大政辦發(fā)〔2017〕150號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市道路交通事故社會(huì )救助基金管理暫行辦法的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市道路交通事故社會(huì )救助基金管理暫行辦法的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕150號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市道路交通事故社會(huì )救助基金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月14日

大連市道路交通事故社會(huì )救助基金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強道路交通事故社會(huì )救助基金管理，保護救助基金相關(guān)方合法權益，根據《道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法》（財政部、中國保監會(huì )、公安部、衛生部、農業(yè)部令第56號）、《道路交通事故社會(huì )救助基金財務(wù)管理暫行規定》（財金〔2009〕175號）及相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 大連市行政區域內道路交通事故社會(huì )救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金）的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)救助基金，是指依法籌集用于墊付機動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會(huì )專(zhuān)項基金。

第三條 救助基金堅持公開(kāi)、公平、便民的原則，實(shí)行市級統一籌集、專(zhuān)戶(hù)管理、單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四條 大連市救助基金由大連市道路交通事故社會(huì )救助基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市救助基金管理中心）統一管理。

第二章 管理機構和職責

第五條 大連市道路交通事故社會(huì )救助基金管理工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市救助基金管理工作領(lǐng)導小組）為全市救助基金主管部門(mén)，其下設領(lǐng)導小組辦公室。市救助基金管理中心為全市救助基金管理機構，設在大連市公安局，對救助基金進(jìn)行統一管理。在區市縣（先導區）、高速公路及行業(yè)交警大隊設立救助基金管理工作站，負責救助基金墊付的初審和追償工作。

第六條 市救助基金管理工作領(lǐng)導小組職責：

（一）協(xié)調、組織、開(kāi)展全市救助基金管理的有關(guān)工作；

（二）負責制定全市救助基金管理辦法和操作規則；

（三）制定救助基金籌集相關(guān)規定，依法監督檢查救助基金的籌集、管理和使用；

（四）重大事項審批。

第七條 市救助基金管理工作領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：

（一）組織協(xié)調各成員單位開(kāi)展救助基金管理工作；

（二）協(xié)調解決市救助基金管理中心與醫療機構因救助基金墊付搶救費用引發(fā)的爭議問(wèn)題；

（三）委托會(huì )計師事務(wù)所審計救助基金年度財務(wù)報告；

（四）調查和處理市救助基金管理中心及其工作人員的違法違規行為；

（五）定期召集有關(guān)單位，研究分析工作情況，協(xié)調解決救助基金管理工作中存在的問(wèn)題；

（六）承辦市救助基金管理工作領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第八條 市救助基金管理中心職責：

（一）受理、審核救助基金的墊付申請，并依法墊付和追償墊付款；

（二）按照財務(wù)管理有關(guān)規定對救助基金進(jìn)行財務(wù)核算和管理；

（三）向社會(huì )公布其電話(huà)、地址、聯(lián)系人等信息；

（四）按照國家有關(guān)銀行賬戶(hù)管理規定，開(kāi)立救助基金特設專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行單獨核算、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得將基金用于投資，年終結余轉入下一年度繼續使用；

（五）每年1月20日前，將上一年度救助基金的籌集、墊付、追償情況報送市救助基金管理工作領(lǐng)導小組辦公室和市財政局；

（六）每年3月底前向市財政局提交救助基金年度財務(wù)報告；

（七）指導和監督救助基金管理工作站的管理工作；

（八）救助基金管理的其他職責。

第九條 市救助基金管理工作領(lǐng)導小組成員單位的主要職責：

財政部門(mén)負責對全市救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導和監督。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責通知市救助基金管理中心墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助追償墊付費用。

保監部門(mén)負責對保險公司是否按照規定及時(shí)足額向市級救助基金專(zhuān)戶(hù)繳納救助基金進(jìn)行監督檢查。

農機管理部門(mén)負責協(xié)助市救助基金管理中心向涉及農業(yè)機械的道路交通事故責任人追償墊付費用。

衛生計生行政部門(mén)負責監督醫療機構按照衛生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

司法行政部門(mén)負責對在道路交通事故中符合法律援助條件的當事人，及時(shí)提供法律援助；指導人民調解委員在道路交通事故民事?lián)p害賠償調解中，協(xié)助追償市救助基金管理中心墊付的資金。

民政部門(mén)負責對殯葬服務(wù)機構開(kāi)展有關(guān)救助基金墊付喪葬費用工作的指導。

第十條 市救助基金管理中心的費用支出：

（一）市救助基金管理中心的費用支出包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，具體支出標準按照有關(guān)規定執行；

（二）市救助基金管理中心的費用支出納入市財政預算，不得在救助基金中列支。
 

第三章 救助基金的籌集

第十一條 救助基金的來(lái)源主要包括：

（一）按照全市機動(dòng)車(chē)交強險保險費的一定比例提取的資金；

（二）救助基金孳息；

（三）市救助基金管理中心依法向機動(dòng)車(chē)道路交通事故責任人追償的資金；

（四）社會(huì )捐款；

（五）其他資金。

第十二條 市公安局、市財政局和大連保監局按照國家和省有關(guān)規定，做好救助基金的籌集工作。

第十三條 每年3月15日前市公安局會(huì )同市財政局、大連保監局，根據財政部和保監會(huì )確定的當年從機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制險的保險費中提取救助基金的比例和上一年度救助基金收支情況，按照收支平衡的原則，確定我市具體提取比例。若比例無(wú)調整，則繼續按以前年度提取比例執行。

第十四條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應當按照確定的比例，從交強險費中提取資金，經(jīng)市級保險公司匯總后，于每季度結束后10個(gè)工作日內，通過(guò)銀行轉賬的方式全額轉入市救助基金特設專(zhuān)戶(hù)。

第十五條 道路交通事故未知名死者或者明確無(wú)損害賠償權利人的道路交通事故死者賠償費用，由道路交通事故責任人依法繳付救助基金管理中心，納入救助基金管理。對道路交通事故未知名死者的賠償費用應當登記備案，待明確損害賠償權利人后依法處理。
 

第四章 救助基金的墊付

第十六條 有下列情形之一的，由市救助基金管理中心及時(shí)墊付道路交通事故中受害人的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。

（一）搶救費用超過(guò)交強險責任限額的；

（二）肇事機動(dòng)車(chē)未參加交強險的；

（三）機動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

市救助基金管理中心一般情況下只墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內的搶救費用；特殊情況下如需墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費用，應當由醫療機構書(shū)面說(shuō)明理由，市救助基金管理中心根據機動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地價(jià)格主管部門(mén)核定的收費標準予以審核后，按照規定的程序予以墊付。

第十七條 救助基金墊付搶救費用：

（一）醫療機構在搶救受害人結束后，對尚未結算并需要救助基金墊付的搶救費用，由醫療機構向市救助基金管理中心提出墊付申請。

（二）市救助基金管理中心收到醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關(guān)證明材料后，應當在5個(gè)工作日內，按照本辦法有關(guān)規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、國家基本醫療保險政策和物價(jià)部門(mén)核定的收費標準，對下列內容進(jìn)行審核，并將審核結果書(shū)面告知公安機關(guān)道路交通事故處理機構和醫療機構：

1.是否屬于本辦法第十六條規定的救助基金墊付情形；

2.搶救費用是否真實(shí)、合理；

3.市救助基金管理中心認為需要審核的其他內容。

對符合墊付要求的，市救助基金管理中心應當及時(shí)將相關(guān)費用劃入醫療機構賬戶(hù)。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫療機構和公安機關(guān)交通事故處理機構說(shuō)明理由。

（三）市救助基金管理中心與醫療機構因墊付搶救費用問(wèn)題發(fā)生爭議時(shí)，由市救助基金主管部門(mén)會(huì )同市衛生計生行政部門(mén)聘請專(zhuān)家組進(jìn)行復核，并將復核結果告知市救助基金管理中心和相關(guān)醫療機構。

第十八條 救助基金墊付喪葬費用：

（一）道路交通事故造成受害人死亡，符合本辦法第十六條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑公安機關(guān)道路交通事故處理機構出具的證明文件、《尸體處理通知書(shū)》和本人身份證明向市救助基金管理中心提出書(shū)面墊付申請。

（二）對未知名死者，公安機關(guān)道路交通事故處理機構在向殯葬服務(wù)機構送達《尸體處理通知書(shū)》的同時(shí)，告知殯葬服務(wù)機構書(shū)面向市救助基金管理中心申請墊付喪葬費用。

（三）市救助基金管理中心收到墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應當在3個(gè)工作日內按照有關(guān)標準直接將墊付的喪葬費用轉入殯葬服務(wù)機構賬戶(hù)，并書(shū)面告知公安機關(guān)道路交通事故處理機構；對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說(shuō)明理由。

第十九條 市救助基金管理中心對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進(jìn)行審核時(shí)，可以向公安機關(guān)道路交通事故處理機構、醫療機構和保險公司等有關(guān)單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應當予以配合。
 

第五章 墊付費用的追償

第二十條 市救助基金管理中心根據本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當及時(shí)向機動(dòng)車(chē)道路交通事故責任人發(fā)送《償還道路交通事故墊付費用通知書(shū)》依法進(jìn)行追償，并明確償還的方式、金額及期限。

第二十一條 對屬于救助基金救助情形并且已經(jīng)墊付搶救費用的，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理機構應當在道路交通事故責任認定生效后，及時(shí)通知市救助基金管理中心依法追償墊付費用。

第二十二條 保險公司在辦理保險賠付業(yè)務(wù)時(shí)，對需要償還救助基金墊付費用的，應當協(xié)助市救助基金管理中心開(kāi)展相關(guān)工作。

第二十三條 相關(guān)責任人未償還救助基金墊付費用的，公安機關(guān)交通管理機構、農機管理機構可將責任人在該道路交通事故中涉及的車(chē)輛標注為未償還救助基金墊付費用，在其辦理年審、過(guò)戶(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，督促相關(guān)責任人及時(shí)償還救助基金墊付費用。

第二十四條 道路交通事故責任人償還救助基金墊付費用，應當繳入市救助基金管理中心指定的賬戶(hù)，并注明償還項目。

第二十五條 道路交通事故責任人賠付交通事故未知名死者的人身?yè)p害賠償，應當通過(guò)銀行轉賬方式轉入救助基金賬戶(hù)，并注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉賬憑證作為已支付證明。市救助基金管理中心收到賠償后，應當書(shū)面告知承辦事故的公安機關(guān)交通管理機構。

第二十六條 對符合核銷(xiāo)條件的墊付費用，由市救助基金管理中心提出核銷(xiāo)申請，報市救助基金管理工作領(lǐng)導小組審批，經(jīng)批準后予以核銷(xiāo)，核銷(xiāo)時(shí)列救助基金支出。

第二十七條 對批準已核銷(xiāo)的墊付費用，市救助基金管理中心應當保留墊付費用的追償權。交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷(xiāo)后偵破的，市救助基金管理中心應按規定追償墊付費用，追回的墊付費用納入市救助基金賬戶(hù)管理。
 

第六章 監督管理

第二十八條 市救助基金管理中心應當依法接受救助基金管理主管部門(mén)、財政部門(mén)、審計部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查。

第二十九條 財政部門(mén)應對救助基金的籌集、使用和財務(wù)管理進(jìn)行監督和指導，如發(fā)現違法違規行為，應按照相關(guān)規定進(jìn)行處理。
 

第七章 法律責任

第三十條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時(shí)足額轉入市救助基金特設專(zhuān)戶(hù)的，由大連保監局進(jìn)行催繳；超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十一條 衛生計生行政部門(mén)對推諉、拖延交通事故受傷人員救治，提供虛假醫療證明、虛假醫療費用證明等的醫療機構和人員按照相關(guān)規定進(jìn)行處理。

第三十二條 民政部門(mén)對出具虛假殯葬證明和違反規定收取殯葬費用的殯葬機構和人員，依據有關(guān)法律進(jìn)行處理。

第三十三條 市救助基金管理中心出現下列情形之一的，由救助基金主管部門(mén)根據相關(guān)規定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責任人的責任：

（一）未按照本辦法規定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會(huì )計報告的；

（三）違反本辦法規定使用救助基金的；

（四）拒絕、妨礙主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的。

第三十四條 市救助基金管理中心和有關(guān)部門(mén)工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
 

第八章 附則

第三十五條 本辦法所稱(chēng)受害人，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱(chēng)搶救費用，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導致人員受傷時(shí)，醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會(huì )產(chǎn)生生命危險，或導致殘疾、器官功能障礙，或導致病程明顯延長(cháng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的各種醫療費用。

第三十七條 本辦法所稱(chēng)喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應當按照機動(dòng)車(chē)道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)制定的收費標準確定。

第三十八條 機動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執行。

第三十九條 市救助基金管理機構變更或終止時(shí)，應當依法進(jìn)行審計、清算。

第四十條 本辦法由市救助基金管理工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第四十一條 本辦法自2018年1月1日起施行。

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