大政發(fā)〔2016〕77號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)〉實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)〉實(shí)施方案的通知》



大政發(fā)〔2016〕77號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

現將《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，盡快制定具體措施，并認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府

2016年12月16日

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪

東北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩

向好若干重要舉措的意見(jiàn)》實(shí)施方案

為深入推進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的戰略部署，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕62號），鞏固我市經(jīng)濟企穩向好的發(fā)展態(tài)勢，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，勇當老工業(yè)基地全面振興排頭兵，制定本實(shí)施方案。

一、全面深化改革，激發(fā)內在活力

（一）推進(jìn)行政管理體制改革。全面對標國內先進(jìn)地區，加快轉變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”,簡(jiǎn)化流程，明確時(shí)限，提高效率。（市編委辦，市軟環(huán)境辦、市公共行政服務(wù)中心、市有關(guān)部門(mén)；列首位者為牽頭單位，其他為配合單位，下同）開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，對全市投資營(yíng)商環(huán)境定期進(jìn)行督查評估。（市軟環(huán)境辦，市工商聯(lián)、市有關(guān)部門(mén)）先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。（市發(fā)展改革委，市有關(guān)部門(mén)）推進(jìn)“法治大連”（市政府法制辦）、“信用大連”建設，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，完善政府守信踐諾機制。（市發(fā)展改革委，市有關(guān)部門(mén)）

（二）全面深化國有企業(yè)改革。落實(shí)國家深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案。協(xié)調配合駐連中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、綜合改革試點(diǎn)和混合所有制改革試點(diǎn)，積極推動(dòng)中央企業(yè)加大與我市合作力度。選擇我市具備條件的市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建國有資本投資運營(yíng)公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。（市國資委，市財政局、市發(fā)展改革委）有序轉讓部分國有企業(yè)股權，所得收入用于支付必需的改革成本，彌補社?；鹑笨?。（市財政局，市國資委、市人社局、市發(fā)展改革委）

（三）加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委）重點(diǎn)培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，加快構建“親”“清”新型政商關(guān)系。（市軟環(huán)境辦，市政府法制辦、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市有關(guān)部門(mén)）2017年6月底前，爭取國家批準在我市設立民營(yíng)銀行。推動(dòng)“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。（市金融局，大連銀監局、大連保監局、市財政局、市經(jīng)信委）遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式吸引社會(huì )資本。（市發(fā)展改革委、市財政局、市建委按職責分工牽頭）

二、推進(jìn)創(chuàng )新轉型，培育發(fā)展動(dòng)力

（四）加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。開(kāi)展“中國制造2025”試點(diǎn)，推動(dòng)國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用我市的國產(chǎn)裝備，在實(shí)施“中國制造2025”中增強大連裝備競爭力。積極開(kāi)拓重大裝備國際市場(chǎng)，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。（市經(jīng)信委）積極開(kāi)展我市申報老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區工作。全力爭取國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金和國家即將設立的東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金支持。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委）落實(shí)“市場(chǎng)化收購+補貼”的糧食收儲新機制政策，積極引導多元化市場(chǎng)主體入市收購。（市服務(wù)業(yè)委）建立線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，擴大優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，打造我市農產(chǎn)品品牌和地理標志品牌。（市農委，市供銷(xiāo)合作社）

（五）支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型。全面推進(jìn)城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造，（市發(fā)展改革委，甘井子區政府、瓦房店市政府）推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地治理。（市國土房屋局，市發(fā)展改革委、市財政局）

（六）大力培育新動(dòng)能。落實(shí)好《東北地區培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃》。爭取國家加大對我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺，引入知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與我市電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機構實(shí)施東北地區促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。（市經(jīng)信委，市科技局、市外經(jīng)貿局、市服務(wù)業(yè)委、市創(chuàng )促辦、市人社局）積極爭取在我市建設國家大數據綜合試驗區。（市發(fā)展改革委）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)（市服務(wù)業(yè)委），培育養老（市民政局）、文化（市文改辦，市文廣局）、旅游等新消費增長(cháng)點(diǎn)，落實(shí)國家對推動(dòng)東北地區旅游業(yè)轉型升級發(fā)展的工作方案，完善旅游服務(wù)設施，爭取新建5A級景區和全域旅游示范區。（市旅游局，市發(fā)展改革委）積極爭取中央預算內投資東北振興新動(dòng)能培育專(zhuān)項。（市發(fā)展改革委）

（七）加強創(chuàng )新載體和平臺建設。積極推進(jìn)雙創(chuàng )平臺建設。（市創(chuàng )促辦）研究設立我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。積極爭取中央預算內投資東北地區創(chuàng )新鏈整合專(zhuān)項。（市發(fā)展改革委）加快沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設。（市科技局，金普新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )）爭取國家支持，研究開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。（市金融局，市科技局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監局）積極爭取國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng )新基礎設施在我市布局。爭取國家機器人創(chuàng )新中心落戶(hù)大連。（市科技局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、中科院大連化物所）

（八）加快補齊基礎設施短板。抓緊推進(jìn)已納入各領(lǐng)域“十三五”專(zhuān)項規劃和國家推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、農業(yè)、能源等重大基礎設施項目建設。落實(shí)國家對東北地區支線(xiàn)機場(chǎng)建設補助參照中西部地區執行的政策。（市發(fā)展改革委，市交通局、市港口口岸局、市農委、大連機場(chǎng)集團）研究制定大連市電力體制改革專(zhuān)項工作方案，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴大電能替代試點(diǎn)范圍。推動(dòng)風(fēng)電、核電等清潔能源納入電能替代供暖工程。全力推動(dòng)抽水蓄能電站項目建設。繼續推動(dòng)新一輪農網(wǎng)改造升級工程。（市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局、大連供電公司）爭取國家在新型城鎮化試點(diǎn)、棚戶(hù)區改造、老舊小區節能宜居綜合改造、“煤改氣”和燃煤機組改造等方面給予我市支持。（市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市建委、市環(huán)保局、市財政局按職責分工牽頭）加快全光纖網(wǎng)絡(luò )城市建設和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。（大連市通信管理局，市經(jīng)信委）繼續完善項目負責和服務(wù)推進(jìn)機制，掛牌督辦、包干推進(jìn)。（各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

三、擴大開(kāi)放合作，轉變觀(guān)念理念

（九）打造重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺。做好我市自由貿易試驗區建設工作，加快推廣復制上海自由貿易試驗區經(jīng)驗。（市自貿辦）創(chuàng )新完善金普新區管理體制機制，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。（金普新區管委會(huì )，市編委辦）緊密跟蹤國家規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區動(dòng)向，有針對性地開(kāi)展對接合作。（市外經(jīng)貿局）加快推進(jìn)大連東北亞國際航運中心建設。（市港口口岸局，市發(fā)展改革委）爭取國家批復大連長(cháng)興島綜合保稅區。（長(cháng)興島經(jīng)濟區管委會(huì )，大連海關(guān)、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監局）加快推進(jìn)中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。（市外經(jīng)貿局，市港口口岸局、大連海關(guān)、遼寧出入境檢疫檢驗局）主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，繼續深化推進(jìn)與環(huán)渤海地區合作發(fā)展。進(jìn)一步加強我市與東北三省一區合作。（市經(jīng)合辦，市發(fā)展改革委）

（十）開(kāi)展對口合作與系統培訓。建立與上海市對口合作機制，制定與上海對口合作工作方案。（市發(fā)展改革委）開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓。組織開(kāi)展與振興老工業(yè)基地主題相關(guān)的專(zhuān)題培訓，重點(diǎn)加強縣處級以上領(lǐng)導干部、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位干部、國有企業(yè)中高級經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓。（市委組織部，市發(fā)展改革委）通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項目和投資在連落地，推動(dòng)我市裝備制造優(yōu)勢與上海、江蘇等地需求有效對接，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（市經(jīng)信委，市經(jīng)合辦）配合國家開(kāi)展全國標桿企業(yè)、先進(jìn)園區、服務(wù)型政府、創(chuàng )新院所、金融機構等 “東北行” 系列活動(dòng)。（市發(fā)展改革委）

四、加強組織協(xié)調，充分調動(dòng)積極性

（十一）強化自身主體責任。各地區、各部門(mén)要切實(shí)推動(dòng)我市老工業(yè)基地振興主體責任層層落實(shí)，堅持轉變觀(guān)念、振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。對于《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕28號）等政策文件中提出的重大政策措施、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，要逐項明確責任、提出要求、規定時(shí)限，確保各項措施任務(wù)落實(shí)到位。（各區市縣政府和先導區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)）完善老工業(yè)基地振興工作的領(lǐng)導、協(xié)調、推進(jìn)和督查考核機制，充分發(fā)揮老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導小組作用，設立辦公室，充實(shí)各地區老工業(yè)基地振興工作力量。（市發(fā)展改革委，市委組織部、市編委辦、各區市縣政府和先導區管委會(huì )）加強重大項目?jì)?，爭取國家?zhuān)項資金支持我市重大項目前期工作。（市發(fā)展改革委，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）組織黨員領(lǐng)導干部下基層下企業(yè)，幫助重點(diǎn)企業(yè)和特殊困難地區，協(xié)調解決突出困難和問(wèn)題。（市委組織部）創(chuàng )新招商方式，著(zhù)力通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施加大引資工作力度。（市經(jīng)合辦，市軟環(huán)境辦、各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十二）加大財政金融投資支持力度。在加快養老保險制度改革的同時(shí)，制定實(shí)施過(guò)渡性措施，確保當期支付不出現問(wèn)題。（市人社局，市財政局）積極推進(jìn)政府債務(wù)置換。（市財政局，市發(fā)展改革委）推動(dòng)銀行業(yè)金融機構加大對我市信貸支持力度，滿(mǎn)足有效益、有市場(chǎng)、有競爭力企業(yè)的合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調相關(guān)金融機構積極紓解資金緊張等問(wèn)題。研究建立應急轉貸、風(fēng)險補償等機制。推進(jìn)不良貸款處置。（市金融局，市財政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）爭取國家對我市符合條件的企業(yè)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。（市金融局，大連證監局）落實(shí)國家推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉股方案并爭取對我市企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機構赴境外融資，研究探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大債券融資規模。推動(dòng)我市重大項目納入國家老工業(yè)基地調整改造重大工程包。（市金融局、市發(fā)展改革委按職責分工牽頭，市國資委、市財政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監局、大連證監局）

（十三）加強政策宣傳和輿論引導。配合國家建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調機制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類(lèi)媒體開(kāi)展深度采訪(fǎng)報道，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，增強發(fā)展信心。加強輿情監測，對不實(shí)報道等負面信息，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏(yíng)得公眾理解和支持。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市有關(guān)部門(mén)）發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時(shí)解決群眾反映的困難和問(wèn)題，妥善回應社會(huì )關(guān)切。（市監察局，市信訪(fǎng)局、市有關(guān)部門(mén)、各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十四）強化統籌協(xié)調和督促檢查。緊密跟蹤國家有關(guān)部門(mén)出臺的加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好的具體政策措施，爭取提前介入。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)組織制定的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策及各類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)優(yōu)先在我市試行。（市政府各有關(guān)部門(mén)）適時(shí)對振興相關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。（市政府督查室，市發(fā)展改革委）

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