廈府辦〔2015〕220號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級政府投資重點(diǎn)建設項目代建制管理暫行辦法的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級政府投資重點(diǎn)建設項目代建制管理暫行辦法的通知》



廈府辦〔2015〕220號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市市級政府投資重點(diǎn)建設項目代建制管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第91次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2015年10月25日

廈門(mén)市市級政府投資重點(diǎn)建設項目

代建制管理暫行辦法

第一章總則

第一條為促進(jìn)我市政府投融資重點(diǎn)建設項目代建制發(fā)展，提高政府投融資重點(diǎn)建設項目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理水平和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規、政策的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)市級政府投資的重點(diǎn)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)項目”），是指經(jīng)市政府批準列入市級重點(diǎn)建設項目的以下項目：

（一）全部使用市級預算內投資資金、專(zhuān)項建設基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金項目；

（二）未全部使用市級財政資金但市級財政資金占項目總投資的比例超過(guò)50%的項目；

（三）市級財政資金占項目總投資的比例在50%以下但市政府擁有項目建設、運營(yíng)實(shí)際控制權的項目。

前款規定的重點(diǎn)項目應當實(shí)行代建制，建設單位（業(yè)主單位）具有自建能力申請自建的，經(jīng)市建設行政管理部門(mén)審核同意后可以自行組織建設。

第三條本辦法所稱(chēng)的代建制，是指本辦法第二條規定的重點(diǎn)項目建設單位（業(yè)主單位），選擇專(zhuān)業(yè)化的建設項目管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），由代建單位按照合同約定，對重點(diǎn)項目投資、質(zhì)量、安全、工期等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的制度。

第四條按照本辦法實(shí)行項目代建的，建設單位（業(yè)主單位）與代建單位應當在代建合同中對建設規模、內容、投資、質(zhì)量、安全、工期、代建費用等控制性指標及雙方權利、義務(wù)、責任進(jìn)行明確約定。

代建單位按照代建合同對重點(diǎn)項目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，承擔投資、質(zhì)量、安全、工期等管理責任。

第五條鼓勵實(shí)行代建制的重點(diǎn)項目采用工程總承包等國際工程管理模式。

積極推行工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就重點(diǎn)項目統一投保。

第六條市建設行政管理部門(mén)負責統一管理、監督、指導、協(xié)調本市重點(diǎn)項目的代建工作。市交通、港口、水利、海洋等部門(mén)按照國家和本辦法的規定，負責本行業(yè)代建重點(diǎn)項目的管理與監督。市政府有關(guān)部門(mén)及各區政府根據各自職責做好代建管理相關(guān)工作。

第二章代建項目的委托實(shí)施與管理

第七條重點(diǎn)項目的建設單位（業(yè)主單位）原則上按下列規定確定：

（一）已明確由行政或事業(yè)單位作為產(chǎn)權、使用或管理單位的，該行政或事業(yè)單位作為建設單位（業(yè)主單位）；

（二）未明確產(chǎn)權、使用或管理單位的，可由市政府指定有關(guān)行政或事業(yè)單位作為建設單位（業(yè)主單位）。

第八條重點(diǎn)項目建設單位（業(yè)主單位）應當在項目建議書(shū)或前期工作計劃表等項目申報文件中闡明代建實(shí)施方式(全過(guò)程或分階段代建)和代建單位選擇方式(公開(kāi)招標、邀請招標或競爭性談判等)；擬自行組織建設的，應當在項目申報文件中提出自建申請并提供具備自建能力的相關(guān)材料。

投資主管部門(mén)應當根據項目性質(zhì)、規模、工期等因素，征求相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，并在項目建議書(shū)或前期工作計劃表等批復文件中明確項目建設管理形式（是否實(shí)行代建制及代建單位選擇方式）。

重點(diǎn)項目實(shí)行代建制的，投資主管部門(mén)應當將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關(guān)行政主管部門(mén)。

第九條重點(diǎn)項目代建單位實(shí)行名錄庫管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新、公布，由市建設行政管理部門(mén)統一管理，市交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門(mén)對相應行業(yè)名錄庫進(jìn)行初審。

符合本辦法規定條件的代建單位可提出申請，經(jīng)審查合格后分專(zhuān)業(yè)入庫。原則上進(jìn)入名錄庫單位方可承接重點(diǎn)項目代建任務(wù)。

實(shí)行代建的重點(diǎn)項目，建設單位（業(yè)主單位）應通過(guò)市建設工程交易平臺采用招標方式選擇代建單位。對搶險救災、安全保密等特殊項目或我市稀缺專(zhuān)業(yè)的項目，經(jīng)建設單位（業(yè)主單位）申請、市建設行政管理部門(mén)審查并報市政府同意后，可依法采用其他方式確定代建單位。

代建單位名錄庫管理和代建單位選擇辦法由市建設行政管理部門(mén)根據本辦法制定。

第十條進(jìn)入重點(diǎn)項目代建名錄的單位原則上以市屬?lài)衅髽I(yè)為主、區屬?lài)衅髽I(yè)為輔，并應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和行業(yè)信譽(yù)；

（二）在本市或經(jīng)調查確認的其它地區有效承擔過(guò)代建或工程項目管理且3年內投資累計億元以上的，并獲得良好社會(huì )效益和相關(guān)方良好評價(jià)；

（三）年利稅人民幣100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元），且具有與項目相適應的資金實(shí)力；

（四）具有甲級工程咨詢(xún)、甲級工程設計、甲級工程監理、甲級招標代理、甲級工程造價(jià)咨詢(xún)，施工總承包一級和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級及以上資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市政府批準的其他項目管理機構；

（五）具有與代建管理相適應的專(zhuān)門(mén)組織機構，完善的管理體系和足夠的具有代建管理經(jīng)驗的人員，健全的技術(shù)、檔案等管理制度。

國家對代建單位的資格條件另有規定的，從其規定。

第十一條代建單位有下列情形之一的，不得進(jìn)入名錄庫：

（一）已被行政機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內承接的建設項目包括但不僅限于代建項目發(fā)生過(guò)較大事故以上的責任事故或者一年內發(fā)生過(guò)兩起及以上一般責任事故，并對事故負有直接或主要責任的；

（三）近三年內項目代建過(guò)程中存在重大違規、違約行為或被記入重大不良行為記錄的；

（四）不符合本辦法第十條規定要求的。

已進(jìn)入代建名錄庫的單位出現上述規定情形之一的，或在申請進(jìn)入代建名錄庫時(shí)隱瞞重要情況、提供虛假材料的，應當從代建名錄庫中清出，且三年內不得再列入名錄。

第十二條按本辦法規定實(shí)行代建制的重點(diǎn)項目，代建工作包含以下主要事項：

（一）項目勘察、設計單位招投標工作；

（二）項目可行性研究、投資概算等編制管理；

（三）項目的勘察、方案設計、初步設計等編制管理；

（四）項目前期階段所需的各項審批事項的辦理；

（五）項目的施工圖設計及審查的管理；

（六）項目設備材料、施工等事項的招標管理；

（七）項目建設實(shí)施階段所需的各項審批事項的辦理；

（八）項目的工程施工管理；

（九）項目的工程竣（交）工驗收和保修維修管理；

（十）項目的工程結算編制及實(shí)施管理；

（十一）建設項目竣工財務(wù)決算工作。

根據重點(diǎn)項目實(shí)際情況，分為前期和實(shí)施兩個(gè)階段，其中第（一）至第（四）項為前期階段，第（五）項至第（十一）項為實(shí)施階段。

第十三條道路類(lèi)、社會(huì )事業(yè)類(lèi)（科技、教育、文化、衛生、體育）重點(diǎn)項目前期階段由前期工作平臺單位負責，即道路類(lèi)由市公路局、市市政工程管理處負責，社會(huì )事業(yè)類(lèi)（科技、教育、文化、衛生、體育）由市工程咨詢(xún)中心負責。

前期工作平臺單位主要負責以下工作：

（一）項目勘察、設計單位招投標工作；

（二）項目可行性研究及相關(guān)專(zhuān)題研究等編制管理，配合投資主管等相關(guān)部門(mén)完成項目可行性研究報告及相關(guān)專(zhuān)題研究報告的評審及審批工作；

（三）項目的勘察、方案設計、初步設計及投資概算等編制管理，配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好勘察、方案設計、初步設計及概算的審查工作，嚴格落實(shí)好投資主管部門(mén)對項目可行性研究報告的批復意見(jiàn)；

（四）牽頭推進(jìn)市相關(guān)職能部門(mén)按計劃辦理完成項目前期階段所需的各項審批事項；

（五）會(huì )同建設單位（業(yè)主單位）開(kāi)展項目實(shí)施階段代建單位的招投標工作；

（六）跟蹤檢查項目建設實(shí)施過(guò)程中投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對項目建設規模、標準、內容及投資等批復意見(jiàn)的落實(shí)情況，并初審項目重大變更情況，提出意見(jiàn)和建議；及時(shí)向實(shí)施階段代建單位移交相關(guān)前期資料并做好后續指導工作；

（七）參與項目的竣工驗收工作。

前期工作平臺單位在開(kāi)展工作過(guò)程中應及時(shí)與建設單位（業(yè)主單位）溝通協(xié)調，吸納建設單位（業(yè)主單位）的合理意見(jiàn)。

第十四條重點(diǎn)項目的建設單位（業(yè)主單位）應當履行下列職責：

（一）嚴格遵守工程建設法律、法規和本辦法的各項規定；

（二）根據項目的性質(zhì)、規模和投資控制要求，提出項目使用功能配置、建設標準等；

（三）根據代建合同約定和代建單位的日程安排，及時(shí)出具授權文件，并協(xié)助代建單位辦理投資概算、規劃、土地、環(huán)保、消防、市政園林、勘察和設計文件、規劃許可、施工許可、質(zhì)量監督及竣工驗收備案等審批手續；

（四）代建合同簽訂之日起10日內將代建合同及相關(guān)資料報送市建設行政管理部門(mén)；

（五）負責項目所需資金的籌措，并按合同約定支付建設資金；

（六）審查代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，并定期進(jìn)行檢查與考核，及時(shí)向建設、發(fā)改等行政管理部門(mén)報告代建中存在的問(wèn)題和違規行為；

（七）參與項目竣（交）工驗收與工程移交，組織開(kāi)展建設項目的后評價(jià)；

（八）配合各區人民政府和有關(guān)部門(mén)完成房屋土地征收工作；

（九）負責對代建單位履約情況進(jìn)行評價(jià)，并將結果報送有關(guān)行政管理部門(mén);

(十) 履行代建合同約定的其他各項義務(wù)。

第三章代建單位與代建合同管理

第十五條代建單位通過(guò)招投標或依法采用其他方式承接代建重點(diǎn)項目時(shí)，應當提交其不存在本辦法第十一條規定情形的書(shū)面承諾。

第十六條代建重點(diǎn)項目的代建單位應當依據代建合同履行下列職責：

（一）嚴格遵守工程建設法律、法規和本辦法的各項規定；

（二）嚴格管理委托事項的各項工作，監督項目參建單位嚴格執行代建項目的投資、質(zhì)量、安全、工期要求，完成代建項目各項控制目標；

（三）及時(shí)設立代建項目管理機構，指派符合要求的代建項目負責人和管理人員并確保主要管理人員專(zhuān)職從事該項目管理工作；

（四）及時(shí)制定代建工作計劃并提交建設單位（業(yè)主單位）確認；

（五）依法組織開(kāi)展項目的可行性研究報告、工程勘察、方案設計、初步設計文件的編制；

（六）組織開(kāi)展工程勘察、設計、施工、監理、主要材料與設備的采購等代建事項的招標，并與中標單位簽訂相應合同；

（七）及時(shí)辦理各項基建手續；

（八）代建合同終止后60日內向市建設行政管理部門(mén)提交代建事項總結報告；

（九）組織做好項目交付使用后的質(zhì)量維保工作；

（十）配合做好建設項目竣工財務(wù)決算工作；

（十一）按合同約定配合建設單位（業(yè)主單位）完成房屋土地征收工作；

（十二）配合處理好建設單位（業(yè)主單位）與參建單位之間產(chǎn)生的法律糾紛；

（十三）履行代建合同約定的其他各項義務(wù)。

第十七條代建單位在重點(diǎn)項目代建管理中不得從事下列行為：

（一）違反規定或合同約定擅自變更設計；

（二）未經(jīng)投資主管部門(mén)和建設單位（業(yè)主單位）同意，擅自甩項或增加項目投資；

（三）將代建事項的全部或部分轉包或分包，但其中涉及國防、鐵路等特殊代建事項經(jīng)市政府批準的除外；

（四）選擇參建單位過(guò)程違反法律、法規、本辦法規定及代建合同約定。

（五）與參建單位串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量標準。

第十八條代建單位不得承擔代建重點(diǎn)項目的勘察、設計、施工、材料設備供應等其中任何一項工作，實(shí)行工程總承包的項目除外。

第十九條代建單位重點(diǎn)項目負責人需更換的，由代建單位與建設單位（業(yè)主單位）協(xié)商一致后報市建設行政管理部門(mén)備案。

代建重點(diǎn)項目發(fā)生應由代建單位負主要或直接責任事故的，建設單位（業(yè)主單位）可以根據代建合同約定要求更換代建項目的負責人，被更換人員三年內不得擔任代建項目負責人。

代建單位不按代建合同約定更換負責人的，建設單位（業(yè)主單位）可以申請市建設行政管理部門(mén)責令更換。

第二十條建設、交通、港口、水利、海洋等部門(mén)應當根據本辦法規定及各類(lèi)型建設項目特點(diǎn)，制定房屋建設及市政建設項目、交通建設項目、港口建設項目、水利建設項目、海洋建設項目的標準代建合同，供代建項目當事人使用。

第二十一條代建合同應當對代建事項、建設單位（業(yè)主單位）和代建單位的權利義務(wù)、免責事由、糾紛處理等做出明確約定。

代建合同應當包括下列內容：

（一）代建事項；

（二）項目的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容、建設用地或建筑面積、使用功能；

（三）項目投資、質(zhì)量、安全、工期管理標準和要求；

（四）項目的材料、設備標準；

（五）項目設計變更、投資調整、項目工期延誤處理的實(shí)施規則；

（六）代建費標準、金額及支付辦法；

（七）項目建設資金的審核、撥付要求和方式；

（八）政府單方變更、解除合同的處理；

（九）代建單位的免責事由及處理程序；

（十）建設單位（業(yè)主單位）、代建單位的其他權利、義務(wù)和責任；

（十一）糾紛處理和違約責任；

（十二）代建單位項目管理人員要求；

（十三）根據項目具體情況應明確約定的事項。

第二十二條重點(diǎn)項目的建設單位（業(yè)主單位）應當在按本辦法選定代建單位30日內，依據代建標準合同與代建單位簽訂書(shū)面代建合同。

代建合同對建設規模、內容、質(zhì)量、安全、工期、投資總額、代建費用等控制性指標及建設單位（業(yè)主單位）、代建單位職責的約定，應當遵守本辦法的規定和招投標文件或政府采購文件的規定。

第二十三條市政府根據本行政區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，有權單方終止正在實(shí)施的代建重點(diǎn)項目，或調整項目的規模、工期；建設單位（業(yè)主單位）與代建單位應按調整后的規模、工期簽訂代建合同的補充協(xié)議。

第二十四條重點(diǎn)項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規定和合同約定組織竣（交）工驗收，驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應按照合同約定，與建設單位（業(yè)主單位）辦理工程移交手續。

第四章代建費及建設項目資金管理

第二十五條代建費參照建設單位管理費確定，具體費率由市財政部門(mén)制定頒布。

因項目性質(zhì)、建設難易程度和責任分配等因素，需超過(guò)取費標準的，應由市財政部門(mén)審核。

第二十六條代建費應計入項目建設成本。建設單位（業(yè)主單位）應按代建合同約定將全部代建費支付給代建單位，原則上不得從代建費中提取管理費。

建設單位（業(yè)主單位）支付代建費應遵守下列規定：

（一）前期階段代建費在項目施工圖設計前支付額不得超過(guò)80%，項目開(kāi)工后再支付10%，余額在竣（交）工驗收后3個(gè)月內支付；

（二）實(shí)施階段代建費在項目竣（交）工前支付不超過(guò)80%，項目各單項合同結算完成后再支付15%，余額在項目竣工（交工）驗收保修期滿(mǎn)且最長(cháng)不超過(guò)竣（交）工后5年內支付。

第二十七條建設項目資金的支付按下列規定進(jìn)行：

（一）參建單位按代建合同約定條件和期限向代建單位提出資金撥付的書(shū)面申請，按規定需經(jīng)監理單位審核的，應當先由監理單位審核。

（二）代建單位審查并簽署支付意見(jiàn)后提交建設單位（業(yè)主單位），并提交相應的資料；

（三）建設單位（業(yè)主單位）審核并簽字確認；

（四）建設單位（業(yè)主單位）向財政部門(mén)申請審批；

（五）建設單位（業(yè)主單位）按財政部門(mén)的審批文件，支付相應款項。

第二十八條市政府單方終止重點(diǎn)項目的，建設單位（業(yè)主單位）應根據實(shí)際建設進(jìn)度，按照一定比例向代建單位支付代建費。

市政府單方調整重點(diǎn)項目規模、工期的，建設單位（業(yè)主單位）與代建單位應按規定對代建費進(jìn)行相應調整。

第二十九條市政府單方終止重點(diǎn)項目或單方調整重點(diǎn)項目的規模、工期造成代建單位對參建單位承擔違約賠償責任的，應按代建合同給以補償。

第五章監督管理

第三十條市建設行政管理部門(mén)應建立代建單位和代建從業(yè)人員信用檔案。對代建單位和項目負責人的代建資格、代建信譽(yù)、代建業(yè)績(jì)等進(jìn)行統一考核，將代建單位和項目負責人的違法、違規或違約行為記入不良行為記錄。

市交通、港口、水利、海洋等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責對本專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)項目代建單位的考核。各審批職能部門(mén)按照各自的職責將代建單位的違法、違規或違約行為向市建設行政管理部門(mén)通報，由其一并納入信用記錄。

第三十一條市建設行政管理部門(mén)應會(huì )同市發(fā)改、財政等部門(mén)加強對代建收費的監督檢查，制止隨意提高費用和壓低費用的不正當競爭行為。

第三十二條市建設行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立代建重點(diǎn)項目、代建企業(yè)等考核制度，明確考核內容、標準、方式，加強對代建項目的監督管理。

代建重點(diǎn)項目提前建成竣（交）工或節約工程投資的，驗收符合代建合同約定，建設單位（業(yè)主單位）應當按合同約定對代建單位給予經(jīng)濟獎勵，并由相關(guān)行政管理部門(mén)在資質(zhì)評審、市場(chǎng)準入等方面給予扶持。

代建重點(diǎn)項目因代建單位過(guò)錯造成工期拖延或質(zhì)量安全問(wèn)題的，以及因代建單位投資控制不力造成投資嚴重浪費的，建設單位（業(yè)主單位）應當按合同約定追究代建單位違約責任，并由相關(guān)行政管理部門(mén)對代建單位在資質(zhì)評審、市場(chǎng)準入等方面實(shí)施差異化管理。

具體考核與獎勵辦法由市建設行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第三十三條重點(diǎn)項目建設單位（業(yè)主單位）不依照本辦法規定和合同約定履行項目管理職責和義務(wù)，造成項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費、項目工期延誤的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依法對相關(guān)人員進(jìn)行追責。

第三十四條重點(diǎn)項目代建單位違反法律、法規、本辦法規定及代建合同約定，造成項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當無(wú)條件組織施工單位返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由代建單位負責。代建單位屬于國有企業(yè)的，由其上級主管部門(mén)對相關(guān)責任人員進(jìn)行追責。

第三十五條審計部門(mén)應當依法加強對代建重點(diǎn)項目的預算執行情況和決算的審計監督，出具審計報告或審計決定。效能等部門(mén)應當加強對參與代建重點(diǎn)項目管理的國家機關(guān)和其他國家工作人員的監督，對違法、違規人員依法予以查處。

第六章附則

第三十六條本規定由市建設行政管理部門(mén)負責解釋。

第三十七條市級政府投資的非重點(diǎn)建設項目及區級政府投資的建設項目可參照本辦法執行。

第三十八條本辦法自頒布之日起30日后施行，有效期2年。我市其他代建管理規定中與本辦法不一致的，以本辦法為準。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2015年10月27日印發(fā)

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