廈府辦〔2018〕183號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2018年9月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

廈門(mén)市城鎮人口密集區

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2018〕41號）的精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。到2025年，全市城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入市外規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

（二）實(shí)施范圍。全市現有城鎮人口密集區內不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》，其社會(huì )可接受風(fēng)險等級為不可接受和盡可能降低的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

（三）工作安排

1.制定方案。各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要進(jìn)一步開(kāi)展摸排評估和分類(lèi)工作，逐一對不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記造冊，填報《廈門(mén)市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》（見(jiàn)附件）。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的實(shí)施方案，落實(shí)好搬遷園區、具體搬遷改造方式和實(shí)施進(jìn)度安排等。

其中，集美區政府應按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2018〕41號）及本方案要求，加快推進(jìn)列入全省名單的廈門(mén)二化化工有限公司和廈門(mén)廈化實(shí)業(yè)有限公司搬遷改造工作，按時(shí)制定本轄區工作方案，并督促企業(yè)按時(shí)制定周密細致的實(shí)施方案，協(xié)助企業(yè)解決相關(guān)問(wèn)題。

2.組織實(shí)施。各區政府要加強組織協(xié)調，認真落實(shí)好企業(yè)搬遷改造工作，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對就地改造的，要督促企業(yè)制定技術(shù)改造方案，采用先進(jìn)技術(shù)和設備，加快改造進(jìn)程，確保達到預期效果；對異地遷建至市外區域的，要指導企業(yè)制定搬遷方案，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接用地，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，防止恢復生產(chǎn)。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，做好企業(yè)職工思想工作。

二、職責分工

（一）市經(jīng)信局 牽頭制定和組織實(shí)施搬遷改造工作方案，檢查督促各區政府、各部門(mén)、各企業(yè)搬遷改造工作和進(jìn)度，協(xié)調搬遷改造的問(wèn)題和困難，匯總上報搬遷改造工作和進(jìn)度情況。

（二）市安監局 會(huì )同經(jīng)信部門(mén)擬定搬遷改造企業(yè)名單，依照職責加強對搬遷改造企業(yè)搬遷過(guò)程中的安全監督工作。

（三）市發(fā)改委 支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債募集搬遷改造資金。

（四）市財政局 配合市經(jīng)信局對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，予以?xún)?yōu)先支持。

（五）市稅務(wù)局 按企業(yè)所得稅征收管理權限，負責落實(shí)企業(yè)政策性搬遷有關(guān)所得稅處理，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（六）市國土房產(chǎn)局 負責房屋、土地有關(guān)政策的制定和相關(guān)解釋?zhuān)笇嚓P(guān)區及企業(yè)做好搬遷改造工作。

（七）市環(huán)保局 依照職責加強對搬遷改造企業(yè)搬遷過(guò)程中的環(huán)保監管工作。

（八）市國資委 協(xié)調督促市屬搬遷改造企業(yè)制定和實(shí)施搬遷改造方案。

（九）市金融辦 協(xié)調金融機構對有條件的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。

（十）各區政府 負責組織實(shí)施轄區內搬遷改造工作，明確搬遷改造方式，出臺相關(guān)支持政策，加強組織協(xié)調，協(xié)助搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促搬遷改造企業(yè)按時(shí)完成搬遷改造任務(wù)；加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程中符合安全、環(huán)保相關(guān)要求；督促指導關(guān)?；虬徇w企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案；督促指導關(guān)?；虬徇w危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復等所需費用列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本，督促再開(kāi)發(fā)利用的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)用地土地使用權人按照相關(guān)法律法規和文件要求，對疑似污染地塊和污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復等相關(guān)活動(dòng)，未進(jìn)行場(chǎng)地調查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉；督促企業(yè)做好就地改造工作，確保就地改造符合安全和衛生防護距離等有關(guān)要求，對無(wú)法滿(mǎn)足安全和衛生防護距離的，要嚴格依照有關(guān)法律法規，予以停產(chǎn)關(guān)閉。

（十一）各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ) 負責摸排轄區?；飞a(chǎn)企業(yè)情況，并協(xié)助各區政府做好相關(guān)工作。

三、政策支持

（一）加大財政支持力度。按照企業(yè)隸屬關(guān)系及分級負擔原則，市、區根據實(shí)際情況統籌政策資金予以適當補助，支持?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（責任單位：市經(jīng)信局、市國資委、市財政局、各區政府）。

（二）落實(shí)稅收支持政策。對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）規定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計入當期應納稅所得額，在規定的完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。（責任單位：市稅務(wù)局、各區政府）

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債募集搬遷改造資金。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、各區政府）

（四）加大土地政策支持。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需異地搬遷的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規進(jìn)行房屋征收、補償。國有土地交由政府收儲，且在廈門(mén)市域內轉型發(fā)展的，可按《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)（倉儲）國有建設用地協(xié)議收儲補償及再投資獎勵暫行辦法的通知》（廈府辦〔2017〕182號）享受再投資獎勵，還可按規定享受免征土地增值稅優(yōu)惠政策。對符合我市工業(yè)倉儲建筑物功能和土地用途變更政策要求的，可按政策申請建筑物功能和土地用途變更。（責任單位：市國土房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、各區政府）

四、工作要求

（一）提高思想認識。?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的決策部署上來(lái)，各區政府要完善工作機制，落實(shí)工作責任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保按時(shí)完成搬遷改造任務(wù)；各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，抓好工作落實(shí)，合力推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。

（二）明確主體責任。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實(shí)施和環(huán)保、安全工作負有主體責任，應嚴格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規，按計劃進(jìn)行搬遷改造，加強企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開(kāi)展搬遷改造建設項目環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保搬遷改造項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全、環(huán)保要求。

（三）落實(shí)屬地責任。搬遷改造企業(yè)所在區政府對搬遷改造工作負有屬地管理責任。一要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，要與生態(tài)水源保護、城鎮化建設結合起來(lái)，搬遷項目選址要立足長(cháng)遠、進(jìn)入化工園區、嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”制度，及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全、環(huán)保、消防要求。依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。二要加大對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)的監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。三要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。四要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。五要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。

附件：廈門(mén)市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年9月30日印發(fā)　

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦