廈府辦〔2015〕133號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市建設“食品放心工程”兩年行動(dòng)方案（2015-2016）的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市建設“食品放心工程”兩年行動(dòng)方案（2015-2016）的通知》



廈府辦〔2015〕133號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市建設“食品放心工程”兩年行動(dòng)方案（2015-2016）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2015年7月15日

廈門(mén)市建設“食品放心工程”兩年

行動(dòng)方案（2015-2016）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記關(guān)于保障食品安全的重要指示精神，貫徹落實(shí)全國治理“餐桌污染”現場(chǎng)會(huì )和全省加強食品藥品安全工作電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步深入開(kāi)展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，根據《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省建設“食品放心工程”三年行動(dòng)方案（2014-2016）的通知》（閩政〔2014〕30號）要求，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標

到2016年底，以深化監管體制改革為契機，以“預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治”為原則，建立健全“從農田到餐桌”全過(guò)程的監管制度，促進(jìn)政府、監管部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三者責任有效落實(shí)，建成較為完善的食品安全監管體系。全市主要食品質(zhì)量安全狀況持續穩定向好，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，公眾食品安全意識進(jìn)一步增強，食品安全社會(huì )共治局面初步形成，食品安全得到有效保障，食品安全總體水平顯著(zhù)提升，爭取成為首批國家食品安全城市。本地產(chǎn)蔬菜、水果質(zhì)量安全監測合格率達95%以上，本地產(chǎn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率達99%以上，茶葉質(zhì)量安全監測合格率達97%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率達95%以上，成品糧、食用油、調味品、肉制品、蛋制品、酒類(lèi)、乳制品、腐竹等質(zhì)量安全抽查合格率達97%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全抽查合格率達91%以上，市、區市政供水管網(wǎng)末梢水質(zhì)量安全抽查合格率達95%以上，儲備糧進(jìn)出庫質(zhì)量衛生合格率達100%，政策性用糧落實(shí)“一批一檢一報告”制度，質(zhì)量衛生合格率達100%。

建立健全全市食品安全監管、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，完成各級食品安全監管裝備的標準化建設，監管執法水平得到明顯提高。

食品安全問(wèn)題應對和食品安全事故應急處置能力有效提升，食品安全事故查處率和責任追究率達到100％。

監管部門(mén)對加工食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及餐飲服務(wù)單位食品安全監管實(shí)現全覆蓋，監管檔案建檔率2015年末達到90%，2016年末達到95%。

全市風(fēng)險監測面進(jìn)一步擴大，樣品數量逐年遞增，擴大食品監測品種，完成上級下達我市主要食品類(lèi)別監測任務(wù)；食源性疾病監測哨點(diǎn)醫院擴大到全市二級醫院以上醫療機構。

二、主要任務(wù)

以創(chuàng )建首批國家食品安全城市活動(dòng)為載體，圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)這“五類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”的主要食品，從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節入手，逐步完善食品生產(chǎn)加工體系、食品安全市場(chǎng)流通體系、食品安全監管體系、食品安全標準認證體系、食品安全風(fēng)險防控體系、食品安全應急處置體系、食品安全信用體系、食品安全宣傳教育體系、食品安全社會(huì )共治體系、食品安全信息體系等十大體系建設。

（一）食品生產(chǎn)加工體系建設

1.推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。充分發(fā)揮示范園區對農業(yè)標準化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用，運用農業(yè)標準化手段，加快先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)的推廣應用，結合現代農業(yè)設施建設和農業(yè)“五新”技術(shù)應用，積極推進(jìn)農作物標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)建設。積極推進(jìn)“三品一標”認證，加快無(wú)公害、綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品基地建設，爭取全市“三品一標”認證數量比現有提高25%。繼續推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖創(chuàng )建活動(dòng)，爭取在農業(yè)部開(kāi)展的水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)中，集美區創(chuàng )建1家，翔安區、同安區、海滄區在原有基礎上，再創(chuàng )建1-2家。加大“廈門(mén)翔安出口胡蘿卜國家級質(zhì)量安全示范區”的引領(lǐng)、輻射作用，確保農殘檢測合格率達99％以上，繼續保持國外“零”通報、農戶(hù)增收的良好態(tài)勢。加強出口農產(chǎn)品源頭管理，對出口茶葉、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等種植、養殖基地全面實(shí)行備案管理。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

2.加強污染治理凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。組織開(kāi)展耕地土壤與農用水源重金屬污染和農藥背景殘留監測調查，對已受污染或農藥背景殘留嚴重的農地，要劃定相應農作物的生產(chǎn)禁止區域，開(kāi)展農業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣使用有機肥和測土配方施肥、生態(tài)養殖等適用技術(shù)。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，繼續完善產(chǎn)地管理制度。每年按計劃開(kāi)展漁業(yè)水域環(huán)境監測，提出監測報告。定期開(kāi)展海水貝類(lèi)養殖環(huán)境監控，重點(diǎn)對細菌、重金屬、貝類(lèi)毒素等指標進(jìn)行監控。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局，各區政府）

3.規范農業(yè)投入品使用。加強農獸藥使用技術(shù)指導，引導生產(chǎn)者科學(xué)用藥，嚴格執行生產(chǎn)技術(shù)規范、農獸藥使用記錄、安全間隔期等規定，控制養殖環(huán)節限用藥的使用范圍，嚴格執行休藥期制度，推廣病蟲(chóng)害綜合防治新技術(shù)，大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，鼓勵使用低毒低殘留農獸藥和新型環(huán)保藥物替代品，積極落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，嚴厲打擊違法使用禁用藥物的行為。加大農資銷(xiāo)售和使用監管力度，利用放心農資監管平臺和農資監管協(xié)作社建設，逐步實(shí)現全市農資流通與使用的安全監管。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區政府）

4.加強牲畜屠宰監管。繼續加大打擊私宰行為的力度，同時(shí)加強定點(diǎn)屠宰場(chǎng)日常監管，嚴格落實(shí)各項管理制度，加強屠宰環(huán)節檢疫和肉品品質(zhì)檢驗。（責任單位：市農業(yè)局，各區政府）

5.推進(jìn)農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度建設。健全農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地準出制度，加強農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地檢測，推行農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量標識制度，規范食品標簽標識，嚴格落實(shí)農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）市場(chǎng)準入制度，建立產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入有效銜接機制。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市場(chǎng)監督管理局）

6.推進(jìn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度。嚴格食品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件的準入審查和保健食品生產(chǎn)企業(yè)接受委托生產(chǎn)行為的備案管理，進(jìn)一步規范許可工作流程，提高審查工作質(zhì)量，對未能持續保持準入條件的生產(chǎn)單位嚴格執行退出制度。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局）

7.進(jìn)一步規范食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理。指導、督促食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，加大食品生產(chǎn)安全投入，配備專(zhuān)、兼職食品生產(chǎn)安全管理人員，健全并嚴格執行原輔料進(jìn)貨查驗、添加劑使用管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗和可追溯記錄制度。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，各區政府）

8.強化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。嚴格執行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)強化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全控制，重點(diǎn)規范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復配食品添加劑。加強食品添加劑經(jīng)營(yíng)單位監管，督促經(jīng)營(yíng)者嚴格執行進(jìn)貨查驗、銷(xiāo)售臺賬制度，嚴厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷(xiāo)售假冒偽劣食品添加劑的行為。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，各區政府）

9.持續推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊監管。繼續大力開(kāi)展小作坊普查摸底，建立小作坊監管檔案，建立和完善小作坊食品目錄。突出城區、城鄉結合部及小作坊密集加工區等重點(diǎn)區域，推動(dòng)具備條件的小作坊依法取得生產(chǎn)加工條件核準。加大違法違規小作坊的執法查處力度，取締使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，各區政府）

10.進(jìn)一步改善市政供水水質(zhì)。加強集中式供水水源地監管，不斷提高水源水質(zhì)。加強市政供水企業(yè)監管和市政供水水質(zhì)監督，推進(jìn)自來(lái)水工藝技術(shù)和供水管網(wǎng)改造。督促物業(yè)管理單位定期修理、清洗、消毒二次供水設施，保障二次供水水質(zhì)安全衛生。組織開(kāi)展學(xué)校、托幼機構自備供水監督檢查。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市市政園林局、市教育局，各區政府）

11.加強出口食品安全監管。落實(shí)企業(yè)主體責任，加強高風(fēng)險產(chǎn)品所存在的各項隱患的排查，加大風(fēng)險監測、風(fēng)險分析、風(fēng)險預警和風(fēng)險處置措施，進(jìn)一步提升出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，降低國外通報率。出口食品問(wèn)題樣品檢出率保持在0.1%以下，轄區沒(méi)有發(fā)生區域性、系統性出口食品安全事件。（責任單位：廈門(mén)出入境檢驗檢疫局）

12.大力培育食品質(zhì)量安全品牌。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均采用食品安全國家標準的基礎上，加強食品質(zhì)量安全品牌建設，積極爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名商標品牌、地理標志保護產(chǎn)品、廈門(mén)名牌產(chǎn)品等市級、省級、國家級名牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。保護和傳承食品行業(yè)“老字號”，發(fā)揮其質(zhì)量安全管理的示范帶動(dòng)作用。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市場(chǎng)監督管理局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

（二）食品安全市場(chǎng)流通體系建設

1.逐步完善食品流通監管制度與長(cháng)效機制。依法規范食品經(jīng)營(yíng)許可審核和監管行為，建立食品經(jīng)營(yíng)許可主體準入和退出機制、食品經(jīng)營(yíng)許可主體戶(hù)籍管理制度。建立和完善基層食品安全日常監督檢查工作規程，對食品質(zhì)量從入市到交易、退市實(shí)行全過(guò)程的監管，穩步提高對食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險點(diǎn)的控制。嚴格督促檢查食品經(jīng)營(yíng)者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)，監督落實(shí)操作規范等有關(guān)制度，落實(shí)法定責任和義務(wù)。批發(fā)環(huán)節和商場(chǎng)、超市、連鎖經(jīng)營(yíng)便利店、專(zhuān)賣(mài)店的預包裝食品全面建立電子臺賬管理制度，2015年末達到90%以上，2016年末達到95%，逐步實(shí)現預包裝食品的可追溯和可召回。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，各區政府）

2.推動(dòng)食品流通設施升級改造。有計劃有步驟地對全市菜市場(chǎng)進(jìn)行高標準高質(zhì)量的提升改造，重點(diǎn)抓緊夏商農產(chǎn)品集團市場(chǎng)服務(wù)中心及同安、翔安國投所屬的產(chǎn)權清晰的菜市場(chǎng)提升改造。研究出臺扶持政策，鼓勵流通企業(yè)建設網(wǎng)上菜店,發(fā)展生鮮食品配送業(yè)務(wù);支持家政便民服務(wù)平臺聯(lián)合零售商為居民提供電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )訂菜配送服務(wù); 在發(fā)展現有平價(jià)商店的基礎上,積極研究探索在菜市場(chǎng)建立平價(jià)糧油、平價(jià)蔬菜、平價(jià)豬肉商店（專(zhuān)區、攤位）等，力爭兩年內建成規劃合理、布點(diǎn)均衡，靈活啟動(dòng)、管理規范、有一定社會(huì )影響力的平價(jià)商店管理體制。（責任單位：市商務(wù)局，各區政府）

3.完善餐飲服務(wù)監管制度。建立健全餐飲服務(wù)食品安全監管責任機制、部門(mén)協(xié)作制度、日常監督巡查制度、量化評估制度、誠信等級評定制度和社會(huì )監督制度等，并督促餐飲服務(wù)提供者建立健全食品安全管理制度，逐步推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監管科學(xué)化、制度化和規范化建設。持續推進(jìn)和完善餐飲食品安全監督量化分級管理。逐步提高全市餐飲服務(wù)單位的食品安全監督量化分級管理動(dòng)態(tài)等級評定“良好”以上的比例。力爭到2016年底每個(gè)區至少建設2條餐飲食品安全示范街和30個(gè)餐飲食品安全示范店，全市50%以上的行政村建立1個(gè)及以上食品安全示范店。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，各區政府）

4.加強進(jìn)口食品安全監管。加強進(jìn)口食品的風(fēng)險分析，不斷根據預警信息調整檢驗項目，增強口岸查驗的科學(xué)性、有效性，有效防止不合格食品進(jìn)境。探索重點(diǎn)敏感食品的全過(guò)程質(zhì)量安全監管，將監管鏈條前伸。用電子手段加大進(jìn)口食品的檢驗放行時(shí)效和保障后續監管的有效性。嚴格按照國家法律法規的規定，按照食品安全國家標準實(shí)施檢驗，對不合格進(jìn)口食品按相關(guān)規定依法退運或銷(xiāo)毀處置，決不讓不合格的食品流入市場(chǎng)。（責任單位：廈門(mén)出入境檢驗檢疫局）

（三）食品安全監管體系建設

1.加強食品安全監管機構和執法隊伍建設。加強市、區兩級的食品安全監管、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構建設。加強對各級食品安全監管、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍的工作指導、能力建設和業(yè)務(wù)培訓，做到“有機構履職、有人員負責、有能力干事”，提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，更有力地履行監管職責、打擊食品違法違規行為。（責任單位：市編辦、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區政府）

2.完善監管制度和監管手段。探索建立“無(wú)縫覆蓋、職責明晰、分級分管、高效運轉”的“網(wǎng)格化”食品安全監管模式。以基層基礎為重點(diǎn)，系統推進(jìn)能力建設，加大投入支持力度，強化風(fēng)險監測、檢驗檢測、追溯管理等技術(shù)手段，充實(shí)基層監管執法力量和執法裝備。建立完善的檢查記錄和監管檔案制度。建立完善企業(yè)評估定級和分類(lèi)分級管理制度，按照風(fēng)險管理的思路合理配置監管資源，加大對中小企業(yè)和小作坊的監管力度。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測制度，制定監測計劃，明確監測任務(wù)和監測職責，加大監測頻度力度。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局）

3.加強食品安全行政執法與刑事司法的銜接。各級各有關(guān)部門(mén)要建立和完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法依規移送、接受有關(guān)線(xiàn)索和案件，加大對制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。加強辦案協(xié)作，在案件提前介入、聯(lián)合偵辦、檢測鑒定、案件定性、法律適用、查扣問(wèn)題食品處置等方面加強配合，形成合力。推動(dòng)行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺的建設和運用，各級各有關(guān)部門(mén)要利用該平臺進(jìn)行案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監督，實(shí)現全市行政執法和刑事司法信息的互聯(lián)互通。（責任單位：市人民檢察院，市公安局、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市法制局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局）

（四）食品安全標準認證體系建設

1.食品安全標準體系。加強食品安全地方標準制度建設，完善食品安全地方標準管理制度，開(kāi)展食品安全地方標準清理，加快我市食品安全地方標準的制（修）訂工作。健全我市食品安全企業(yè)標準備案工作程序，提高服務(wù)效率。開(kāi)展食品安全標準宣傳，做好跟蹤評價(jià)。（責任單位：市衛計委）

2.食品安全認證體系。按照有關(guān)法律法規規范認證機構的認證行為，查處虛假、違規認證。繼續推動(dòng)和鼓勵農業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“三品一標”認證，以及GAP、GMP和HACCP認證和食品防護計劃（FDP）管理；強化對各項認證的證后監管，堅決打擊假冒認證行為，維護認證產(chǎn)品的信譽(yù)。（責任單位：市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市場(chǎng)監督管理局）

（五）食品安全風(fēng)險防控體系建設

1.食品安全檢驗檢測體系。整合食品藥品檢驗檢測資源，發(fā)揮對臺檢驗檢疫“橋頭堡”作用，加快食品安全檢驗檢測能力建設，積極推進(jìn)全國唯一的“海峽兩岸農產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)廈門(mén)中心”檢驗機構建設，進(jìn)一步強化食品監管的技術(shù)力量支撐。支持第三方檢驗檢測機構發(fā)展，形成政府檢驗檢測機構、社會(huì )服務(wù)性檢驗檢測機構、企業(yè)內部檢驗檢測機構的多元化檢測機制，逐步建成適應我市食品安全需要的檢驗檢測體系。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市編辦、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

2.食品安全風(fēng)險預警體系。堅持問(wèn)題導向，加強風(fēng)險防范，進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險監測與預警能力，食品污染物及有害因素監測網(wǎng)絡(luò )初步覆蓋區級行政區域，同時(shí)提升市級不明原因食源性疾病病因的鑒定排查能力?；窘⑹称钒踩L(fēng)險監測質(zhì)量控制體系，食品安全風(fēng)險監測質(zhì)量控制能力逐步得到提高。加強市級食品安全風(fēng)險監測能力建設，做好食品安全風(fēng)險監測、評估、預警和交流等方面的技術(shù)保障。加快完善各類(lèi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全預防預警、信息通報、調查處理等方面快速反應機制，做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，對重點(diǎn)農產(chǎn)品主產(chǎn)區開(kāi)展專(zhuān)項監測。加強食品安全預測預警，及早發(fā)現苗頭，及早處理，防范區域性、系統性食品安全風(fēng)險。對食品違法問(wèn)題突出、食品安全隱患嚴重的地區、部門(mén)和單位實(shí)行重點(diǎn)治理，集中相關(guān)力量資源，限期整改。（責任單位：市衛計委、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

3.加大食品安全監督抽檢力度。把食品安全監督抽檢作為食品安全監管的重要手段，作為排查、發(fā)現食品安全隱患的重要手段。農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)和流通、加工食品生產(chǎn)和流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節的監管部門(mén)都要制定監督抽檢計劃，明確抽檢原則和抽檢重點(diǎn)食品，建立健全抽檢制度，規范抽檢程序，形成科學(xué)的監督抽檢結果評價(jià)機制。兩年內抽檢樣品量年遞增20%以上。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局，各區政府）

4.加強食品安全風(fēng)險信息交流。市級監管部門(mén)和食品安全風(fēng)險評估機構應不定期組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險信息交流活動(dòng)，鼓勵所有與食品安全有關(guān)的機構、團體參與風(fēng)險信息交流，以增加達成和執行食品安全風(fēng)險監管決策時(shí)的一致性和透明度。（責任單位：市食安辦、市衛計委、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局）

（六）食品安全應急處置體系建設

1.進(jìn)一步完善食品安全應急處置制度。全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織修訂我市重大食品安全事故應急預案，進(jìn)一步規范、細化我市食品安全應急處置工作機制。各級各有關(guān)監管部門(mén)要認真梳理檢查本行政區域、本部門(mén)應急預案編制情況，根據監管環(huán)節、監管品類(lèi)等不同應急事件的處置特征，分門(mén)別類(lèi)編寫(xiě)應急處置手冊，確保各級各有關(guān)部門(mén)在突發(fā)食品安全事件時(shí)有章可循、規范處置，同時(shí)進(jìn)一步加強應急演練，提高應急處置能力與水平。（責任單位：市食安辦、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市衛計委、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

2.規范食品安全事故應急處置的儲備配置。將應急管理日常經(jīng)費和應急處置經(jīng)費納入年度預算，落實(shí)好應急救治設施、應急檢驗、應急裝備等經(jīng)費保障，加強應急物資和救治設備、藥品儲備，加強應急隊伍裝備配置，提高應急能力和水平。（責任單位：市經(jīng)信局、市衛計委、市商務(wù)局、市財政局、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

3.輿情監測與應對。各級各有關(guān)部門(mén)要按有關(guān)要求建立食品安全輿情監測分析報告制度，完善輿情信息監測處理程序，加強輿情分析和輿論引導，及時(shí)收集、分析、研判、處置，做到早發(fā)現、早報告、早研判、早介入、早處置。有關(guān)監管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)布權威信息，主動(dòng)妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)澄清事實(shí)、說(shuō)明真相，正確引導輿論。（責任單位：市委宣傳部、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市衛計委、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

（七）食品安全信用體系建設

1.建立食品安全信用體系建設框架。與廈門(mén)市社會(huì )信用體系建設工作相銜接，制定食品行業(yè)信用體系建設方案，明確主要任務(wù)、措施和工作步驟。（責任單位：市食安辦、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）

2.建立健全食品安全信用制度。建立食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，加強動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“黑名單”、信用評價(jià)和獎懲等制度。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用基礎數據庫，建立企業(yè)信用信息平臺，實(shí)現食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用信息共享，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會(huì )監督中的作用。指導食品行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展會(huì )員單位企業(yè)誠信體系建設培訓，幫助食品工業(yè)企業(yè)建立誠信的職業(yè)道德規范和依法經(jīng)營(yíng)的管理規章制度，增強食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責任意識，倡導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，兩年內會(huì )員單位誠信體系建設培訓率達30%。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市經(jīng)信局）

3.加強食品安全追溯體系建設。整合現有各個(gè)食品安全追溯系統，建立統一高效的食品溯源體系。繼續推廣、完善廈門(mén)市流通環(huán)節食品安全監管系統和廈門(mén)市生鮮食品安全監督管理信息系統，不斷拓寬我市農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的推廣覆蓋面。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的指導和服務(wù)，利用農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府監管平臺的信息采集功能，實(shí)時(shí)掌握農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可追溯管理情況。持續推進(jìn)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統建設及儲備糧統一標識碼工作。確保省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社省級示范社出產(chǎn)的食用農產(chǎn)品、所有帶標簽銷(xiāo)售的無(wú)公害水產(chǎn)品全部實(shí)現質(zhì)量安全可追溯。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區政府）

（八）食品安全宣傳教育體系建設

1.完善食品安全宣傳制度，加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )、板報、宣傳欄等多種形式、多種渠道深入開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，宣傳有關(guān)法律法規、政策、標準、消費常識等，開(kāi)展食品安全宣傳"進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村"活動(dòng)，提高宣傳的針對性和實(shí)效性。要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解有關(guān)從業(yè)規定、了解自身承擔的責任和不履行責任的后果。要讓消費者了解基本的食品安全消費常識，提高食品安全消費的辨別能力。要讓社會(huì )公眾對政府部門(mén)食品安全工作有基本的了解，對食品安全形勢有基本客觀(guān)的判斷。特別要加大力度宣傳食品安全有獎舉報制度、舉報渠道等，做到家喻戶(hù)曉。新聞媒體對食品安全要正面宣傳、正確引導，不放大、不炒作個(gè)案；對食品安全方面的輿論監督，要爭取食品安全主管部門(mén)的支持，稿件應送食品安全主管部門(mén)審核，為創(chuàng )造健康安全的食品消費環(huán)境，維護我市食品的良好聲譽(yù)，增強人民群眾食品消費安全感營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市食安辦、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

2.完善食品安全教育培訓制度，加大教育培訓力度。開(kāi)展多形式、多層次的教育培訓工作，開(kāi)展食品安全相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)群體的安全意識，培養食品行業(yè)合格的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者。加強對政府食品安全管理、執法人員的法律培訓和技術(shù)培訓。加強中小學(xué)校的食品安全教育，向中小學(xué)生普及食品安全基礎知識和對食品安全危害的防范技巧，增強青少年的自我防范意識，養成良好的食品消費習慣。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市教育局、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

3.加強食品安全專(zhuān)家體系建設。繼續調整充實(shí)市食品安全委員會(huì )的專(zhuān)家庫，利用各有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構的專(zhuān)家資源，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，為有關(guān)部門(mén)食品安全工作提供專(zhuān)家論證和評估意見(jiàn)等技術(shù)支撐，并在此基礎上建立食品安全應急專(zhuān)家隊伍，必要時(shí)能迅速有效組織起來(lái)應對重大突發(fā)食品安全事件。（責任單位：市食安辦、市市場(chǎng)監督管理局）

（九）食品安全社會(huì )共治體系建設

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織作用，加強行業(yè)自律。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的橋梁紐帶作用，參與相關(guān)政策法規和標準制定工作，通過(guò)在行業(yè)內開(kāi)展有關(guān)法律法規、標準的宣傳貫徹，開(kāi)展信用體系建設、行業(yè)檢查評比、業(yè)務(wù)培訓等，加強行業(yè)自律性管理。支持市食品行業(yè)協(xié)會(huì )在會(huì )員單位企業(yè)中開(kāi)展食品安全政策法規和標準的宣貫工作，用兩年時(shí)間對會(huì )員單位第一責任人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行食品安全政策法規和標準培訓，提升企業(yè)道德誠信水平和從業(yè)素質(zhì)，兩年內會(huì )員單位企業(yè)普及率達到100%。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市經(jīng)信局、市糧食局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

2.發(fā)揮村居基層組織作用，延伸監管觸角。要充分發(fā)揮村居食品安全協(xié)管員在基層食品監管工作中的積極作用，宣傳食品監督管理的法律法規和方針政策，收集食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況和質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息，報告有關(guān)食品違法違規情況，參與食品安全應急處置相關(guān)工作，反饋群眾對監管的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展食品質(zhì)量安全協(xié)管工作。要逐步完善協(xié)管體系，保障好協(xié)管員的相關(guān)待遇和協(xié)管工作需要的設備設施。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區政府）

3.進(jìn)一步完善有獎舉報制度，發(fā)動(dòng)全社會(huì )共同監督。各級政府應按照有關(guān)要求，結合本地實(shí)際不斷完善食品安全有獎舉報制度，依屬地管理原則，分級查處，分級獎勵。要鼓勵社會(huì )公眾參與食品安全監督，及時(shí)發(fā)現、控制和消除食品安全隱患，形成全社會(huì )共管共治的良好局面。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、市財政局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

（十）食品安全信息體系建設

1.建立信息報告和發(fā)布制度。完善本級本部門(mén)食品安全信息收集、報告、發(fā)布等有關(guān)制度。各級各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)制度性的安排，將食品（農產(chǎn)品）質(zhì)量安全的日常監管情況和例行監測數據及其他有關(guān)信息，依法報告上級主管部門(mén)、同級政府，通報相關(guān)部門(mén)，并經(jīng)授權向社會(huì )公布。（責任單位：市食安辦、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局，各區政府）

2.建立監管部門(mén)信息共享平臺。建設廈門(mén)市食品安全信息公共平臺，推動(dòng)食品安全監管信息的跨部門(mén)協(xié)同應用，實(shí)現各食品安全監管部門(mén)之間信息互聯(lián)互通和共享。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門(mén)出入境檢驗檢疫局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府要將食品安全規劃納入本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，不斷健全食品安全綜合協(xié)調機制，充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調、督查督辦、考核評價(jià)等職能作用，組織各部門(mén)齊心協(xié)力做好食品安全各項工作，尤其要健全食品安全責任制和責任追究制，形成“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。強化市區兩級屬地監管責任，加強基層監管機構整合、充實(shí)力量，提升基層監管能力和水平，完成食品安全監管的使命。

（二）完善政策措施

各有關(guān)部門(mén)要根據自身職能制定細化方案，要充分利用國家和省、市關(guān)于促進(jìn)“三農”發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)穩增長(cháng)、促轉型等方面政策，并制定配套政策措施，從財政、金融、稅收、土地、用電等方面給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵和支持食品安全信用體系建設、檢驗檢測體系建設、農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）基地準出和市場(chǎng)準入、農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“三品一標”和創(chuàng )品牌、食品（農產(chǎn)品、水產(chǎn)品）現代加工和流通設施建設等。

（三）加大資金投入

各級政府按照事權與支出責任相適應的原則，逐步加大資金投入力度，為食品安全監管提供必要的經(jīng)費保障，不斷提升食品安全監管水平。市級財政每年安排的食品安全專(zhuān)項資金穩步增加，用于全市食品安全風(fēng)險監測、檢測能力建設、追溯體系建設、食品標準體系建設、信用體系建設以及宣傳培訓、食品安全保險等方面項目，設立食品安全舉報獎金。

（四）強化監督檢查

各級各有關(guān)部門(mén)要將食品安全監督管理工作納入部門(mén)和地方政府工作考核，將食品安全工作列為市、區政府績(jì)效考核和綜治（平安建設）考評的重要內容，強化監督檢查，督促工作落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)政府責任，建立健全責任制和責任追究制，加大行政問(wèn)責和責任追究力度，堅決查處監管隊伍中的不作為、不得力和失職瀆職行為。

市食安辦針對本方案擬定的各項目標和任務(wù)措施，制定各主要食品質(zhì)量安全評價(jià)抽查辦法和督查辦法，促進(jìn)各項工作任務(wù)順利完成，科學(xué)評價(jià)全市食品安全狀況。

（五）開(kāi)展交流合作

加強與發(fā)達國家和地區食品安全監管機構的合作與交流，發(fā)揮與臺灣地區的“五緣”優(yōu)勢，開(kāi)展兩岸食品安全合作，采用學(xué)習考察、培訓、研討等方式，積極借鑒和吸收先進(jìn)的食品安全監管理念、模式和手段，不斷提升全市食品安全監管水平。追蹤和學(xué)習國外先進(jìn)的監管模式方法、食品安全檢驗檢測技術(shù)和方法，努力使我市的食品安全監管能力和檢驗檢測技術(shù)達到國內先進(jìn)水平。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2015年7月16日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦