環(huán)發(fā)〔2010〕144號《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見(jiàn)》

環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部



住房和城鄉建設部 交通運輸部 鐵道部 文化部 國家工商行政管理總局




關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見(jiàn)




環(huán)發(fā)〔2010〕144號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、文化、工商主管部門(mén)：

近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國環(huán)境噪聲污染影響日益突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴始終居高不下。解決環(huán)境噪聲污染問(wèn)題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明的必然要求，是探索中國環(huán)保新道路的重要內容。為加強噪聲污染防治工作，改善城市和鄉村的聲環(huán)境質(zhì)量，制定本指導意見(jiàn)。

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強化噪聲排放源監督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問(wèn)題，不斷改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設安靜舒適的城鄉環(huán)境，保護居民身體健康，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。

（二）工作原則。堅持城市和鄉村環(huán)境噪聲污染防治相結合，促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量全面改善；堅持促進(jìn)噪聲達標排放和減少擾民糾紛相結合，減輕噪聲污染對居民生活、工作、學(xué)習的影響；堅持環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理相結合，健全環(huán)境噪聲管理制度和政策措施；堅持統一監管與部門(mén)分工負責相結合，形成環(huán)境噪聲污染防治分工聯(lián)動(dòng)的工作機制。

（三）主要目標。到2015年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強，工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì )生活噪聲污染排放全面達標，居民噪聲污染投訴、信訪(fǎng)和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區達標率明顯提高，國家環(huán)境保護重點(diǎn)城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準要求，農村地區聲環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度

（四）加強交通噪聲污染防治。全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“敏感區”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障，嚴格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區鐵路道口平交改立交建設，逐步取消市區平面交叉道口?？刂聘哞F在城市市區內運行的噪聲污染。加強機場(chǎng)周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。

（五）強化施工噪聲污染防治。嚴格執行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，查處施工噪聲超過(guò)排放標準的行為。加強施工噪聲排放申報管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴格限制在敏感區內夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實(shí)施城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監測系統對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。

（六）推進(jìn)社會(huì )生活噪聲污染防治。嚴格實(shí)施《社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè )、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務(wù)設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區內的文體活動(dòng)和室內娛樂(lè )活動(dòng)。積極推行城市室內綜合市場(chǎng)，取締擾民的露天或馬路市場(chǎng)。對室內裝修進(jìn)行嚴格管理，明確限制作業(yè)時(shí)間，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。加強中高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創(chuàng )造良好的考試環(huán)境。

（七）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。貫徹執行《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加大敏感區內噪聲排放超標污染源關(guān)停力度，各城市應每年關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴重的企業(yè)，到2015年年底前實(shí)現敏感區內工業(yè)企業(yè)噪聲排放達標。加強工業(yè)園區噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區。開(kāi)展鄉村地區工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

三、強化噪聲排放源監督管理

（八）嚴格聲環(huán)境準入。各地在編制城鄉建設、區域開(kāi)發(fā)、交通發(fā)展和其他專(zhuān)項規劃時(shí)，在規劃環(huán)境影響評價(jià)文件之中納入聲環(huán)境影響評價(jià)章節。嚴格建設項目聲環(huán)境影響評價(jià)，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗收管理，未通過(guò)驗收的噪聲排放項目，一律不得投入運行。

（九）加強重點(diǎn)源監管。城市環(huán)保部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定本地區交通、建筑施工、社會(huì )生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，嚴格各項管理制度，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達標。城市環(huán)保部門(mén)應于2011年年底完成重點(diǎn)噪聲污染源確定工作，確保實(shí)現重點(diǎn)噪聲排放源排放達標。

（十）健全污染源管理制度。嚴格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標的重點(diǎn)企業(yè)。嚴格落后工藝設備淘汰制度，將高噪聲的工藝設備納入淘汰目錄。探索建立設施噪聲標牌制度，明確標識相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應標準。

（十一）積極解決噪聲擾民。加強噪聲污染信訪(fǎng)投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線(xiàn)的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門(mén)的噪聲污染投訴信息共享機制。將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問(wèn)題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應急機制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。

四、加強城鄉聲環(huán)境質(zhì)量管理

（十二）促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續改善。貫徹執行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》，不斷擴大噪聲達標功能區面積，提高功能區夜間噪聲達標率。城市區域應按《城市區域環(huán)境噪聲適用區劃分技術(shù)規范》劃定或調整聲環(huán)境功能區。2011年年底前，各省級環(huán)保部門(mén)應負責指導本轄區內城市完成聲環(huán)境功能區的劃定和調整工作，并將功能區劃定情況報環(huán)境保護部備案。

（十三）強化重點(diǎn)城市聲環(huán)境達標管理。國家環(huán)境保護重點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)城市”）應全面改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，“十二五”末應全面達到聲環(huán)境質(zhì)量標準要求。重點(diǎn)城市應確定達標區和不達標區，制定達標區保持計劃或進(jìn)一步改善計劃。不達標區噪聲削減計劃應由城市環(huán)保部門(mén)會(huì )同建設、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門(mén)制定并報同級人民政府批準后實(shí)施。2010年年底前各重點(diǎn)城市應完成計劃的制定和報批工作，并報環(huán)境保護部備案。

（十四）完善噪聲敏感區管理政策措施。完善噪聲敏感區保護制度，明確敏感區范圍和管理措施，加大敏感區聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質(zhì)量驗收制度，將室內聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗收。實(shí)施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動(dòng)物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。

（十五）進(jìn)一步改善鄉村聲環(huán)境質(zhì)量。嚴格控制城鎮化過(guò)程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉村的轉移。風(fēng)景名勝區、自然保護區等地聲環(huán)境管理，應列為噪聲敏感區加以保護。各地應將加強鄉村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。

五、強化監管支撐能力建設

（十六）完善噪聲監測網(wǎng)絡(luò )。各城市應建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，將噪聲監測作為環(huán)境監測標準化建設重點(diǎn)內容之一。重點(diǎn)噪聲污染源應安裝噪聲自動(dòng)監測儀器，將監測數據作為執法監管依據。重點(diǎn)城市應設置環(huán)境噪聲自動(dòng)監測系統，2011年年底前各城市應至少設立一個(gè)噪聲顯示屏。加強城市道路交通噪聲監測，重點(diǎn)城市應于“十二五”期間開(kāi)展道路噪聲監測工作。加強噪聲污染執法監測能力，建設環(huán)境監測和環(huán)境監察部門(mén)應配置相應的噪聲現場(chǎng)監測設備和儀器。

（十七）提高執法監管能力。各級城市環(huán)保部門(mén)應設專(zhuān)人從事環(huán)境噪聲日常管理工作，重點(diǎn)城市應加強噪聲污染防治機構建設。組織編寫(xiě)噪聲污染防治培訓教材，開(kāi)展噪聲污染防治相關(guān)法規、政策和標準的培訓。促進(jìn)國家級噪聲控制工程中心建設，增強工業(yè)、交通、建筑施工、社會(huì )生活噪聲污染防治技術(shù)研發(fā)能力。

（十八）開(kāi)展治理工程示范。開(kāi)展低噪聲路面技術(shù)研究和示范工程建設。促進(jìn)道路聲屏障建設，實(shí)施高效隔聲窗應用示范工程。重點(diǎn)城市應按規定開(kāi)展汽車(chē)環(huán)保定期檢驗工作，將噪聲排放逐步納入檢驗范圍，并開(kāi)展摩托車(chē)和農用車(chē)（低速汽車(chē)和三輪車(chē)）的噪聲定期檢驗示范。開(kāi)展城市軌道交通噪聲污染治理示范工程。示范工程按國家、省和市（地）分級管理。

（十九）強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各級環(huán)保、公安、文化、交通、鐵路、建設、工業(yè)、工商等主管部門(mén)應協(xié)調配合，加強噪聲防治污染。各級環(huán)保、規劃、城管、質(zhì)檢、海事等部門(mén)應明確噪聲違法行為的執法程序和處罰機構。重點(diǎn)城市應定期組織聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)。

六、夯實(shí)基礎保障條件

（二十）加強規劃引導。各地應將環(huán)境噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善作為重要任務(wù)之一，納入“十二五”環(huán)境保護規劃，設立噪聲污染防治章節。有關(guān)部門(mén)制定的鐵路、交通和民航“十二五”規劃，應有交通噪聲污染防治內容。

（二十一）完善法規和標準。加強環(huán)境噪聲污染防治法修訂調研工作及時(shí)研究解決規劃和計劃。抓緊擬訂環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規、規章，推動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治地方性法規的制定和完善。制定并實(shí)施交通干線(xiàn)噪聲排放國家標準。研究室內環(huán)境噪聲標準，制定低頻和振動(dòng)噪聲標準。研究制定噪聲控制產(chǎn)品標準和噪聲控制產(chǎn)品準入制度。

（二十二）健全環(huán)境經(jīng)濟政策。加大噪聲污染經(jīng)濟處罰力度，明確違法罰款數額，提高噪聲擾民的罰款限額。嚴格依法征收噪聲超標排污費，做到應收盡收。研究建立交通噪聲擾民經(jīng)濟補償機制，探索施工噪聲擾民經(jīng)濟補償措施。

（二十三）加強科技研究與開(kāi)發(fā)。加大對聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研發(fā)的支持，通過(guò)科技計劃，依托行業(yè)主管部門(mén)，充分利用相關(guān)科研機構、高校、企業(yè)噪聲振動(dòng)研究基礎，研發(fā)噪聲控制技術(shù)。加強振動(dòng)控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)降噪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、抓好評估檢查和宣傳教育

（二十四）開(kāi)展評估檢查。各城市環(huán)保部門(mén)應定期開(kāi)展噪聲污染防治工作的評估，發(fā)布噪聲污染防治報告，重點(diǎn)城市應每年將噪聲污染防治情況報送環(huán)境保護部。各省級環(huán)保部門(mén)應每年組織相關(guān)部門(mén)對轄區內城市聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲污染防治規劃的制定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向社會(huì )通報檢查結果。

（二十五）深化信息管理。劃定后的聲環(huán)境功能區應在環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站予以公開(kāi)，有條件的城市應在街道、社區明顯位置設置聲環(huán)境功能區類(lèi)別的標識牌。建立環(huán)境噪聲信息通報制度，規劃制定和建設項目審批前應廣泛征求相關(guān)居民意見(jiàn)。重點(diǎn)城市應試點(diǎn)開(kāi)展噪聲地圖的繪制工作，指導本地噪聲污染防治工作。環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布全國噪聲污染防治狀況報告。

（二十六）促進(jìn)公眾參與。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規和政策，介紹噪聲對人體健康危害的知識。發(fā)揮媒體對各類(lèi)噪聲擾民的輿論監督，加大噪聲違法的曝光力度。每年“6· 5”環(huán)境日期間，各地應組織電視、廣播、報紙等媒體，宣傳報道聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治相關(guān)情況。





 

環(huán)境保護部　發(fā)展改革委

科技部　工業(yè)和信息化部

公安部　財政部

住房城鄉建設部　交通運輸部

鐵道部　文化部　工商總局

二○一○年十二月十五日

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