大政辦發(fā)〔2017〕64號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕64號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)大連市體育產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展、增強人民體質(zhì)、實(shí)現全民健身和全民健康深度融合的迫切要求，對于激活大連體育市場(chǎng)消費潛力，保障和改善民生，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力具有重要意義。為進(jìn)一步加快發(fā)展大連健身休閑產(chǎn)業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕152號）精神，經(jīng)市政府同意，現就加快發(fā)展我市健身休閑產(chǎn)業(yè)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署，圍繞打造體育名城新形象，以增進(jìn)民生福祉、增強人民體質(zhì)，實(shí)現全民健身和全民健康為根本目的，依靠改革開(kāi)放創(chuàng )新，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，將健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟新常態(tài)下新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為推進(jìn)我市 “兩先區”建設做出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標。

力爭到2025年，基本建成符合居民需求、獨具“大連特色”的健身休閑服務(wù)體系。市場(chǎng)機制較為完善，產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，健身休閑企業(yè)創(chuàng )新能力明顯增強，自主健身休閑品牌項目影響力大，健身休閑企業(yè)融資渠道多元，居民健身休閑消費十分活躍。我市獲評全國健身休閑產(chǎn)業(yè)基地、示范單位、示范項目數量位列全國同等城市前列。健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達300億元以上，保持全省領(lǐng)先，成為我市經(jīng)濟新亮點(diǎn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善健身休閑服務(wù)體系。

1.普及日常健身。推廣深受市民歡迎的健身休閑項目，鞏固發(fā)展足球、馬術(shù)、籃球、排球、羽毛球、游泳、垂釣、棋牌、徒步、路跑等群眾基礎好、參與度高的健身休閑運動(dòng)項目，培育發(fā)展馬術(shù)、帆船、帆板、搏擊、瑜伽等群眾關(guān)注度高、市場(chǎng)潛力大的健身休閑運動(dòng)項目。保障公共足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球館等運動(dòng)場(chǎng)館的服務(wù)供給，引導高校、企業(yè)等多方主體積極加入日常健身休閑項目的發(fā)展中。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市教育局、市文廣局）

2.完善戶(hù)外運動(dòng)。制定我市重點(diǎn)發(fā)展的健身休閑項目，以戶(hù)外運動(dòng)為重點(diǎn)，研究制定系列發(fā)展規劃，支持發(fā)展消費引領(lǐng)性的健身休閑項目。

冰雪運動(dòng)--以2022年北京（張家口）冬奧會(huì )舉辦為契機，著(zhù)眼體育與旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)我市冰雪場(chǎng)地設施建設，以大眾滑雪、滑冰等為重點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的冰雪運動(dòng)，支持大連（辛寨子）歡樂(lè )雪世界、大連銘湖滑雪場(chǎng)、安波溫泉滑雪場(chǎng)等現有設施提檔升級，形成全市冰雪產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市林業(yè)局）

水上運動(dòng)--充分利用我市渤海、黃海等水面資源，以帆船、帆板、漂流、垂釣、游艇等運動(dòng)項目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)水上運動(dòng)基地建設。不斷擴大中國環(huán)渤海帆船拉力賽、長(cháng)海國際釣魚(yú)節、大連國際冬泳節等系列精品賽事，擴大莊河天門(mén)山漂流、瓦房店將軍石帆船帆板、長(cháng)?？h潛水等水上運動(dòng)項目的影響力。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局）

山地戶(hù)外運動(dòng)--充分利用我市山體公園、濱海路的優(yōu)勢，積極推動(dòng)登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展等山地戶(hù)外運動(dòng)的發(fā)展，引導和鼓勵社會(huì )力量投資建設戶(hù)外攀巖基地、露營(yíng)基地、房車(chē)基地等設施。進(jìn)一步擴大大連國際徒步大會(huì )、大連國際登山大會(huì )、大連市民業(yè)余足球聯(lián)賽、莊河天門(mén)山國際露營(yíng)節等系列品牌活動(dòng)影響力。支持各類(lèi)戶(hù)外健身俱樂(lè )部，設計豐富戶(hù)外健身項目，將大連國際徒步大會(huì )打造成國家體育示范項目。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市城建局）

航空運動(dòng)--整合低空資源，深化管理改革，充分發(fā)揮我市擁有東北航空運動(dòng)培訓資質(zhì)優(yōu)勢，開(kāi)展熱氣球、動(dòng)力傘等駕駛員培訓，積極發(fā)展低空飛行，以直升飛機低空觀(guān)光、熱氣球、滑翔、小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運動(dòng)項目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)我市航空運動(dòng)基地建設。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市經(jīng)信委）

3.突顯大連特色。借助遼寧省“一市一品”體育名城建設機遇，發(fā)展特色健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)帶，依托海洋資源，整合帆船帆板、海洋垂釣、海洋滑翔、潛水、游艇觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)，形成濱海健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。傳承和弘揚大連足球文化，深入推進(jìn)“青少年綠茵工程”,建設好“國家青少年足球訓練中心”,舉辦全國城市冠軍賽，國際少年足球邀請賽等賽事，引進(jìn)高水平國際足球賽事，打造集足球休閑、健身、賽事、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售于一體的足球休閑產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)大連足球城品牌升級。大力發(fā)展體育休閑特色小鎮，重點(diǎn)支持金普新區杏樹(shù)街道冠軍小鎮、金普新區石河街道足球小鎮等項目建設。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局）

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展體育旅游，支持和引導社會(huì )力量投資在旅游景區拓展健身休閑項目，鼓勵市內旅行社結合健身休閑項目開(kāi)發(fā)設計旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)。加強科學(xué)健身指導，提供運動(dòng)健康公共服務(wù)，促進(jìn)健身休閑與康復醫學(xué)、養生、文化、教育、漁業(yè)、林業(yè)、通用航空、交通運輸等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市文廣局、市教育局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市交通局）

5.推動(dòng)智慧體育。結合我市建設國家智慧城市試點(diǎn)示范城市和信息消費試點(diǎn)城市，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)基于大數據和云計算的“智慧體育”平臺，倡導智慧健身、智慧休閑。提升市內健身休閑場(chǎng)館預定、健身指導、運動(dòng)分析、體質(zhì)監測、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平，促進(jìn)健身休閑場(chǎng)館的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化管理和服務(wù)水平。支持大連市體育中心等健身休閑場(chǎng)館開(kāi)發(fā)手機應用程序（APP）、微博公眾號、微信公眾號等便民平臺，鼓勵健身休閑場(chǎng)館采用支付寶、微信支付等移動(dòng)支付方式，方便市民健身消費。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市經(jīng)信委）

（二）培育健身休閑市場(chǎng)主體。

1.支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。鼓勵本市自主品牌、創(chuàng )新和競爭實(shí)力強的健身休閑骨干企業(yè)做大做強，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)方式，提升品牌形象和核心競爭力，鼓勵其與旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持有條件的健身休閑企業(yè)“走出去”,開(kāi)拓東北亞國際市場(chǎng)，培育出一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)細分化發(fā)展，精耕細分市場(chǎng)，鼓勵民營(yíng)中小微健身休閑企業(yè)、運動(dòng)俱樂(lè )部向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，精準定位，強化特色產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市經(jīng)信委）

2.鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。抓住國家推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的政策機遇，重點(diǎn)支持建設金普新區“冠軍小鎮”項目暨冠軍創(chuàng )業(yè)孵化基地，積極扶持退役運動(dòng)員創(chuàng )業(yè)，鼓勵企業(yè)、高校等多種社會(huì )力量通過(guò)設立健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持基金、開(kāi)辦創(chuàng )業(yè)培訓班等多種形式，重點(diǎn)支持潛力較好的退役運動(dòng)員和自主創(chuàng )業(yè)者，造就一批健身休閑產(chǎn)業(yè)“創(chuàng )業(yè)能人”.積極給予政策和經(jīng)費支持，引進(jìn)和培養健身休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，為健身休閑產(chǎn)業(yè)構建人才隊伍，帶動(dòng)我市健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市教育局、市人社局）

3.積極推進(jìn)社會(huì )組織參與健身休閑活動(dòng)。支持各類(lèi)社會(huì )組織參與健身休閑活動(dòng)，增強面向市民的服務(wù)功能。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織承接公共體育服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì )組織在健身休閑產(chǎn)業(yè)中營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費等方面的積極作用。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市民政局）

（三）優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結構和布局。

1.改善產(chǎn)業(yè)結構。加快我市健身休閑產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，依托區域資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育傳統等基礎性?xún)?yōu)勢，積極探索創(chuàng )新發(fā)展、優(yōu)化升級的新路徑。培育足球運動(dòng)、水上運動(dòng)、馬術(shù)運動(dòng)、山地運動(dòng)、自行車(chē)運動(dòng)器材裝備研發(fā)制造等主體產(chǎn)業(yè)，加大對甘井子青山花園綜合健身產(chǎn)業(yè)園和樂(lè )進(jìn)足球裝備研發(fā)生產(chǎn)基地、大連體育新城產(chǎn)業(yè)基地、普蘭店區安波溫泉滑雪基地、莊河天門(mén)山體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店將軍石水上運動(dòng)基地、長(cháng)?？h長(cháng)山群島體育休閑產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，形成一批梯次發(fā)展、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)群，為我市健身休閑產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用提供有效載體。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、星海灣開(kāi)發(fā)建設管理中心、甘井子區政府、莊河市政府、瓦房店市政府、長(cháng)?？h政府）

2.打造區域特色。依托我市豐富的健身休閑旅游自然資源和體育人文資源，因地制宜，合理布局，打造各具特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區。甘井子區以大連體育中心、青山花園健身產(chǎn)業(yè)園、樂(lè )進(jìn)研發(fā)基地為基礎，大力發(fā)展體育競賽表演、體育度假旅游、馬術(shù)培訓、足球產(chǎn)品等相關(guān)業(yè)態(tài)。金普新區以國家級青少年足球訓練中心、轄區內兩個(gè)標準體育場(chǎng)等設施為依托，承辦國內外大型足球類(lèi)體育賽事，積極推動(dòng)體育健身業(yè)發(fā)展。普蘭店區充分挖掘安波溫泉滑雪、自行車(chē)訓練基地等資源，大力發(fā)展體育休閑、體育旅游等產(chǎn)業(yè)。瓦房店市以將軍石中國北方水上運動(dòng)基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展帆船、帆板、游艇等水上運動(dòng)項目。莊河市以打造天門(mén)山體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地為依托，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)。長(cháng)?？h以打造長(cháng)山群島國家級體育休閑產(chǎn)業(yè)基地為核心，帶動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。其他區市縣（先導區）要盡快形成各具特色的體育產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市文廣局、市旅發(fā)委、各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（四）加強健身休閑設施建設。

1.完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )。結合城市發(fā)展規劃，將健身休閑基礎設施建設納入到城市基礎設施建設整體規劃中，突出大連山水旅游與生態(tài)宜居特色，以山體步道、海濱步道、沿河步道和公園步道等建設為重點(diǎn)，建設一批精品健身工程；按照《全民健身條例》規定，逐步開(kāi)放學(xué)校體育設施，試點(diǎn)開(kāi)放機關(guān)企事業(yè)單位體育設施，最終實(shí)現公共體育設施向社會(huì )全面開(kāi)放。加快推進(jìn)市內健身場(chǎng)館和足球場(chǎng)地設施建設，切實(shí)解決我市健身人群消費與場(chǎng)地不足的供需矛盾。以社區健身休閑組織、項目、場(chǎng)地、設施等建設為重點(diǎn)，全力打造城市“15分鐘健身圈”,使城市社區居民在離家15分鐘的距離內，便可參加健身休閑活動(dòng)。（牽頭單位：市建委，參與單位：市體育局、市教育局、市民政局、市財政局、市城建局、各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

2.盤(pán)活用好現有健身休閑場(chǎng)館資源。從我市實(shí)際情況出發(fā)，統籌市內健身休閑場(chǎng)館資源，加快推進(jìn)我市企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等單位健身休閑場(chǎng)館資源向公眾開(kāi)放。創(chuàng )新公共體育場(chǎng)館設施運營(yíng)管理方式，通過(guò)公共體育設施免費或合理收費開(kāi)放等措施增加供給，滿(mǎn)足居民基本健身需求。通過(guò)管辦分離、公建民營(yíng)等模式，推行市場(chǎng)化商業(yè)運作，滿(mǎn)足多層次健身消費需求。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市地稅局）

3.建設海洋特色健身休閑設施。規劃建設海洋城市步行交通體系，重點(diǎn)建設一批瀕海山體健身公園、山地戶(hù)外營(yíng)地、路跑騎行服務(wù)站、運動(dòng)船艇碼頭等健身休閑設施。鼓勵和引導星海公園、老虎灘等瀕海旅游景區充分利用海洋資源，建設海洋特色健身休閑設施。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委）

（五）提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力。

1.推動(dòng)轉型升級。依托我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快推進(jìn)裝備制造技術(shù)改造和轉型升級，積極引導和支持企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)軍足球裝備、馬術(shù)馬具、電子競技等健身休閑器材裝備研發(fā)和制造領(lǐng)域，支持企業(yè)、高校、科研院所等單位合作研發(fā)新工藝、新材料、新技術(shù)，提升傳統健身休閑器材裝備的質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品科技含量。結合我市體育產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃，重點(diǎn)支持各區市縣（先導區）發(fā)展健身休閑器材裝備研發(fā)和制造。鼓勵企業(yè)通過(guò)海外并購、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升足球、馬術(shù)、冰雪、水上、山地戶(hù)外、航空等運動(dòng)器材裝備制造水平。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市經(jīng)信委）

2.增強自主創(chuàng )新能力。支持和鼓勵市內健身休閑企業(yè)加大對健身休閑器材裝備研發(fā)的投入，提高關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、新型材料、新工業(yè)和新產(chǎn)品的自主創(chuàng )新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接個(gè)性化的健身休閑需求，針對不同人群，開(kāi)發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備。研發(fā)便攜健身休閑器材、可穿戴運動(dòng)設備、虛擬現實(shí)運動(dòng)裝備等。支持和鼓勵企業(yè)與國內外領(lǐng)先的健身休閑器材裝備制造研發(fā)單位開(kāi)展合作，加快高新技術(shù)的引進(jìn)和轉化。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市科技局、市經(jīng)信委）

3.加強品牌建設。積極開(kāi)展“一地一品”體育名城創(chuàng )建活動(dòng)，借力大連足球城建設，鼓勵健身休閑與體育旅游相結合，建設濱海健身休閑旅游城市的品牌新形象。積極與國內外各級足球、馬術(shù)、水上、滑雪、滑冰、徒步、健美等各類(lèi)協(xié)會(huì )開(kāi)展合作，開(kāi)展全國性或國際性的活動(dòng)，提升品牌知名度。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市民政局）

（六）改善健身休閑消費環(huán)境。

深挖消費潛力，開(kāi)展各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，豐富節假日和旅游旺季健身休閑賽事活動(dòng)，激發(fā)大眾健身休閑需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》《業(yè)余運動(dòng)等級標準》《業(yè)余賽事等級標準》，增強健身休閑消費粘性。推動(dòng)體育部門(mén)、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)體育培訓機構等與各類(lèi)學(xué)校合作，提供專(zhuān)業(yè)支持，培養青少年健身休閑愛(ài)好。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市旅發(fā)委、市教育局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市體育局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市財政局、市統計局等多部門(mén)合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在的問(wèn)題，溝通協(xié)調意見(jiàn)、落實(shí)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。積極推動(dòng)將健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織編制健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要加強督導，對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，切實(shí)推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市財政局、市統計局）

（二）創(chuàng )新投融資機制。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。選取條件成熟的健身休閑產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式試點(diǎn)示范。運用體育彩票公益金對公共性的健身休閑項目給予必要的資助。鼓勵符合條件的健身休閑企業(yè)發(fā)行債券，融資建設健身休閑產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（三）持續推動(dòng)“放管服”改革。加快職能轉變，大幅度削減健身休閑活動(dòng)相關(guān)審批事項，采用負面清單管理，全面清理與上位法不一致及不利于健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規定。改革健身休閑賽事管理制度，取消商業(yè)性和群眾性健身休閑賽事活動(dòng)審批。加快全市綜合性和單項健身休閑賽事管理制度改革，公開(kāi)賽事目錄，通過(guò)市場(chǎng)機制引入社會(huì )資本承辦。推進(jìn)政府向健身休閑社會(huì )組織購買(mǎi)公共健身休閑服務(wù)，推進(jìn)健身休閑行業(yè)協(xié)會(huì )改革，加強事中、事后監管，完善相關(guān)安保服務(wù)標準，加強行業(yè)信用體系建設。完善健身休閑政務(wù)發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。（牽頭單位：市體育局，參與單位：市公安局、市政府法制辦）

大連市人民政府辦公廳

2017年5月11日

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