廈府辦〔2015〕88號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)廈門(mén)市溪流農業(yè)面源污染防治工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)廈門(mén)市溪流農業(yè)面源污染防治工作方案的通知》



廈府辦〔2015〕88號

各區人民政府，各有關(guān)單位：

廈門(mén)市農業(yè)局、廈門(mén)市環(huán)保局制定的《廈門(mén)市溪流農業(yè)面源污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2015年5月22日


 

廈門(mén)市溪流農業(yè)面源污染防治工作方案


廈門(mén)市農業(yè)局　廈門(mén)市環(huán)保局

根據市委市政府的統一部署，為進(jìn)一步推進(jìn)我市溪流污染綜合治理，確保水質(zhì)環(huán)境明顯改善，按照《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市生豬養殖污染防治專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2014-2017）的通知》（廈府辦〔2014〕180號）和廈門(mén)市人民政府“關(guān)于研究推進(jìn)島外溪流農業(yè)面源及畜禽養殖污染整治工作的紀要”（〔2015〕70號）的要求，特制定本工作方案：

一、工作目標

到2015年底，指導非禁養區內規?；i養殖場(chǎng)推廣養殖廢棄物綜合利用及生態(tài)養殖模式10家；推動(dòng)8家年出欄1500頭以上的規?；i養殖場(chǎng)配套建設病死動(dòng)物無(wú)害化處理機；繼續實(shí)施病死動(dòng)物無(wú)害化處理補貼政策。到2017年底,全市控制生豬規模養殖場(chǎng)67家。

到2015年底，農業(yè)生產(chǎn)的化肥、農藥使用量明顯減少，農業(yè)面源污染得到有效控制，農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善初見(jiàn)成效，符合無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)條件的生產(chǎn)基地主要農產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農產(chǎn)品認證率達到50%以上。

二、工作措施

㈠畜禽養殖防污措施。

1.控制生豬養殖規模。按省政府向廈門(mén)市人民政府下達《2015～2018年生豬養殖污染防治目標責任書(shū)》的要求，“十三五”期間，我市生豬年出欄總量控制在60萬(wàn)頭以?xún)?，其中同安區、翔安區各30萬(wàn)頭。到2017年底，全市控制存欄量500頭以上的生豬規模養殖場(chǎng)67家，其中同安區20家、翔安區47家。

（責任單位：同安區政府、翔安區政府、市農業(yè)局、市環(huán)保局）

2.全面實(shí)施禁養區退養。分區域進(jìn)行禁、退養，控制養殖總量，從源頭預防污染和削減排放量。

⑴至2015年6月底全市完成島外各區禁養區內的生豬退養，并嚴格杜絕生豬養殖“回潮”。海滄區、集美區實(shí)現生豬全面禁養，同安區、翔安區禁養區實(shí)現生豬全部退養，限養區內年存欄500頭以下的生豬養殖場(chǎng)關(guān)閉退養。

⑵在流域兩側距岸1000米內劃定為生豬禁養區；流域兩側距岸500米內劃定為畜禽禁養區，禁養區內的禽養殖場(chǎng)要進(jìn)行清退或遷建；流域兩側距岸500-1000米內的水禽養殖場(chǎng)要采用旱養技術(shù)。

（責任單位：集美區政府、海滄區政府、同安區政府、翔安區政府、市執法局）

3.實(shí)施限養區標準化改造和推進(jìn)標準化生態(tài)養殖。

⑴同安區、翔安區對禁養區外存欄500頭以上的生豬養殖場(chǎng)進(jìn)行標準化改造提升。2015年計劃改造提升生豬規模標準化養殖場(chǎng)44家，其中同安區11家、翔安區33家。用3年時(shí)間，全部完成全市67家生豬養豬場(chǎng)標準化改造建設任務(wù)，實(shí)現達標排放或零排放。

⑵積極推進(jìn)微生物發(fā)酵式養殖模式。選取飼養管理條件好、有一定經(jīng)濟力量和技術(shù)力量、豬群健康、夏天氣候較涼爽的豬場(chǎng)，扶持采用微生物發(fā)酵床墊料養殖。2015年同安區、翔安區各繼續推動(dòng)1-2家現代化微生物發(fā)酵床大欄生豬養殖示范場(chǎng)建設，2016年前各完成2-3家現代化微生物發(fā)酵床大欄生豬養殖示范場(chǎng)的建設，通過(guò)政府扶持采用微生物發(fā)酵技術(shù)，實(shí)現無(wú)污染零排放養殖，有效保護生態(tài)環(huán)境。

⑶大力推廣豬-沼-作物、漏縫地面-免沖洗-減排放等生態(tài)養殖和技術(shù)模式。在非禁養區內指導10家規?；i養殖場(chǎng)推廣養殖廢棄物綜合利用及生態(tài)養殖模式，同安區和翔安區各5家。

⑷轉變養殖模式。推廣水禽旱養技術(shù)及養殖模式，對直接放養坑塘水面水禽要把養殖規?？刂圃谧畹兔芏?，杜絕污染水體。

⑸繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)。指導各區參與農業(yè)部、省農業(yè)廳開(kāi)展的畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)。今年持續創(chuàng )建4-6家國家級或省級畜禽養殖標準化示范場(chǎng)。通過(guò)示范場(chǎng)的典型示范作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)我市畜禽標準化建設，促進(jìn)我市畜禽養殖逐步向畜禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫制度化和糞污無(wú)害化方向發(fā)展。

（責任單位：同安區政府、翔安區政府、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市國土房產(chǎn)局、市財政局）

4.落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理工作。

⑴進(jìn)一步加大病死畜禽無(wú)害化處理設施建設。加強對近年扶持建設的規模養殖場(chǎng)化尸井的監督檢查，推動(dòng)廈門(mén)市動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)盡快轉入正常運行，擴大處理規模，確保不間斷對我市病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。2015年，要推動(dòng)8家年存欄1500頭以上的規模養殖場(chǎng)配備病死動(dòng)物無(wú)害化處理機。到2017年，全市年存欄1500頭以上的生豬規模養殖場(chǎng)全部配備病死動(dòng)物無(wú)害化處理機。

⑵健全和完善病死畜禽無(wú)害化處理隊伍。按照市政府的文件要求，各區要進(jìn)一步完善已組建病死畜禽無(wú)害化處理收集運營(yíng)隊伍，配備專(zhuān)門(mén)設施設備。

⑶開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理補助工作。繼續實(shí)施對年出欄生豬50頭以上規模養殖場(chǎng)（小區）的病死豬按每頭80元的標準進(jìn)行無(wú)害化處理補助。2015年，擴大補貼覆蓋面，全市所有養殖場(chǎng)（戶(hù)）的病死豬無(wú)害化處理全部納入補貼。

（責任單位：同安區政府、翔安區政府、集美區政府、海滄區政府、思明區政府、湖里區政府、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市市政園林局、市財政局）

5.加大監督指導。

⑴舉辦畜禽養殖廢棄物綜合利用培訓班。規范畜禽養殖和養殖廢棄物處理，舉辦1-2期培訓班，邀請有關(guān)專(zhuān)家，對全市限養區內生豬規模養殖場(chǎng)負責人和技術(shù)人員進(jìn)行培訓。

⑵加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體和送科技下鄉、農資打假宣傳等活動(dòng)，印制宣傳資料，分發(fā)到養殖戶(hù)手中，提高廣大養殖業(yè)主的責任意識，指導科學(xué)、規范養殖。

⑶加大監督管理。組織技術(shù)人員深入各區指導養殖場(chǎng)加強防疫工作，建立健全各項養殖檔案，推廣養殖新技術(shù)，加強標準化建設，加大養殖廢棄物綜合利用，嚴格規范科學(xué)養殖，確保養殖環(huán)境改善。

（責任單位：同安區政府、翔安區政府、集美區政府、海滄區政府、市農業(yè)局、市環(huán)保局）

㈡種植業(yè)防污措施。

1.科學(xué)使用農藥。

⑴采取農業(yè)防治。通過(guò)合理安排品種布局，實(shí)行輪作、土壤消毒、合理選用抗病品種等方式減少農藥施用。

⑵應用生物和物理防治。推廣粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、性誘劑等生態(tài)防治技術(shù)，并充分利用自然天敵，盡量減少化學(xué)農藥使用量，至2015年底減少化學(xué)農藥使用量10%。

⑶爭取加大財政資金補貼，推廣使用生物、低毒低殘留農藥。

⑷加大宣傳培訓，提高科學(xué)用藥水平。至2015年底，組織農藥安全使用技術(shù)培訓2-3次，推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進(jìn)的施藥機械，引導農民優(yōu)先使用非化學(xué)防治技術(shù)。加強病蟲(chóng)測報，掌握防治適期，對癥下藥，科學(xué)施藥，減少農藥污染。

2.實(shí)施測土配方施肥。

⑴耕作土壤采樣、檢測。在2014年省農產(chǎn)品耕地土壤重金屬污染普查采樣的基礎上，對各水流域的涉及的村有代表性的耕地土壤再補取土樣，進(jìn)行土壤養分、理化性狀及供肥性能測定，進(jìn)一步掌握各村的耕地肥力狀況。

⑵實(shí)施配方施肥。針對流域各村的耕地肥力狀況和主要農作物品種，擬定各主要農作物品種的施肥指標，研制相關(guān)作物的專(zhuān)用配方肥，發(fā)布流域內主要農作物施肥指標和科學(xué)施肥指導意見(jiàn)，推廣測土配方施肥技術(shù)成果。

⑶整建制推廣應用配方肥。實(shí)施增施商品有機肥和應用配方肥補貼機制，安排專(zhuān)項補貼資金，補助資金直接給農戶(hù)或提供商品有機肥、配方肥的經(jīng)銷(xiāo)商。

3.有效推進(jìn)清潔田園工作。在有條件的鎮、村，成立農村物業(yè)服務(wù)站，按照每50-100畝修建1個(gè)農田廢棄物收集池，引導農民將廢舊農地膜、農藥、除草劑等農業(yè)投入品包裝袋（瓶）等廢棄物投放到廢棄物收集池，并納入農村垃圾處理體系統一管理，同時(shí)推廣可降解農地膜。

4.實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)。

⑴實(shí)施流域內農產(chǎn)品無(wú)公害、標準化生產(chǎn)，全面推廣無(wú)公害生產(chǎn)及技術(shù)，加強無(wú)公害農產(chǎn)品認證，鼓勵綠色食品認證。對獲得無(wú)公害農產(chǎn)品或綠色食品的生產(chǎn)單位，市、區財政配套資金，予以獎勵。

⑵推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強對流域內的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，規范生產(chǎn)記錄和農藥、化肥等農業(yè)投入品的使用，實(shí)現農產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可追蹤、責任可追溯”的要求。對建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的合作社和生產(chǎn)企業(yè)，市、區財政予以獎勵或補貼。將2014～2017年獲省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社全部建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

⑶加強對流域內的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和日常抽檢，確保農產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年提高，2015年主要農產(chǎn)品合格率要達到98%以上。建立健全基層檢測室，區農業(yè)部門(mén)每月抽檢一次，市農業(yè)部門(mén)每?jì)蓚€(gè)月抽檢一次。

5.加強執法監管力度。

⑴加強農業(yè)執法檢查。市、區農業(yè)執法部門(mén)加強執法巡查，加大打擊和查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣肥料、調節劑、未登記或一證多用、假冒仿造肥料登記證的肥料產(chǎn)品等違法行為，確保各種農資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

⑵加大對高毒及禁用農藥的查處力度。堅決杜絕禁用高毒農藥，嚴厲打擊禁用的高劇毒農藥在蔬菜水果上使用，按相關(guān)法律法規處置。查處質(zhì)量不合格、擅自修改標簽內容、擴大使用范圍，仿造冒用農藥登記證號，隨意更改、使用未經(jīng)批準的商品名稱(chēng)，未標明農藥混劑批準名稱(chēng)或有效成分無(wú)中文通用名稱(chēng)、未明確標識毒性的農藥等非法行為，強化源頭管理。

（責任單位：同安區政府、翔安區政府、集美區政府、海滄區政府、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市財政局）

三、工作保障

㈠加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。按照“市指導、區監督、鎮負責、項目單位承辦”的原則,各區政府負責制定具體工作方案，明確整治任務(wù)，細化工作措施；鎮政府和責任單位具體落實(shí)；市級各部門(mén)配合并提供技術(shù)指導，確保目標任務(wù)的完成。

㈡統籌協(xié)調，密切合作。溪流污染綜合治理工作涉及面廣、工作量大，工作要求具體，市、區、鎮政府及責任單位要分工合作，層層抓落實(shí)；要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，密切合作，共同推動(dòng)溪流污染治理工作的開(kāi)展；要加強內部統籌協(xié)調，著(zhù)力提升農業(yè)生產(chǎn)水平，改善農村環(huán)境，促進(jìn)“生態(tài)美、百姓富”。

㈢深入宣傳，全民參與。采取科技咨詢(xún)、技術(shù)推廣、技能培訓、科技下鄉、張貼宣傳掛圖、明白紙等多種形式，開(kāi)展溪流污染知識、技術(shù)的科普宣傳，調動(dòng)農民參與溪流污染整治工作的積極性，提高農民對標準化生態(tài)養殖、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、病蟲(chóng)害生態(tài)防治、農村沼氣建設、測土配方施肥、鄉村家園清潔行動(dòng)、秸稈還田、農藥農膜科學(xué)使用等重要性的認識，有效控制農業(yè)面源污染。

㈣強化督導，嚴格問(wèn)責。市、區兩級涉農部門(mén)要加強檢查督導，各有關(guān)單位密切配合，齊抓共管，按屬地管理和責任分工要求，督導落實(shí)相關(guān)目標任務(wù)。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要限期整改，進(jìn)行通報。

有關(guān)單位：市財政局，市國土房產(chǎn)局，市環(huán)保局，市農業(yè)局，市市政園林局，市執法局；

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