廈府辦〔2018〕9號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于加強山體保護管理工作的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于加強山體保護管理工作的通知》



廈府辦〔2018〕9號

各區人民政府，市直有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，切實(shí)做好我市山體保護管理工作，根據市政府第19次常務(wù)會(huì )議精神和市政府《關(guān)于研究礦山生態(tài)修復及建設重點(diǎn)工程砂石生產(chǎn)基地等問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議的紀要》（〔2017〕339號）精神，結合我市山體保護管理工作實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步提高認識，強化責任，全面加強山體保護管理工作，為我市建設“五大發(fā)展”示范市創(chuàng )造條件。

（一）通過(guò)嚴控生態(tài)控制線(xiàn)、依法審批、強化監管等措施，提升山體的保護管理水平，建設“綠水、青山、藍天”，確保我市各區“十三五”林地保有量目標的實(shí)現。

（二）通過(guò)對山體保護管理的聯(lián)合執法，對存在的違法占地和違法建設行為進(jìn)行綜合治理，實(shí)現我市“兩違”綜合治理的目標要求。

（三）通過(guò)分類(lèi)制定裸露山體“青山掛白”整治修復方案，分批實(shí)施整治修復工作，及時(shí)修復被破壞山體，確保2020年基本完成全市范圍內的裸露山體生態(tài)修復。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，建立山體修復治理的長(cháng)效機制。

二、工作任務(wù)

（一）嚴格生態(tài)控制線(xiàn)管理，依法落實(shí)保護責任

1.國土資源部門(mén)和林業(yè)部門(mén)要依據“多規合一”劃定的陸域生態(tài)控制線(xiàn)，及時(shí)組織調整編制土地利用總體規劃和林地保護利用規劃，依法組織實(shí)施并強化檢查監督。

2.各區要根據土地利用總體規劃、林地空間布局規劃等形成的“多規合一”成果，利用遙感影像、矢量數據等資料，調整確定林業(yè)用地（含山體）的界線(xiàn)范圍，完善林地（含山體）資源檔案，明確保護對象范圍，依法依規加強管理，落實(shí)山體保護管理的主體責任，確保我市各區“十三五”林地保有量目標的實(shí)現。

3.各國有林場(chǎng)、國有農場(chǎng)、森林公園、集體經(jīng)濟組織等山體權屬單位及承包經(jīng)營(yíng)權人、使用權人，依法承擔權屬范圍或者承包范圍內山體的具體管護義務(wù)，發(fā)現違法違規破壞山體行為的，要及時(shí)制止，并向所在鎮（街道）和相關(guān)行政執法部門(mén)報告。國有林場(chǎng)、國有農場(chǎng)要加快清理歷史遺留的林地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，已有林地承包經(jīng)營(yíng)合同到期后，一律收回用地不再續簽，同時(shí)不得以任何形式進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)。

責任單位：市規劃委、市市政園林局、市國土房產(chǎn)局、市農業(yè)局、市（區）執法局、各區政府

（二）嚴格審核審批，嚴控占用山體資源

1.嚴控占用山體建設項目的審核審批。各區、各部門(mén)要依據各自職責，切實(shí)加強對占用山體的建設項目的審核審批，嚴禁審批占用生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內山體的建設項目，嚴格控制審批占用生態(tài)控制線(xiàn)范圍內山體的建設項目，確需審批的,應符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃等相關(guān)規劃，并按照《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市生態(tài)控制線(xiàn)管理實(shí)施規定的通知》（廈府〔2016〕346號）的有關(guān)精神執行。今后，凡占用山體的項目都必須報經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究同意。

林業(yè)部門(mén)要依法嚴格辦理林地使用審批。認真執行《建設項目使用林地審核審批管理規范》（國家林業(yè)局第35號令），嚴格林地用途管制，實(shí)行總量控制和定額管理，節約集約使用林地。嚴禁任何建設項目使用Ⅰ級保護林地，限制使用重要生態(tài)區位和生態(tài)脆弱區林地，限制使用天然林和單位面積蓄積高林地，限制經(jīng)營(yíng)性建設項目使用林地，對國家、省、市重點(diǎn)項目及基礎設施、公共事業(yè)、民生建設等項目給予政策支持，對占用自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區的林地（含山體），要依法嚴格審批。

責任單位：市發(fā)改委、市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市政務(wù)中心管委會(huì )、各區政府

2.建立項目審批的全流程監管。各審批部門(mén)應依據本部門(mén)職責，依托“多規合一”平臺，加強部門(mén)聯(lián)合會(huì )審，共同保護山體資源。一是項目策劃生成階段，發(fā)改、國土資源、規劃、林業(yè)及各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應按照《廈門(mén)市“多規合一”工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市建設項目生成管理辦法（試行）〉的通知》（廈多規辦〔2016〕1號）和《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)多規合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行規則的通知》（廈府〔2017〕327號）要求，本著(zhù)“不占、少占山體資源”的原則，按職責對涉及山體開(kāi)發(fā)利用的項目提出部門(mén)意見(jiàn)；項目牽頭單位匯總各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按規定流程，報市政府常務(wù)會(huì )議研究同意后，辦理相關(guān)手續。二是在方案和施工圖審查階段，規劃、國土資源、建設、水利、林業(yè)、環(huán)保等審批部門(mén)要強化協(xié)同配合，在相關(guān)批準文件中應提出山體保護修復或生態(tài)保護修復的要求。三是在竣工驗收階段，建設部門(mén)、交通部門(mén)、港口部門(mén)要組織各審批部門(mén)聯(lián)合驗收，確保各項保護措施落實(shí)到位，對因建設造成山體破壞或者生態(tài)破壞的，要督促建設單位限期修復。

責任單位：市發(fā)改委、市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市建設局、市交通運輸局、廈門(mén)港口管理局、市環(huán)保局、市水利局、市政務(wù)中心管委會(huì )、各區政府

3.嚴控新設占用山體采石礦山審批。嚴控新設建筑用石材（碎石、機制砂）礦山，新設建筑用石材（碎石、機制砂）礦山必須符合礦產(chǎn)資源總體規劃分區布局和《廈門(mén)市砂石生產(chǎn)基地布局專(zhuān)項規劃》，原則上利用廢舊礦山進(jìn)行生態(tài)修復開(kāi)采，同時(shí)必須達到綠色礦山建設標準。新設建筑用石材（碎石、機制砂）礦山使用林地的經(jīng)市政府研究同意后，按規定報經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核后辦理采礦許可登記。

責任單位：市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市建設局、市規劃委、市發(fā)改委、市政務(wù)中心管委會(huì )、各區政府

（三）完善執法機制，全面遏制違法建設

1.要加強聯(lián)合執法。各區要協(xié)調城市管理執法、國土資源、建設、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利等執法力量，對各種破壞山體行為，依法依規嚴厲查處。當前要努力解決存在的執法力量分散、執法力量不足等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善執法機制，通過(guò)建立聯(lián)合執法等做法，加大打擊力度，增強執法威懾力，全面遏制違法建設。同時(shí)，各部門(mén)要結合各自職能，建立山體保護的信用管理和“黑名單”制度，對嚴重破壞山體的違法者，除依法予以處罰外，并按規定列入我市誠信體系“黑名單”。

2.要突出執法重點(diǎn)。當前重點(diǎn)要對違法占地和違法建設行為進(jìn)行綜合治理。各區、鎮（街）、村（居）按照屬地管理原則，負責轄區內“兩違”問(wèn)題的整治工作，落實(shí)“黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責，各部門(mén)各司其職”的工作機制，開(kāi)展“兩違”整治網(wǎng)格化巡查。城市管理執法、森林公安、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)必須嚴格落實(shí)巡查、制止、報告、處置等職責，協(xié)同推進(jìn)“兩違”問(wèn)題的綜合治理工作。其中：屬于非法占地違法建設的行政執法案件，由城市管理行政部門(mén)負責辦理；屬于違反林業(yè)法律法規的行政執法案件，島外的由林業(yè)部門(mén)負責辦理（島內的林地按現有體制執行）；屬于違反林業(yè)法律法規的刑事案件，由森林公安部門(mén)負責辦理。國有林場(chǎng)、國有農場(chǎng)及農村集體經(jīng)濟組織等山體資源權屬單位及山體資源承包經(jīng)營(yíng)權人、使用權人，負責林地的日常管護工作，負有巡查、制止、報告職責，并履行配合執法部門(mén)執法的義務(wù)。

3.要加大打擊力度。各區政府負責本轄區內打擊非法違法采礦的組織實(shí)施，加大打擊占用山體非法違法采礦行為的力度，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合、各司其職、齊抓共管，形成打擊非法違法采礦的合力，有效防范已關(guān)閉取締無(wú)證采礦“死灰復燃”和新的非法違法采礦行為發(fā)生。

責任單位：各區政府、市國土房產(chǎn)局，市建設局、市市政園林局、市執法局、市水利局、市環(huán)保局

（四）加強“青山掛白”治理，提升生態(tài)修復效果

各區、各部門(mén)要按照《廈門(mén)市廢棄礦點(diǎn)管理暫行規定》，在各自職責范圍內加強對廢棄礦點(diǎn)進(jìn)行管理，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，承擔相應類(lèi)型的山體“青山掛白”治理工作。

1.強化屬地管理。各區政府要對本轄區內“三區兩線(xiàn)”可視范圍內、山體裸露“青山掛白”的治理工作負總責。要認真制定實(shí)施方案，明確治理目標和責任單位，扎實(shí)推進(jìn)治理工作，確保被破壞山體得到及時(shí)修復。2018年4月底前，各區要對本行政區域內裸露山體開(kāi)展專(zhuān)項調查，全面排查我市裸露面積達300平方米以上山體掛白點(diǎn)的分布、面積、數量等現狀，分析成因、山體破壞程度和潛在影響因素；2018年7月底前，各區要根據專(zhuān)項調查情況完成本行政區域內裸露山體整治修復實(shí)施方案編制工作，分類(lèi)報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案；2019年底前，各區要按照裸露山體整治修復實(shí)施方案有序推進(jìn)整治修復工作，完成自然保護區、重要景觀(guān)區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀(guān)可視范圍“三區兩線(xiàn)”的裸露山體整治修復任務(wù)；2020年底前，各區基本完成轄區范圍內的裸露山體整治修復，建立完善山體修復治理的長(cháng)效機制。

2.明確部門(mén)責任。國土資源部門(mén)負責礦山開(kāi)采“青山掛白”的治理，強化對在采礦山“邊開(kāi)采邊治理”的監管，嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理制度，督促礦山企業(yè)落實(shí)主體責任，及時(shí)修復在采礦山生態(tài)環(huán)境。因公路、鐵路、能源、水利等基礎設施建設造成的山體“青山掛白”，由項目建設單位主管部門(mén)負責監督項目業(yè)主恢復治理。因房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設造成的山體“青山掛白”，由建設部門(mén)負責督促項目業(yè)主恢復治理。因水土流失造成的山體“青山掛白”，由水土保持部門(mén)落實(shí)水土保持措施進(jìn)行修復。因修墳造墓造成的山體“青山掛白”，由民政部門(mén)督促責任單位治理。因森林火災、森林病蟲(chóng)害、林木采伐或山體滑坡造成的山體“青山掛白”，由林業(yè)部門(mén)負責造林修復。

責任單位：各區政府、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市執法局、市交通運輸局、市建設局、市民政局、市水利局、市市政園林局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府負責領(lǐng)導、統籌、組織、協(xié)調和督查本行政區域內的山體保護工作，把山體保護工作列入政府工作目標責任制中去落實(shí)。要建立協(xié)調機制，對本轄區內山體保護工作進(jìn)行統籌協(xié)調。規劃、國土資源、林業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責協(xié)同做好山體保護相關(guān)工作。各區各部門(mén)要切實(shí)把山體保護工作列入重要議事日程，加強組織協(xié)調，明確目標任務(wù)，細化責任分工，制訂工作措施，確實(shí)抓出成效。

（二）強化輿論引導。各區各部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙和各種新媒體，加強山體保護的公益宣傳，提升全社會(huì )保護意識，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍；要加大對相關(guān)法律、法規和政策的宣傳和解讀，增強市民群眾法制觀(guān)念，自覺(jué)遵守山體保護管理各項法律法規。

(三)強化檢查督查。各區各部門(mén)要按照國家、省、市的相關(guān)要求，加強山體保護管理的檢查督查，確保各項保護措施落實(shí)到位，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)抓好督促整改，對整改不力或未按時(shí)完成整改任務(wù)的要依法依規進(jìn)行問(wèn)責。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2018年1月9日

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年1月12日印發(fā)

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