廈府辦〔2015〕219號《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局關(guān)于加強防范工程建設過(guò)程損壞地下管線(xiàn)若干措施的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局關(guān)于加強防范工程建設過(guò)程損壞地下管線(xiàn)若干措施的通知》



廈府辦〔2015〕219號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

市建設局制定的《關(guān)于加強防范工程建設過(guò)程損壞地下管線(xiàn)的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2015年10月23日

關(guān)于加強防范工程建設過(guò)程損壞

地下管線(xiàn)的若干措施

市建設局

為切實(shí)加強各類(lèi)工程建設管理，防范工程建設過(guò)程損壞地下管線(xiàn)，現制定以下加強防范措施：

一、完善管線(xiàn)檔案管理

各地下管線(xiàn)（含給水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、熱力、工業(yè)等管線(xiàn)、綜合管溝（廊）及其附屬設施）管理單位及行業(yè)主管部門(mén)應主動(dòng)與市城市建設檔案館核對現有管線(xiàn)信息完整情況。對未納入“廈門(mén)市綜合地下管線(xiàn)信息管理系統”的專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)，尤其是老舊管線(xiàn)，各管線(xiàn)管理單位應于2015年12月底前提交相關(guān)資料，并及時(shí)報送新設、遷改、拆除的管線(xiàn)信息，確保各類(lèi)管線(xiàn)信息檔案準確、完整。

二、做好信息查詢(xún)服務(wù)

各管線(xiàn)管理單位及行業(yè)主管部門(mén)應公布管線(xiàn)查詢(xún)確認單位及查詢(xún)確認方式，方便查詢(xún)、現場(chǎng)確認及監督工作的開(kāi)展。市城市建設檔案館根據《廈門(mén)市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》（市府令112號）具體負責地下管線(xiàn)工程檔案的管理和利用工作，建立“廈門(mén)市地下管線(xiàn)三維信息管理系統”，方便統一查詢(xún)、利用。管線(xiàn)信息因保密等原因不能共享、必須到專(zhuān)業(yè)部門(mén)查詢(xún)的，各類(lèi)管線(xiàn)管理單位及行業(yè)主管部門(mén)要做好信息查詢(xún)確認服務(wù)工作。

三、加強建設規劃審批

強化建設項目規劃、用地審批管理。建設項目辦理規劃審批前，建設（代建）單位應當向電力、給排水、燃氣、石化、通信、廣播電視、公安、交警、市城市建設檔案館等管線(xiàn)管理單位查詢(xún)確認項目建設用地及周邊可能受施工影響范圍內的地下管線(xiàn)情況，各類(lèi)管線(xiàn)管理部門(mén)或其他有關(guān)單位應當及時(shí)提供相關(guān)管線(xiàn)資料，并出具書(shū)面確認材料。建設（代建）單位辦理規劃許可時(shí)應當提交地下管線(xiàn)查詢(xún)確認材料，并對資料的真實(shí)性負責；設計單位應根據經(jīng)確認的管線(xiàn)資料進(jìn)行方案設計，并對設計成果的安全性負責。

四、加強建設施工管理

（一）各類(lèi)工程（含房屋建筑、市政基礎設施、軌道交通設施、園林綠化、道路修繕、電力、水利、港口、交通、廣播電視、通訊、各類(lèi)市政管線(xiàn)及專(zhuān)業(yè)工業(yè)管線(xiàn)工程）的建設（代建）單位作為建設項目的第一責任人，對項目及施工影響范圍內各類(lèi)管線(xiàn)安全保護工作負總責。

（二）各類(lèi)工程在開(kāi)工前，建設（代建）單位應當將項目建設用地及周邊可能受施工影響范圍內地下管線(xiàn)的查詢(xún)確認資料移交給工程施工單位，辦理移交手續。

（三）建設工程施工范圍內有各類(lèi)管線(xiàn)設施或施工可能影響周邊各類(lèi)管線(xiàn)設施安全的，建設（代建）單位、監理單位應當督促施工單位制定管線(xiàn)設施保護方案，管線(xiàn)設施保護方案應書(shū)面告知各類(lèi)管線(xiàn)的管理部門(mén)或權屬單位方可施工，必要時(shí)，施工單位應當在施工作業(yè)范圍內實(shí)施探管。

（四）建設（代建）單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，按專(zhuān)項方案組織施工，確保各類(lèi)管線(xiàn)設施運行安全；管線(xiàn)管理部門(mén)或權屬單位應當派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現場(chǎng)指導，嚴禁野蠻施工。

（五）地下管線(xiàn)查詢(xún)確認材料作為監督申報的安全生產(chǎn)條件確認材料，建設單位在辦理監督申報時(shí)，應提供地下管線(xiàn)查詢(xún)確認材料。建設、交通、公安、交警、電力、水利、通信、市政、園林、經(jīng)信、廣播電視等部門(mén)負責督促各類(lèi)工程的參建單位嚴格履職。

五、明確管線(xiàn)執法權限

市城市管理行政執法部門(mén)依照法定授權行使對損壞燃氣管道、給排水管道、窨井、綜合管廊等違法行為的行政處罰工作。相關(guān)管線(xiàn)主管部門(mén)根據法律法規規定，負責相關(guān)管線(xiàn)的執法檢查工作。各類(lèi)管線(xiàn)的執法部門(mén)應加強執法能力建設，加強執法力量，嚴格執法。

六、加強現有管線(xiàn)管理

各管線(xiàn)管理單位及行業(yè)主管部門(mén)要加強對各自行業(yè)管線(xiàn)管理，建立安全巡查和事故搶修制度，做好巡查和維護記錄。對巡查過(guò)程中發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，要及時(shí)報管線(xiàn)主管部門(mén)或相關(guān)行政執法部門(mén)予以查處。

對各類(lèi)違章建筑違法施工或占壓各類(lèi)管線(xiàn)的，要及時(shí)報屬地政府查處，及時(shí)消除事故隱患，切實(shí)保障地下管線(xiàn)安全運行。

七、建立應急聯(lián)動(dòng)機制

搭建全市統一的三維管線(xiàn)應急管理平臺，各類(lèi)管線(xiàn)管理單位、行業(yè)主管部門(mén)應主動(dòng)與“110”聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機制，制定管線(xiàn)事故應急處置綜合預案。當地下管線(xiàn)受到損害時(shí)，“110”接警后，應第一時(shí)間通知相關(guān)管線(xiàn)運營(yíng)單位、應急搶險部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和行政執法部門(mén)，確保響應及時(shí)，處理得當，保障人民生命財產(chǎn)安全。

八、嚴格事故責任追究

對于因各類(lèi)工程建設造成各類(lèi)管線(xiàn)破壞的，各類(lèi)管線(xiàn)管理單位、行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)執法部門(mén)應當立即開(kāi)展現場(chǎng)調查，明確責任單位，按照相關(guān)的法律法規，給予相應的行政處罰，涉及刑事犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)查處。

建設（代建）、監理、施工單位未遵守相關(guān)規定，導致施工過(guò)程中損壞地下管線(xiàn)，后果嚴重且負有主要責任的，列入行業(yè)“黑名單”管理。

九、健全管理制度建設

各類(lèi)管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、各類(lèi)管線(xiàn)管理單位應建立健全地下管線(xiàn)規劃建設、運行維護、應急防災、責任追究等方面的配套規定；各類(lèi)工程建設的主管部門(mén)應建立健全建設過(guò)程管線(xiàn)保護制度；各相關(guān)執法部門(mén)應建立健全查處、處罰制度。

十、引導社會(huì )公眾參與

充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線(xiàn)安全和應急防災知識的普及教育，增強公眾保護地下管線(xiàn)的意識。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線(xiàn)安全的行為。

十一、其他

本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2015年10月26日印發(fā)

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