(huì )，長(cháng)沙市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（2012年第8號）

三、執行標準

各類(lèi)聲環(huán)境功能區執行的環(huán)境噪聲等效聲級標準限值如下：

環(huán)境噪聲限值 單位：dB（A）

時(shí) 段

聲環(huán)境功能區類(lèi)別

晝 間 夜 間

0類(lèi) 50 40

1類(lèi) 55 45

2類(lèi) 60 50

3類(lèi) 65 55

4a類(lèi) 70 55

4類(lèi)

4b類(lèi) 70 60

備注：根據《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，“晝間”是指6∶ 00至22∶ 00之間的時(shí)段，“夜間”是指22∶ 00至次日6∶ 00之間的時(shí)段。

四、劃分原則

（一）以人為本。通過(guò)聲環(huán)境功能區劃分，控制噪聲污染，提高城市聲環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常生活、學(xué)習和工作場(chǎng)所的安靜。

（二）實(shí)事求是。從長(cháng)沙市目前聲環(huán)境現狀出發(fā)，以城市規劃為指導，按區域規劃用地的主導功能、用地現狀進(jìn)行區劃。

（三）科學(xué)劃分。充分考慮城市行政區劃及自然地貌，做到區劃科學(xué)合理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（四）留有余地。以宏觀(guān)控制為主，宜粗不宜細，宜大不宜小，宜連不宜斷。

（五）區分特例。大區劃分、小區管理。一般不在低噪聲環(huán)境功能區內再劃定高噪聲環(huán)境功能區，市內交通干線(xiàn)道路作為特殊高噪聲區段考慮。

五、聲環(huán)境功能區定義及劃分

（一）聲環(huán)境功能區定義

0類(lèi)聲環(huán)境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域。

1類(lèi)聲環(huán)境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。

2類(lèi)聲環(huán)境功能區：指以商業(yè)金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區域。

3類(lèi)聲環(huán)境功能區：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區域。

4類(lèi)聲環(huán)境功能區：指交通干線(xiàn)兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區域，包括4a類(lèi)和 4b類(lèi)兩種類(lèi)型。4a類(lèi)為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區域；4b類(lèi)為鐵路干線(xiàn)兩側區域。

（二）聲環(huán)境功能區劃分

1. 本次《規定》暫不劃定0類(lèi)聲環(huán)境功能區。本次《規定》生效至下次修訂前設置的康復療養區等特別需要安靜的區域按《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）的要求執行。

2. 本次功能區劃分與調整工作中不涉及到鄉鎮、村莊等區域。根據《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）的相關(guān)規定：鄉村區域一般不劃分聲環(huán)境功能區，根據環(huán)境管理的需要，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)可按以下要求確定鄉村區域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求。

（1）位于鄉村的康復療養區執行0類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（2）村莊原則上執行1類(lèi)聲環(huán)境功能區要求，工業(yè)活動(dòng)較多的村莊以及有交通干線(xiàn)經(jīng)過(guò)的村莊（指執行4類(lèi)聲環(huán)境功能區要求以外的地區）可局部或全部執行2類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（3）集鎮執行2類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（4）獨立于村莊、集鎮之外的工業(yè)、倉儲集中區執行 3類(lèi)聲環(huán)境功能區要求；

（5）位于交通干線(xiàn)兩側一定距離（參考 GB/T15190—2014第8.3條規定）內的噪聲敏感建筑物執行4類(lèi)聲環(huán)境功能區要求。

3. 4類(lèi)聲環(huán)境功能區的劃分

（1）長(cháng)沙市范圍內的河道，其主要功能不是航運，不單獨劃分4類(lèi)聲環(huán)境功能區，就近劃入相應的聲環(huán)境功能區。

（2）屬于城市快速路的城市高架橋及其沿線(xiàn)相鄰區域聲環(huán)境功能區劃分與城市快速路及沿線(xiàn)相鄰區域聲環(huán)境功能區劃分相同。

（3）交通干線(xiàn)建設規劃未實(shí)施前應按照當前聲環(huán)境功能區類(lèi)別管理，規劃實(shí)施后實(shí)時(shí)調整為4類(lèi)區。

（4）4類(lèi)交通干線(xiàn)與相鄰功能區的距離劃分按GB/T15190—2014中相關(guān)規定確定如下：

交通干線(xiàn)相鄰區域4類(lèi)功能區距離

源 強 類(lèi) 型 劃分距離（米） 相鄰功能區類(lèi)型

高速公路、城市快速路、 55 1類(lèi)區

城市軌道交通（地面段）、 40 2類(lèi)區

城市主干路、城市次干路 25 3類(lèi)區

55 1類(lèi)區

鐵路 40 2類(lèi)區

25 3類(lèi)區

①4a類(lèi)聲環(huán)境功能區為高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）等交通干線(xiàn)相鄰區域距離按表2要求執行。

②當臨街建筑高于三層樓房以上（含三層）時(shí)，將臨街建筑面向道路一側至道路邊界線(xiàn)（道路紅線(xiàn)）的區域定為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區。

③若臨街建筑以低于三層樓房的建筑（含開(kāi)闊地）為主，線(xiàn)路邊界線(xiàn)外一定距離內（見(jiàn)表2）的區域定為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區。

④若劃分距離范圍內臨路建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，第一排建筑面向道路一側至道路邊界線(xiàn)的區域及該建筑物的兩側一定縱深距離（見(jiàn)表2）范圍內受交通噪聲直達聲影響的區域定為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區。

⑤對于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或雖低于前排建筑但因樓座錯落設置使部分樓體探出前排遮擋并受到道路交通噪聲的直達聲影響，則高出及探出部分的樓層面向道路一側范圍定為4a類(lèi)區。其余部分未受到交通噪聲直達聲影響的區域執行相鄰聲環(huán)境功能區要求。

⑥城市軌道交通（地面）場(chǎng)站、公交樞紐、高速公路服務(wù)區等具有一定規模的交通服務(wù)區域定為4a類(lèi)聲環(huán)境功能區，其與相鄰功能區距離按表2規定執行。

⑦鐵路交通服務(wù)區，鐵路（含新建鐵路及既有鐵路）干線(xiàn)用地邊界線(xiàn)外一定距離定為 4b類(lèi)聲環(huán)境功能區，其與相鄰功能區距離按表2規定執行。

⑧對于 4b類(lèi)聲環(huán)境功能區與4a類(lèi)聲環(huán)境功能區有重疊的部分，劃分為4b類(lèi)聲環(huán)境功能區。

4. 工業(yè)區內聲功能區劃其它規定

位于各類(lèi)工業(yè)區規劃范圍，總體上劃定為 3類(lèi)區的，在下列情況下執行2類(lèi)區標準：

（1）規劃為工業(yè)用地，但尚未開(kāi)發(fā)建設，且仍有敏感目標的區域；

（2）現狀為學(xué)校、醫院、住宅、機關(guān)、公園、賓館、會(huì )所等噪聲敏感區域；

（3）開(kāi)發(fā)區詳規確定為非工業(yè)用地的區域；

（4）以商務(wù)辦公、軟件研發(fā)等為主的非生產(chǎn)區域（除工業(yè)地產(chǎn)外）。

5. 其他

各聲環(huán)境功能區內的建設工地噪聲執行相應《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。

六、監督與管理

（一）各行政區縣級人民政府對本轄區內的聲環(huán)境質(zhì)量負責。

（二）各行政區縣級人民政府環(huán)境保護行政管理部門(mén)對本區域內的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統一監督管理。

（三）城市規劃部門(mén)在制定城市規劃時(shí)，應當確定保護和改善聲環(huán)境的目標和任務(wù)；在確定建設布局時(shí)，應提出相應的規劃設計要求。

（四）各級公安、建設、交通、鐵路、城管等行政管理部門(mén)應根據各自職責，對交通運輸、社會(huì )生活噪聲及施工噪聲污染防治實(shí)施監督管理。禁止在 1類(lèi)區、嚴格限制在 2類(lèi)區建設產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目。

（五）新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè )場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國家規定的環(huán)境噪聲排放標準；不符合國家規定的環(huán)境噪聲排放標準的，文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。

（六）根據長(cháng)沙市城市規模和用地變化情況，原劃定結果可由縣級以上地方人民政府適時(shí)進(jìn)行調整，進(jìn)一步提高長(cháng)沙市城區的聲環(huán)境質(zhì)量水平。

七、聲環(huán)境功能區劃分結果

（一）長(cháng)沙市聲環(huán)境功能區劃分概況

長(cháng)沙市城區聲環(huán)境功能區劃分總面積852.592平方千米，其中 1 類(lèi)聲環(huán)境功能區面積27.454 平方千米，占劃分總面積的3.220% ；2類(lèi)聲環(huán)境功能區面積 628.382平方千米，占劃分總面積的73.703% ；3類(lèi)聲環(huán)境功能區面積 196.756平方千米，占劃分總面積的23.077% ；4類(lèi)聲環(huán)境功能區為長(cháng)沙市城市建成區內主要城市主次干道、快速路、高速公路、鐵路、城際鐵路等兩側一定距離范圍內區域（不統計面積）。

2017年長(cháng)沙市城區聲環(huán)境功能區區域劃分情況統計表

1類(lèi)標準適用區 2類(lèi)標準適用區 3類(lèi)標準適用區 總 計

各類(lèi)城區 數量 面積 數量 面積 數量 面積 數量 面積

（個(gè)）（平方公里） （個(gè)）（平方公里） （個(gè)）（平方公里） （個(gè)）（平方公里）

芙蓉區 1 0.951 18 17.743 1 19.45 20 38.144

天心區 1 0.641 26 99.073 2 3.483 29 103.197

岳麓區 2 16.312 39 174.276 2 27.838 43 218.426

開(kāi)福區 1 2.45 33 91.317 3 40.86 37 134.627

雨花區 1 2.058 31 80.364 2 22.237 34 104.659

望城區 1 2.756 18 116.32 2 20.737 21 139.813

長(cháng)沙縣 1 2.286 8 49.289 2 62.151 11 113.726

合 計 8 27.454173 628.382 14 196.756 195 852.592

注：未計算交通樞紐的區域面積。

（二）2017年全市交通干線(xiàn)的確定

按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）、《公路工程技術(shù)標準》 （JTGB01—2014）及《城市規劃基本術(shù)語(yǔ)標準》（GB/T50280—1998）中交通干線(xiàn)的定義，對長(cháng)沙市各類(lèi)交通干線(xiàn)的條數、名稱(chēng)等信息進(jìn)行了確定。確定長(cháng)沙市鐵路交通干線(xiàn)共5條，各類(lèi)公路及城市道路交通干線(xiàn)共302條，其中高速公路10條，城市軌道 2條，快速路 19條（包含萬(wàn)家麗高架橋及湘府路快速路），主要主干線(xiàn)38條，主干線(xiàn)60條，次干線(xiàn)173條。

八、執行時(shí)間

本《區劃》自2018年3月1日起執行。

附件：1.長(cháng)沙市各行政區聲環(huán)境功能區劃分

2.長(cháng)沙市交通干線(xiàn)明細

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