廈府辦〔2016〕15號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)經(jīng)濟特區燃氣安全監管若干規定〉相關(guān)配套文件的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)經(jīng)濟特區燃氣安全監管若干規定〉相關(guān)配套文件的通知》



廈府辦〔2016〕15號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區燃氣安全監管若干規定》有關(guān)要求，經(jīng)市政府第100次常務(wù)會(huì )議研究同意，現將《關(guān)于市、區燃氣主管部門(mén)安全監管職責分工和鎮（街道）燃氣安全監管有關(guān)工作的意見(jiàn)》、《廈門(mén)市燃氣設施安全保護辦法》、《廈門(mén)市燃氣突發(fā)事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年2月4日

關(guān)于市、區燃氣主管部門(mén)

安全監管職責分工和鎮（街道）燃氣

安全監管有關(guān)工作的意見(jiàn)

根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區燃氣安全監管若干規定》有關(guān)要求，現將市、區燃氣主管部門(mén)安全監管職責分工和鎮（街道）燃氣安全監管有關(guān)工作明確如下：

一、市燃氣主管部門(mén)職責

市市政行政管理部門(mén)是本市燃氣行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市燃氣主管部門(mén)”），主要負責：

（一）貫徹、執行國家和本省、市有關(guān)燃氣管理的法律、法規、規章和政策；

（二）制定本市燃氣行業(yè)發(fā)展政策和與燃氣法規、規章配套文件，并組織實(shí)施；

（三）負責和城鄉規劃主管部門(mén)聯(lián)合組織編制全市燃氣專(zhuān)項規劃；

（四）指導督促區燃氣主管部門(mén)開(kāi)展燃氣安全監管工作；

（五）負責本市燃氣工程建設項目的審查和竣工驗收情況備案；

（六）負責本市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施；

（七）負責本市瓶裝燃氣企業(yè)、燃氣汽車(chē)加氣站的審批及燃氣汽車(chē)加氣站的年審；

（八）負責本市燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)的審批；

（九）負責制定全市燃氣安全年度檢查計劃并組織實(shí)施；

（十）負責對本市燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為進(jìn)行監督管理；

（十一）起草全市燃氣安全事故應急預案，組織預案演練，督促企業(yè)做好應急準備工作；

（十二）負責燃氣安全的宣傳，普及燃氣法律、法規和安全知識。

二、區燃氣主管部門(mén)職責

各區建設（市政）行政主管部門(mén)是轄區燃氣行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區燃氣主管部門(mén)”），主要負責：

（一）貫徹、執行國家和本省、市有關(guān)燃氣管理的法律、法規、規章和政策；

（二）負責本轄區內的瓶裝燃氣供應站（點(diǎn)）的審批和年審；

（三）負責本轄區內瓶裝燃氣供應站（點(diǎn)）停止供氣、遷址、更換氣種、改動(dòng)設施等相關(guān)審批事項；

（四）負責制定本轄區燃氣安全年度檢查計劃并組織實(shí)施；

（五）負責對轄區內瓶裝燃氣供應站點(diǎn)的安全生產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為進(jìn)行監督管理，配合市燃氣主管部門(mén)對轄區內其他燃氣設施進(jìn)行安全監管；

（六）指導并督促鎮人民政府、街道辦事處開(kāi)展燃氣日常監管工作；

（七）起草轄區燃氣安全事故應急預案，組織預案演練，督促企業(yè)做好應急準備工作；

（八）加強燃氣安全的宣傳，普及燃氣法律、法規和安全知識。

市、區燃氣主管部門(mén)可以委托其所屬的燃氣管理機構負責日常燃氣安全監管工作。燃氣管理機構應當設立必要的辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公用品，根據工作需要配備相應數量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配備必要的技術(shù)設施設備和執法檢查專(zhuān)用裝備等。

三、鎮（街）燃氣安全監管有關(guān)工作

（一）人員配備。各鎮（街）要明確燃氣安全管理的分管領(lǐng)導、責任科室和責任人，區政府應及時(shí)為各鎮（街）配備相應數量的燃氣專(zhuān)職安全工作人員。各鎮（街）應根據鎮（街）地域面積、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數量、餐飲場(chǎng)所燃氣用戶(hù)數量、隱患風(fēng)險情況、重點(diǎn)監管業(yè)務(wù)領(lǐng)域及工作任務(wù)等方面實(shí)際情況，確定燃氣安全工作人員數量，專(zhuān)職燃氣安全工作人員不得少于一名。燃氣專(zhuān)職安全工作人員可采取聘用、服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等多種形式。

（二）業(yè)務(wù)培訓。由市、區燃氣主管部門(mén)，采取舉辦專(zhuān)門(mén)培訓班、送燃氣企業(yè)培訓、參加上級組織的培訓、參加燃氣行業(yè)協(xié)會(huì )組織的培訓等方式，對鎮（街）燃氣專(zhuān)職安全工作人員進(jìn)行定期或不定期的培訓。

（三）經(jīng)費保障。鎮（街）燃氣專(zhuān)職安全工作人員的工資待遇、福利待遇以及其它經(jīng)費（如裝備設施費用、辦公經(jīng)費、培訓經(jīng)費等）由各區財政給予保障。

廈門(mén)市燃氣設施安全保護辦法

第一條為加強燃氣設施安全保護管理，維護社會(huì )公共安全，根據《城鎮燃氣管理條例》、《福建省燃氣管理條例》、《廈門(mén)經(jīng)濟特區燃氣安全監管若干規定》等有關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)標準，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內燃氣設施的安全保護管理。

本辦法不適用于天然氣門(mén)站前的長(cháng)輸燃氣設施、燃氣用戶(hù)自用燃氣設施的安全保護管理。

本辦法所稱(chēng)燃氣設施包括：

（一）城鎮燃氣輸送管道；

（二）門(mén)站、調壓站（柜）、計量站（表）、閥門(mén)井（室）、凝水缸（井）、補償器、放散管等燃氣管道附屬設施；

（三）管道防腐保護設施，包括陰極保護站、陰極保護測試樁、陽(yáng)極地床和雜散電流排流站等；

（四）管堤、管橋、管基等與燃氣管道相關(guān)的固定裝置；

（五）禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志、地面標志、地上標志、地下標志等城鎮燃氣安全警示標志（以下簡(jiǎn)稱(chēng)警示標志）；

（六）瓶裝液化石油氣灌裝站、液化石油氣氣化站（含瓶組站）和混氣站、天然氣儲配站、燃氣汽車(chē)加氣站、瓶裝液化石油氣供應站等；

（七）保障燃氣安全生產(chǎn)和穩定運行的監控、檢測設施。

第三條燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍按以下要求劃定：

（一）燃氣設施安全保護范圍

1.燃氣場(chǎng)站安全保護范圍

（1）中低壓燃氣場(chǎng)站圍墻或圍欄外1.5米范圍內區域；

（2）次高壓燃氣場(chǎng)站圍墻或圍欄外2米范圍內區域；

（3）高壓燃氣場(chǎng)站圍墻或圍欄外5米范圍內區域。

2.燃氣管道設施安全保護范圍

（1）埋地低壓管道為管壁外緣兩側1米范圍內區域；

（2）埋地中壓管道為管壁外緣兩側1.5米范圍內區域；

（3）埋地高壓、次高壓管道及管道附屬設施為管壁外緣兩側5米范圍內區域；

（4）庭院架空管道安全保護范圍為管壁外緣0.3米范圍內區域；

（5）閥門(mén)井（室）、凝水缸（井）、調壓裝置、計量裝置等管道附屬設施為外壁（柵欄圍護）1米范圍內區域。

（二）燃氣設施安全控制范圍

1.門(mén)站、調壓站（柜）、計量站、充裝站、氣化站、混氣站、儲配站、加氣站、供應站等場(chǎng)站的安全控制范圍，根據《建筑設計防火規范》、《城鎮燃氣設計規范》等國家、行業(yè)相關(guān)安全技術(shù)規范規定的安全間距確定。

2.在燃氣管道設施周邊從事打樁、新建建（構）筑物、深基坑開(kāi)挖等易造成地面明顯沉降或傾倒排放腐蝕性物質(zhì)、放置易燃易爆危險物品、爆破、取土等行為的安全控制范圍：

（1）埋地低壓管道及管道附屬設施管壁外緣兩側1米至5米范圍內區域；

（2）埋地中壓管道及管道附屬設施管壁外緣兩側1.5米至5米范圍內區域；

（3）埋地次高壓管道及管道附屬設施管壁外緣兩側5米至15米范圍內區域；

（4）埋地高壓管道及管道附屬設施管壁外緣兩側5米至50米范圍內區域。

（三）河(海)域的燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍

沿河(海)、跨河(海)、穿河(海)、穿堤的燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍，由市燃氣主管部門(mén)與河道、航道管理部門(mén)和海事、海洋漁業(yè)管理部門(mén)根據國家有關(guān)規定確定。

在通航水域進(jìn)行燃氣管線(xiàn)跨海、穿海建設的，應當按有關(guān)規定進(jìn)行論證并對外發(fā)布航行通告。

（四）涉及燃氣設施的相關(guān)行為有更嚴格安全保護范圍和安全控制范圍規定要求的，從其規定。

第四條燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)是燃氣設施安全保護管理工作的責任主體，應遵守有關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)標準的規定，并接受燃氣主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的監督管理。

建設、施工、監理、社區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應配合燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好燃氣設施安全保護管理工作。

任何單位和個(gè)人發(fā)現有可能危及燃氣設施的行為，有權予以勸阻、制止，或向燃氣主管、城市管理行政執法部門(mén)和公安機關(guān)報告、投訴和舉報。

第五條市、區人民政府應加強組織領(lǐng)導，協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展燃氣設施安全保護的監督管理工作。

市燃氣主管部門(mén)負責全市燃氣設施安全保護的監督管理工作。區燃氣主管部門(mén)負責轄區內瓶裝燃氣供應設施安全保護的監督管理工作，并協(xié)助市燃氣主管部門(mén)做好轄區內其它燃氣設施安全保護的監督管理工作。

城市管理行政執法、公安消防、規劃、建設、公路、質(zhì)監、安監、交通、城建檔案等有關(guān)部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規、規章以及本辦法的規定，在各自職責范圍內做好燃氣設施安全保護監督管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮（街道）”）應當掌握轄區內燃氣設施的基本情況，協(xié)助燃氣主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)做好燃氣設施安全保護監督管理工作，發(fā)現問(wèn)題應當及時(shí)處理或者依照規定程序報告。

第六條燃氣主管部門(mén)及所屬的燃氣管理機構應建立燃氣設施安全信息監管平臺。

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應建立燃氣設施安全管理信息系統，并與監管平臺實(shí)現互聯(lián)互通，按燃氣主管部門(mén)的要求傳送、共享有關(guān)數據、信息。

第七條燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應做到：

（一）建立健全并組織實(shí)施燃氣設施保護的規章制度和崗位操作規程，配備必要的人員、設施和設備，保障必要的經(jīng)費投入；

（二）制定本企業(yè)應急預案并報相關(guān)部門(mén)備案，配備搶險救援人員、設備和物資，定期進(jìn)行燃氣設施突發(fā)事故應急救援演練；

（三）宣傳燃氣設施保護知識，定期對員工進(jìn)行燃氣設施保護知識培訓，并積極與鎮（街道）、村（居）委會(huì )等聯(lián)手，向居民宣傳燃氣設施保護知識；

（四）組織開(kāi)展燃氣設施的巡查、檢測、維護、維修及現狀評價(jià)等，及時(shí)處置安全隱患；

（五）發(fā)現危害燃氣設施安全的情形時(shí),應當予以制止，立即采取措施消除或控制危險，并向燃氣主管部門(mén)、公安機關(guān)或城市管理行政執法部門(mén)報告；

（六）建立健全燃氣設施運營(yíng)檔案，如實(shí)記錄燃氣設施的運行工況、維護以及維修記錄等基本情況，且運營(yíng)檔案至少保存6個(gè)月時(shí)間；

（七）對影響燃氣設施安全的建設工程施工，依據本辦法規定和相關(guān)法規、規范，提出保護要求，并對施工方提交的保護方案進(jìn)行審核；

（八）按照相關(guān)規定設置警示標志等，并在醒目位置標明燃氣設施保護聯(lián)系電話(huà)；

（九）按照規定設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護措施；

（十）對安全保護范圍內易發(fā)生山體崩塌、滑坡、地面沉降、地下水咸化以及水土流失等地質(zhì)災害的，或者易遭車(chē)輛碰撞和人畜破壞的燃氣管道采取特殊防護措施；

（十一）法律、法規規定的其他要求。

第八條道路、河道、橋梁、軌交、鐵路、電力線(xiàn)路、地下電纜光纜、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)應加強與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，做好燃氣設施保護工作，在日常巡查工作中發(fā)現有危害燃氣設施的行為，應當及時(shí)制止并立即通知燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第九條任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃氣設施安全警示標志，不得擅自開(kāi)啟、關(guān)閉閥門(mén)等改變燃氣設施運行狀態(tài)，不得在地面管道線(xiàn)路、架空管道線(xiàn)路和管橋上行走或者放置重物，不得占用、堵塞燃氣設施的交通消防通道。

第十條任何單位和個(gè)人不得在燃氣設施保護范圍內從事下列危及燃氣設施安全的行為：

（一）建設占壓地下燃氣管線(xiàn)的建筑物、構筑物或者其他設施；

（二）進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火；

（三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；

（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；

（五）擅自開(kāi)挖溝渠或者挖坑，堆放土頭雜物或者其他大宗物品；

（六）擅自進(jìn)行機械開(kāi)挖、打樁或者頂進(jìn)作業(yè)；

（七）擅自重車(chē)碾壓；

（八）封閉燃氣設施；

（九）位于海域、溪流的燃氣管道設施，在其保護范圍內擅自?huà)佸^、拖錨、掏沙、挖泥或者從事其他危及燃氣管道設施安全的作業(yè)；

（十）其他損壞或者危及燃氣設施安全的行為。

在燃氣設施保護范圍及高壓燃氣設施控制范圍內禁止從事爆破、采石、震動(dòng)試驗等容易造成地質(zhì)沉降、擾動(dòng)等作業(yè)及燃放煙花爆竹等行為。

第十一條建設項目在挖掘施工前，應當向管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)查詢(xún)作業(yè)區域地下燃氣管道埋設情況。管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)接到查詢(xún)申請時(shí)，應當立即予以查詢(xún)，在作業(yè)區域內沒(méi)有地下燃氣管道埋設的，應當當場(chǎng)給予書(shū)面答復；有地下燃氣管道埋設的，應當在五日內給予書(shū)面答復。對可能危及燃氣管道及設施安全的，建設單位應當會(huì )同施工單位與管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂燃氣設施安全保護協(xié)議，對燃氣設施安全保護的方式、各方義務(wù)等進(jìn)行約定。施工單位應當在動(dòng)工三日前通知管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并在施工現場(chǎng)設置燃氣安全標志后，方可施工。對未進(jìn)行查詢(xún)確認或者未簽訂燃氣設施安全保護協(xié)議的，市政行政主管部門(mén)不得予以辦理道路挖掘許可。

第十二條有下列情形之一的，建設單位、施工單位應與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商一致后方可實(shí)施：

（一）在燃氣設施的保護范圍內，敷設管道及從事修路、打樁、綠化、破碎、挖掘、鉆探、頂進(jìn)等可能影響燃氣設施安全活動(dòng)的；

（二）在次高壓及中低壓燃氣設施控制范圍內從事爆破、采石、震動(dòng)試驗等容易造成地質(zhì)沉降、擾動(dòng)等作業(yè)的；

（三）非開(kāi)挖作業(yè)穿越燃氣設施的或在燃氣設施保護范圍內設置非開(kāi)挖施工工作井的。

相關(guān)單位與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)就燃氣設施保護協(xié)商不一致的，由市燃氣主管部門(mén)協(xié)調解決。

第十三條在燃氣設施控制范圍內，敷設管道及從事修路、打樁、綠化、破碎、挖掘、鉆探、頂進(jìn)等可能影響燃氣設施安全活動(dòng)的作業(yè)，相關(guān)單位應當提前3個(gè)工作日通知燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)；燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)認為需要對燃氣設施采取保護措施的，相關(guān)單位應就具體保護措施與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不一致的，由市燃氣主管部門(mén)協(xié)調解決。

第十四條建設單位、施工單位與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)就燃氣保護方案產(chǎn)生爭議的，建設單位可以會(huì )同施工單位向市燃氣主管部門(mén)提出申請，并根據市燃氣主管部門(mén)要求提供施工方案、燃氣設施保護方案及法律、法規規定的其它材料。

市燃氣主管部門(mén)接到申請后，對申報材料齊全的申請，應組織建設單位、施工單位與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍未能達成一致的，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行安全評審。建設單位、施工單位和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當執行專(zhuān)家評審決定。

第十五條建設工程監理單位應當將施工現場(chǎng)燃氣設施的保護工作作為施工安全監理的重要內容，督促施工單位履行其安全保護義務(wù)。

建設工程監理單位應當委派監理工程師對施工行為進(jìn)行旁站監理，對違反燃氣保護措施的施工行為應當立即進(jìn)行制止，制止無(wú)效的應當及時(shí)報告建設單位；建設單位也無(wú)法制止的，監理單位應當及時(shí)報告燃氣主管部門(mén)或城市管理行政執法部門(mén)依法處理。

第十六條燃氣設施工程需要通過(guò)正在建設的其他建設工程的，其他工程建設單位應當按照燃氣設施工程的需要，預留或者預建燃氣設施通道或者通過(guò)設施。

燃氣設施工程與已建成的其他建設工程相遇，需要已建成的其他建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，燃氣設施建設單位應當與該工程的產(chǎn)權單位或者管理單位協(xié)商確定實(shí)施方案并承擔由此增加的費用。

第十七條經(jīng)依法批準的其他建設工程，需要通過(guò)正在建設的燃氣設施工程的，燃氣設施工程建設單位應當按照該建設工程的需要，預留通道或者預建相關(guān)設施。

經(jīng)依法批準的其他建設工程與已建成的燃氣設施相遇，需要已建成的燃氣設施改建、搬遷或者增加防護設施的，其他工程建設單位應當與管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定實(shí)施方案并承擔由此增加的費用。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年2月5日印發(fā)

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廈府辦（2016）15號附件.doc

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