甬財政發(fā)〔2018〕345號《寧波市會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批“證照分離”改革和監管工作規則》

寧波市財政局關(guān)于印發(fā)《寧波市會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批“證照分離”改革和監管工作規則》的通知



甬財政發(fā)〔2018〕345號

各區縣(市)財政局：

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的決策部署，加快政府職能轉變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、深化商事制度改革，“放管服”結合，建立事中事后監管體系，根據國務(wù)院、浙江省政府、寧波市政府有關(guān)“證照分離”改革工作要求，結合財政部《代理記賬管理辦法》規定，我局制訂了《寧波市會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批“證照分離”改革和監管工作規則》?，F予印發(fā)，請遵照執行。

執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)反饋我們。



 

寧波市財政局

2018年6月8日


 

寧波市會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批“證照分離”改革和監管工作規則

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的決策部署，加快政府職能轉變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、深化商事制度改革，“放管服”結合，建立事中事后監管體系，根據國務(wù)院、浙江省政府、寧波市政府有關(guān)“證照分離”改革工作要求，結合財政部《代理記賬管理辦法》規定，制訂本工作規則。

一、寧波市會(huì )計代理記賬機構審批“證照分離”改革管理體系

寧波市會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批“證照分離”改革工作，實(shí)行屬地管理原則，由會(huì )計代理記賬機構所在地的區縣(市)財政局負責具體審批和事中事后監督管理。寧波市財政局負責會(huì )計代理記賬執業(yè)資格審批和事中事后監督管理制度的制定，“寧波市會(huì )計代理記賬機構管理系統”建設維護，指導各區縣(市)財政局開(kāi)展具體審批和監督管理工作。

二、會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批

按照財政部《代理記賬管理辦法》規定設立條件和“證照分離”改革要求開(kāi)展審批工作。會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批范圍包括會(huì )計代理記賬機構設立審批和獨立核算分支機構設立的備案。

會(huì )計代理記賬機構，是指在經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照并經(jīng)財政部門(mén)審批取得“代理記賬許可證”的企業(yè)。

獨立核算的代理記賬分支機構，是指已取得“代理記賬許可證”的會(huì )計代理記賬機構設立的單獨領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照并向財政部門(mén)辦理備案登記的分支機構。會(huì )計代理記賬機構設立的未單獨領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照或非獨立核算的機構，不作為代理記賬分支機構管理，應并入總部機構或指定的其他具有資格的分支機構統一管理。

(一)簡(jiǎn)化會(huì )計代理記賬機構的設立申報流程和資料

1. 對符合設立條件的會(huì )計代理記賬機構，實(shí)行“先照后證”、“證照分離”模式。

符合設立條件并在寧波市設立會(huì )計代理記賬機構的，通過(guò)浙江(寧波)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)名認證后，進(jìn)入寧波市所屬區縣(市)財政局“會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批”項目進(jìn)行網(wǎng)上申報。網(wǎng)上申報需要提供以下資料：

(1)代理記賬資格申請表(加蓋單位公章的電子圖片)；

(2)3名以上專(zhuān)職從業(yè)人員(含業(yè)務(wù)負責人)在本機構專(zhuān)職從業(yè)的書(shū)面承諾(由本人親筆簽名的電子圖片)；

(3)代理記賬業(yè)務(wù)內部規范(加蓋單位公章的電子圖片)。

除特殊情況外，設立條件中要求的營(yíng)業(yè)執照、專(zhuān)職從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力證明、業(yè)務(wù)負責人會(huì )計師以上證書(shū)等證明材料，將通過(guò)政府數據共享系統自動(dòng)驗證，不需要單獨提供。

申報單位按照網(wǎng)上申報系統提示要求逐項進(jìn)行資料填報和資料上傳并提交后，完成網(wǎng)上申報，等待相關(guān)財政部門(mén)受理和審批。

2.利用市場(chǎng)監管部門(mén)“雙告知”數據，主動(dòng)為營(yíng)業(yè)范圍涉及代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)提供申報咨詢(xún)服務(wù)。

對市場(chǎng)監管部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照中業(yè)務(wù)范圍涉及會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的新設立或業(yè)務(wù)范圍變更的企業(yè)，在“雙告知”系統取得信息后，各區縣(市)財政局主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，輔導企業(yè)辦理會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格審批。

(二)優(yōu)化會(huì )計代理記賬機構設立受理審批流程

申請會(huì )計代理記賬的機構按規定完成網(wǎng)上申報后，各區縣(市)財政局應在5個(gè)工作日內通過(guò)“會(huì )計代理記賬機構管理系統”完成受理和審批(或備案)工作，并在受理和審批(或備案)環(huán)節通過(guò)申報系統和短信系統即時(shí)通知申報機構。對符合設立條件并正確提交申報資料的機構，由區縣(市)財政局批準申請，制作《代理記賬許可證》，并通過(guò)快遞公司將許可證和準予行政許可通知等送達申報機構指定地址。分支機構備案不發(fā)《代理記賬許可證》。對不符合申報條件的，在受理和審批(或備案)環(huán)節通過(guò)申報系統和短信系統即時(shí)將不予受理或不予行政許可(不予備案)的原因及結果通知申報人。

寧波市外會(huì )計代理記賬機構在我市設立獨立領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照并單獨核算分支機構的，參照會(huì )計代理記賬機構辦理申報，但不制發(fā)“代理記賬許可證”。

三、會(huì )計代理記賬機構的監督管理

(一)實(shí)行年度報備制度

按財政部《代理記賬管理辦法》規定，對已通過(guò)審批的會(huì )計代理記賬機構和通過(guò)備案的分支機構，在每年4月底前，對上年度機構變更情況及開(kāi)展代理記賬情況向原審批(備案)的區縣(市)財政局進(jìn)行年度報備。

1.年度報備流程及上報資料要求

會(huì )計代理記賬機構通過(guò)浙江(寧波)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)名登陸后，進(jìn)入寧波市所屬區縣(市)財政局，選擇“會(huì )計代理記賬機構年度報備”項目進(jìn)行網(wǎng)上申報。網(wǎng)上申報需要填寫(xiě)開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)信息并提供以下資料：

代理記賬機構基本情況及專(zhuān)職人員變動(dòng)情況表(加蓋單位公章的電子圖片)。

2.對年度報備的管理

區縣(市)財政局在收到年度報備申報材料后及時(shí)對資料進(jìn)行審核，對報備材料顯示符合基本設立條件的予以通過(guò)報備；對報備材料顯示不符合基本設立條件的不予通過(guò)報備，并責令其在60日內整改，逾期仍達不到規定條件的，由審批機關(guān)按規定撤銷(xiāo)其代理記賬資格，并對外公示。

(二)推行上門(mén)走訪(fǎng)制度

1.對新審批(備案)設立的會(huì )計代理記賬機構，區縣(市)財政局原則上應在審批(備案)后半年內主動(dòng)上門(mén)走訪(fǎng)，了解會(huì )計代理記賬機構運行和代理記賬業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，并指導會(huì )計代理記賬機構按照《代理記賬管理辦法》要求開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)，辦理信息變更、年度報備等手續。

2.對年度報備未通過(guò)的會(huì )計代理記賬機構，區縣(市)財政局在下發(fā)整改通知后2個(gè)月內主動(dòng)上門(mén)了解情況，講解相關(guān)代理記賬的法規政策，指導并督促會(huì )計代理記賬機構進(jìn)行整改，并在規定時(shí)間內補辦年度報備手續。

3.對正常完成年度報備的會(huì )計代理記賬機構，區縣(市)管理部門(mén)每年應選擇適當數量會(huì )計代理記賬機構上門(mén)走訪(fǎng)，了解會(huì )計代理記賬機構運行和代理記賬業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。

區縣(市)財政局通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)，了解掌握會(huì )計代理記賬機構運行及開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)實(shí)際情況，對在走訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)會(huì )計代理記賬機構進(jìn)行整改，并作為開(kāi)展監督檢查的參考依據。

(三)建立監督檢查制度

1.按照“雙隨機一公開(kāi)”的要求，由各區縣(市)財政局對本區域內的會(huì )計代理記賬機構執行《會(huì )計法》和《代理記賬管理辦法》情況開(kāi)展監督檢查，并根據檢查情況對違法違規行為按法律法規規定進(jìn)行處理。

2.對其他監督管理部門(mén)移交的、單位或個(gè)人舉報的代理記賬機構違法違規行為，各區縣(市)財政局應及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，并根據檢查情況對違法違規行為按法律法規規定進(jìn)行處理。

(四)逐步建立會(huì )計從業(yè)人員信用登記制度

根據國家相關(guān)規定，逐步建立與國家統一信用體系數據共享的會(huì )計人員信用管理體系，將會(huì )計代理記賬機構及其從業(yè)人員納入會(huì )計人員信用管理系統，并將在日常監督管理或監督檢查中發(fā)現的違法違規行為，作為不誠信行為在信用管理系統中進(jìn)行登記。

四、其他相關(guān)說(shuō)明

本工作規則中的設立條件，按照財政部《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號)設定，如財政部《代理記賬管理辦法》對設立條件進(jìn)行調整，則自動(dòng)按新的設立條件進(jìn)行管理。

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