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惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知
惠府辦〔2018〕3號
各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《惠州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)十二屆50次市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
惠州市人民政府辦公室
2018年4月27日
惠州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《廣東省加強個(gè)人誠信體系建設分工方案》（粵辦函〔2017〕442號）精神，加快推進(jìn)我市個(gè)人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會(huì )信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委關(guān)于社會(huì )信用體系建設的決策部署，以建立健全個(gè)人信用記錄為基礎，探索個(gè)人信用信息應用，健全信用聯(lián)合獎懲機制，完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制，大力弘揚誠信文化，為推進(jìn)惠州建設綠色化現代山水城市提供有力支撐。
（二）主要目標。
到2018年底，實(shí)現個(gè)人公共信用信息的歸集、整理，建立重點(diǎn)人群信用信息應用機制，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制有效發(fā)揮作用，基本健全信用主體權益保護機制。到2020年底，推動(dòng)個(gè)人信用信息記錄全覆蓋，信用信息應用場(chǎng)景更加豐富，個(gè)人信用意識明顯提升，社會(huì )誠信氛圍日益濃厚。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全個(gè)人信用記錄。
1. 推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進(jìn)公民統一社會(huì )信用代碼制度建設。在互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)、人事考試、就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生等領(lǐng)域落實(shí)實(shí)名登記制度，各相關(guān)單位要對國家法律保護的公民身份信息做好保密工作。（牽頭單位：市公安局、教育局、人力資源和社會(huì )保障局、衛生和計劃生育局、網(wǎng)信辦，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局，市郵政管理局）
2. 完善個(gè)人信用記錄。依托市公共信用信息管理系統，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，推動(dòng)建立各地區各行業(yè)個(gè)人誠信記錄機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
3. 規范發(fā)展征信市場(chǎng)。鼓勵金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)，建立征信機構及相關(guān)人員信用檔案。建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關(guān)系，并依法依規向個(gè)人征信機構提供服務(wù)。支持個(gè)人征信機構將依法采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至市、省和全國信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行）
（二）規范個(gè)人信用記錄應用。
1. 建立健全個(gè)人信用信息查詢(xún)機制。依托市公共信用信息管理系統，建立個(gè)人公共信用信息數據庫，個(gè)人公共信用信息按權限進(jìn)行管理，實(shí)施授權查詢(xún)機制，并依法依規向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
2. 探索個(gè)人信用信息在政務(wù)管理中的應用。探索在政府部門(mén)辦理城市落戶(hù)、職稱(chēng)評定、表彰評優(yōu)、人事考試、干部選拔任職、特殊行業(yè)入職、擔任企業(yè)負責人、公租房分配等個(gè)人相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，查詢(xún)應用個(gè)人信用信息，作為處理日常行政管理事項的必需環(huán)節和重要參考。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
3. 開(kāi)發(fā)個(gè)人信用信息應用場(chǎng)景。推動(dòng)《關(guān)于實(shí)施惠州志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)志愿者信用體系建設的行動(dòng)計劃》的落地實(shí)施。與社會(huì )機構開(kāi)展合作，研究開(kāi)發(fā)圖書(shū)借閱、星級志愿者激勵等個(gè)人信用信息應用場(chǎng)景。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
（三）完善個(gè)人信用聯(lián)合獎懲機制。
1. 積極推動(dòng)聯(lián)合激勵。出臺對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人在教育、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持的政策措施。在辦理行政許可、行政確認、行政備案、補助申請、稅收減免等過(guò)程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
2. 對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規對以下四類(lèi)嚴重失信行為的個(gè)人采取聯(lián)合行政性懲戒措施：一是在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國土資源、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通違法、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、網(wǎng)絡(luò )電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為。三是當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。（市各有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）
3. 推動(dòng)形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒機制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案，并按照行業(yè)標準、行規、行約等方式開(kāi)展行業(yè)懲戒，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，引導市場(chǎng)主體應用信用信息和第三方機構評價(jià)報告，對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、民政局，人民銀行惠州市中心支行；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
（四）保護個(gè)人信用信息權益。
1.保護個(gè)人信息安全。加強個(gè)人信用信息數據庫建設和安全防護。建立健全個(gè)人信息查詢(xún)管理辦法，規范信息查詢(xún)、使用、審查等活動(dòng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
2.加強隱私保護。重點(diǎn)監控金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)，嚴厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、公安局、商務(wù)局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
3.建立信用修復機制。按照國家統一部署，建立個(gè)人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理等有關(guān)辦理規程。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
（五）加強個(gè)人誠信宣傳教育。
1.大力弘揚誠信文化。將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程，推行公民誠信守則。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織評選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
2.集中宣傳誠信政策知識。結合春節、信用記錄關(guān)愛(ài)日、國際消費者權益日、誠信興商宣傳月等重要時(shí)間節點(diǎn)和紀念日集中宣傳信用政策法規、信用知識。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、商務(wù)局、工商局，人民銀行惠州市中心支行）
3.加強誠信教育培訓。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內容，探索建立18歲以上成年學(xué)生誠信檔案。以公務(wù)員、金融機構負責人、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展誠信教育培訓。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。組織編寫(xiě)信用知識讀本，依托社區（村）各類(lèi)基層組織，向公眾普及信用知識。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、教育局、民政局、人力資源和社會(huì )保障局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視個(gè)人誠信體系建設工作，明確建設任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，細化責任分工和具體措施，全面做好本地區、本部門(mén)個(gè)人誠信體系建設工作。市社會(huì )信用體系建設統籌協(xié)調小組辦公室要積極協(xié)調解決個(gè)人誠信體系建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合，形成合力。
（二）加快制度建設。各地、各部門(mén)要加快推進(jìn)個(gè)人誠信管理制度建設，依法依規加強本地區、本部門(mén)對個(gè)人公共信用信息的記錄、管理、報送和應用，開(kāi)展信用聯(lián)合獎懲，以及完善個(gè)人信用檔案資料保密機制、信用修復和異議投訴處理等方面的制度建設，提升個(gè)人誠信體系建設制度化水平。
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