大政辦發(fā)〔2017〕102號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構監督管理的意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構監督管理的意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕102號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為確保簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革順利進(jìn)行，建立我市機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構長(cháng)效監管機制，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》《中華人民共和國大氣污染防治法》《大連市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》和《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》及《大連市市場(chǎng)主體監管職責目錄》等有關(guān)規定，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。進(jìn)一步推動(dòng)“先照后證”改革后各部門(mén)事中事后監管履職到位，堅持“依法依規監管、依職責監管”的原則，構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”為一體的新型市場(chǎng)監管機制。

（二）工作目標。在市政府統一領(lǐng)導下，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，實(shí)現綜合監管、協(xié)同監管，確保機動(dòng)車(chē)檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、部門(mén)職責

（一）質(zhì)監部門(mén)。

1.認真貫徹《中華人民共和國計量法 》及其《實(shí)施細則》《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》等法律法規和規章，加強機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構行業(yè)監督管理，依法查處違法違規行為。

2.監督指導機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構嚴格執行從業(yè)規范，依法開(kāi)展機動(dòng)車(chē)檢驗檢測工作。

（二）環(huán)保部門(mén)。

1.依照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《大連市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，加強對機動(dòng)車(chē)排氣污染檢驗檢測單位的監督檢查，建立、健全日常檢查與定期考核制度，并定期將考核情況向社會(huì )公布。

2.采取網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監控和抽查檢查相結合的方式，對機動(dòng)車(chē)排氣污染檢驗檢測單位進(jìn)行監管，及時(shí)發(fā)現并依法查處違法違規行為。

（三）公安部門(mén)。

1.依照《中華人民共和國道路交通安全法》，對機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構不按照機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準進(jìn)行檢驗檢測，出具虛假檢驗檢測結果的，依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.按照便民高效的原則設置車(chē)輛檢驗檢測標志發(fā)放點(diǎn)，依法發(fā)放機動(dòng)車(chē)檢驗檢測合格標志。

3.對強制代辦等涉嫌違法行為依法予以查處。

（四）發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)。

1.監督機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構執行價(jià)格主管部門(mén)規定的收費標準，對群眾投訴舉報或工作中發(fā)現的價(jià)格違法行為應及時(shí)查處。

2.對機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構違反價(jià)格主管部門(mén)核定的收費標準收取費用的，依照《中華人民共和國價(jià)格法》的有關(guān)規定給予處罰。

3.受委托或協(xié)調省反價(jià)格壟斷部門(mén)執行《中華人民共和國反壟斷法 》和《反價(jià)格壟斷規定》有關(guān)規定，依法查處機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構價(jià)格壟斷行為。

4.執行《中華人民共和國價(jià)格法》有關(guān)規定，查處相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益等不正當價(jià)格行為。

5.在對檢驗檢測機構做出責令停業(yè)整頓決定或者提請工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照前，應事先與市質(zhì)監局、市公安局、市環(huán)保局溝通，以便市質(zhì)監局、市公安局、市環(huán)保局采取有關(guān)應急措施，減少對機動(dòng)車(chē)檢驗檢測秩序的影響。

三、措施辦法

（一）建立資質(zhì)認定信息公開(kāi)發(fā)布機制。資質(zhì)認定部門(mén)應當在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質(zhì)認定證書(shū)狀態(tài)，以引導投資者理性投資。（責任單位：市質(zhì)監局）

（二）完善價(jià)格形成機制。價(jià)格主管部門(mén)應定期開(kāi)展價(jià)格市場(chǎng)調研，向省價(jià)格主管部門(mén)提出合理的收費標準建議，以保障機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構和人民群眾的合法權益。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（三）暢通投訴渠道，依法查處違法行為。各部門(mén)應當建立和完善投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，同時(shí)加強輿情監測，發(fā)現有關(guān)線(xiàn)索及時(shí)調查了解，應依法查處的及時(shí)轉入案件，嚴厲打擊行業(yè)壟斷、擾亂經(jīng)濟秩序等違法行為，維護社會(huì )穩定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市工商局）

（四）制定事中事后具體監管辦法。各部門(mén)應根據《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2016〕45號）和《大連市市場(chǎng)主體監管職責目錄》（大政辦發(fā)〔2016〕135號文件印發(fā)）的有關(guān)規定，各自制定加強事中事后監管具體的實(shí)施辦法，確保監管職責落到實(shí)處。（責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（五）實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”,實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）規定，對機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，并實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現“一次抽查、全面體檢”的工作目標。（責任單位：市工商局、市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（六）建立聯(lián)席會(huì )議制度。行業(yè)主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)發(fā)現機動(dòng)車(chē)檢驗檢測出現的新情況、新問(wèn)題，應及時(shí)提請工商部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商，共同提出解決辦法，及時(shí)向市政府報告。（牽頭部門(mén)：市工商局；責任單位：市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局）

（七）引導建立行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。引導機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構成立行業(yè)協(xié)會(huì )，由協(xié)會(huì )制定行規行約和各類(lèi)服務(wù)標準，督導經(jīng)營(yíng)者遵守國家相關(guān)法律法規的規定，遵循客觀(guān)獨立、公平公正、誠實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會(huì )責任。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（八）加強涉企信用信息統一歸集共享。按照《遼寧省政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案》和《大連市政府部門(mén)公示企業(yè)信息管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規定，各部門(mén)要將履職過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)機動(dòng)車(chē)檢驗檢測企業(yè)的行政許可信息、行政處罰信息和黑名單信息等及時(shí)準確地推送到遼寧省企業(yè)信用信息公示系統數據共享交換平臺（http://gx.lngs.gov.cn/），統一歸集在企業(yè)名下，為實(shí)現以信用為核心的政府部門(mén)協(xié)同監管、社會(huì )共治奠定基礎。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（九）實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。實(shí)施以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管機制，對守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。

對連續3年無(wú)不良信用記錄的機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構，依照《大連市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕14號），在市場(chǎng)準入、招投標、投融資、取得政府供應土地、信貸支持、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，以降低市場(chǎng)交易成本。

機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構有“亂收費、亂漲價(jià)”警示信用記錄或有“行政處罰”提示信用記錄3次以上，納入“失信企業(yè)黑名單”,并依據《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》，可以選擇如下懲戒措施：

1.列為日常重點(diǎn)監控和監督檢查對象，并提高監督檢查頻次。

2.撤銷(xiāo)其相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號，禁止參與評優(yōu)評先。

3.金融機構可以按照貸款風(fēng)險成本差別定價(jià)的原則，提高貸款利率或拒絕貸款。

4.招投標時(shí)在招標文件中設置明確的限制性條款，依法禁止參加重大項目招投標。

5.在申請列入政府信用擔保管理體系時(shí)，不予批準；已列入政府信用擔保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格。

6.取消其財政補貼資格，不予考慮享受政府補貼扶持（撥付財政性補貼資金）等國家政策。

7.在辦理資質(zhì)評定、申報、升級、驗證、年檢中，依據法律、法規對其做出相關(guān)限制，或者依法取消有關(guān)申請資格。

8.政府采購管理中，從列入黑名單起3年內依法禁止參加政府采購活動(dòng)。

9.發(fā)票的供應實(shí)行收（驗）舊供新、嚴格限量供應等辦法。情節嚴重者，依照稅法等規定收繳其發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票。

10.失信黑名單企業(yè)法定代表人或主要負責人、董事、監事及其他高級管理人員等出現《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》第九條第一、二、三、四款情形之一的，不得再擔任企業(yè)的法定代表人或主要負責人、董事、監事、高級管理人員。應當取消其參與評優(yōu)評先資格、暫停其執業(yè)活動(dòng)。金融機構限制其辦理貸款等。工商部門(mén)對其出資設立新經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不予辦理工商營(yíng)業(yè)執照。

11.嚴格限制其新增項目審批和核準、用地審批等。

（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

大連市人民政府辦公廳

2017年8月8日

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