廈府辦〔2016〕35號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕35號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府第102次常務(wù)會(huì )研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年3月16日

廈門(mén)市“降成本·優(yōu)環(huán)境”

專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議重要任務(wù)部署，切實(shí)采取有效措施幫助企業(yè)降低成本，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，現結合我市實(shí)際，制定如下“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案。

一、工作目標

圍繞打造國際一流營(yíng)商環(huán)境和供給側結構性改革，突出降低企業(yè)制度性交易成本、通關(guān)成本、財務(wù)成本、人工成本、物流成本、環(huán)保成本、用能成本等重點(diǎn)，厘清政府與市場(chǎng)的定位，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)，打出降成本“組合拳”，力爭在2016年4月底前，通過(guò)“地毯式”清理，建立涉企收費和事項臺帳及管控服務(wù)平臺；年底前，對標先進(jìn)城市，逐項清理不合理、標準偏高涉企收費和事項，明顯降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度，提升企業(yè)、區域經(jīng)濟競爭力，努力將廈門(mén)打造成為“全國企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最低、服務(wù)最優(yōu)的城市”。

二、主要任務(wù)

（一）部門(mén)自查涉企收費或事項

全市各部門(mén)對本系統涉企收費或事項進(jìn)行“地毯式”清查。清查范圍包括部門(mén)及其直屬行政機構、直屬事業(yè)單位，以及承擔部門(mén)延伸職能的國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。清查項目包括：⑴政府性基金；⑵行政事業(yè)性收費；⑶經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費或中介收費，重點(diǎn)是相關(guān)服務(wù)提供者（如中介服務(wù)、認定培訓、審核審計、檢驗檢測、評審鑒證等機構，工業(yè)危險廢棄物處理、供排水、供電、燃氣等企業(yè)）為3家以下的情況；⑷檢查評比。

按附表格式對照以下要求進(jìn)行逐項清查：⑴是否有合理依據；⑵能否取消或降低收費標準，若有收費范圍是否取最低限；⑶能否由政府購買(mǎi)服務(wù)；⑷行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目是否有指定授權、資質(zhì)限定、明示或暗示的特定機構；⑸是否存在因行業(yè)特殊地位或行政干預而形成的專(zhuān)營(yíng)或事實(shí)壟斷情況，尤其是企業(yè)反映較多的供電、供水、工業(yè)危險廢棄物處理、上崗證費、港雜費、檢測費等。3月底前各部門(mén)形成清查報告及自查表，反饋市發(fā)改委、市經(jīng)信局。

責任單位：各部門(mén)，完成時(shí)限：3月底。

（二）調研收集企業(yè)負擔狀況。一是按主要行業(yè)（包括制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）劃分，由行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )或調研走訪(fǎng)等方式，收集企業(yè)全生命周期、項目全流程被服務(wù)或被收費的事項，并進(jìn)行核實(shí)匯總。二是針對通關(guān)成本、物流成本、人工成本、環(huán)保成本等企業(yè)反映較多的成本負擔問(wèn)題，由市口岸辦、交通局（物流辦）、人社局、環(huán)保局分別牽頭，深入企業(yè)調研并核實(shí)匯總。三是各民主黨派、工商聯(lián)、總工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、社科聯(lián)及各行業(yè)商協(xié)會(huì )，通過(guò)各自渠道收集企業(yè)負擔狀況。3月底前各單位形成企業(yè)負擔狀況調研報告，反饋市發(fā)改委、市經(jīng)信局。

市發(fā)改委、市經(jīng)信局結合營(yíng)商環(huán)境建設和減負工作設立企業(yè)負擔舉報平臺，受理企業(yè)舉報。

責任單位：各部門(mén)、各黨群?jiǎn)挝?、市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負辦），完成時(shí)限：3月底。

（三）邊清理邊整改。針對清查發(fā)現的問(wèn)題，各部門(mén)制定降低企業(yè)成本的整改措施，本著(zhù)該取消則取消、該合并則合并、該降低則降低的原則，部門(mén)層面能自行糾正的，迅速整改到位。需市政府統籌研究的，報市里逐項研究解決。

責任單位：各部門(mén)，完成時(shí)限：4月15日。

（四）搭建管控服務(wù)平臺。形成各部門(mén)的涉企收費和事項臺帳，明晰事項和責任部門(mén)。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立管控服務(wù)平臺，公布涉企收費和事項臺帳，接受公眾的監督。

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負辦），完成時(shí)限：4月底前。

（五）滾動(dòng)出臺政策。根據清查情況和企業(yè)訴求，與上海、重慶、深圳等先進(jìn)城市企業(yè)負擔的對比分析，找出我市企業(yè)成本可降空間，形成降低企業(yè)成本的工作任務(wù)清單，加強政策研究，成熟一項，推出一項，控制并逐步降低涉企收費在經(jīng)營(yíng)成本中的比重。

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負辦）、相關(guān)部門(mén)。

（六）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。推進(jìn)自貿區國際化窗口建設。推動(dòng) “多規合一”第二輪改革，實(shí)行“一本可研、共同論證、共同審批”，推進(jìn)全程網(wǎng)上審批。推動(dòng)車(chē)駕管、出入境、不動(dòng)產(chǎn)登記、國地稅等部門(mén)內綜合窗口收件受理。推行即辦事項延時(shí)服務(wù)制度。實(shí)行窗口前移、郵寄送達審批結果等服務(wù)模式。

責任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )、自貿區管委會(huì )、相關(guān)部門(mén)。

（七）加強規劃統籌。發(fā)揮“一張規劃藍圖”的導向作用，為企業(yè)投資決策提供服務(wù)。按照美麗廈門(mén)戰略規劃和市“十三五”規劃《綱要》要求，建立坐標系統一致、用地分類(lèi)銜接、用地邊界統一的全市域空間規劃體系，做到發(fā)展目標、用地指標、空間坐標“三標銜接”，將重大工程、重大項目、園區城區一一落在圖上，為市場(chǎng)主體做出明晰、準確的預判提供參考和依據，從而降低企業(yè)投資決策成本。

責任單位：市發(fā)改委、市規劃委、市國土房產(chǎn)局。

（八）打造產(chǎn)業(yè)社區。推廣軟件園二期提升改造試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)推進(jìn)軟件園三期、龍山文創(chuàng )園、自貿園創(chuàng )新社區、湖里高新技術(shù)園、湖里老工業(yè)區、同安工業(yè)集中區等一批產(chǎn)業(yè)社區建設，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套、社會(huì )管理協(xié)同的完整社區，著(zhù)重解決人才集聚、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)、產(chǎn)城融合等方面存在的問(wèn)題，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。

責任單位：市發(fā)改委、各區、各開(kāi)發(fā)區。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導掛帥的“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組（名單詳見(jiàn)附件），辦公室掛靠市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負辦），加強統籌協(xié)調及督促檢查。各責任單位要根據本工作方案制定具體實(shí)施方案，主要領(lǐng)導親自抓，明確責任主體和責任人，健全工作機制，確保工作部署落到實(shí)處，工作進(jìn)展和清理整改意見(jiàn)要及時(shí)向市分管領(lǐng)導匯報。

（二）建立長(cháng)效機制。依托管控服務(wù)平臺，借助民主黨派、工商聯(lián)等黨群?jiǎn)挝坏牧α?，暢通政企溝通渠道，以?wèn)題為導向，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)提出落實(shí)解決方案，及時(shí)更新涉企收費和事項臺帳，增強涉企收費和事項的透明度，使降低企業(yè)負擔成為一項常態(tài)化的工作。

（三）加強工作督查。各部門(mén)每月末將進(jìn)展情況報送領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)形成工作簡(jiǎn)報上報領(lǐng)導小組。市委效能督查室、市政府督查室建立相應督查機制，對推諉扯皮、貽誤工作的嚴肅問(wèn)責。

（四）爭取上級支持。各部門(mén)要積極跟蹤上級有關(guān)降低企業(yè)成本的政策出臺動(dòng)向，及時(shí)落地實(shí)施。請海關(guān)、國檢、國地稅、國網(wǎng)等中央、省直駐廈單位積極爭取上級部門(mén)支持，在提升我市通關(guān)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)水平等方面推出創(chuàng )新舉措。

（五）營(yíng)造輿論氛圍。依托福建日報、福建電視臺、廈門(mén)日報、廈門(mén)電視臺、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等主流媒體，大力宣傳專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展情況和先進(jìn)典型，加強政策解讀，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，營(yíng)造良好輿論環(huán)境

附件：1. “降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組成員名單

2. 涉企收費（事項）部門(mén)自查表

附件

“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)

領(lǐng)導小組成員名單

為加強降低企業(yè)成本工作的統籌協(xié)調及督促檢查力度，確保市委、市政府關(guān)于“降成本·優(yōu)環(huán)境”的工作部署落到實(shí)處，成立市級“降成本、優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，名單如下：

組長(cháng)：裴金佳（市長(cháng)）

副組長(cháng)：鄭云峰（常務(wù)副市長(cháng)）

林文生（副市長(cháng)）

黃文輝（副市長(cháng)）

成員：廖華生（市政府秘書(shū)長(cháng)）

胡亮信 （市政府副秘書(shū)長(cháng)、政務(wù)中心管委會(huì )主任）

檀莊龍（市政府副秘書(shū)長(cháng)）

張權（市政府副秘書(shū)長(cháng)）

王偉（市政府副秘書(shū)長(cháng)）

孫建輝（市府辦副主任）

劉紹清（市編辦主任、審改辦主任）

孟芊（市發(fā)改委主任）

柯繼安（市經(jīng)信局局長(cháng)）

李玉輝（市民政局局長(cháng)）

韓景義（市財政局局長(cháng)、金融辦主任）

邱太廈（市人社局黨組書(shū)記）

由欣（市規劃委主任）

王文杰（市環(huán)保局局長(cháng)）

余江河（市國土房產(chǎn)局局長(cháng)）

林德志（市建設局局長(cháng)）

阮躍國（市交通運輸局局長(cháng)）

陳李升（市商務(wù)局局長(cháng)）

王龍雛（市國資委主任）

郭勇毅（市市場(chǎng)監管局局長(cháng)、質(zhì)監局局長(cháng)）

林建（市安監局局長(cháng)）

吳明哲（市市政園林局局長(cháng)）

吳順彬（廈門(mén)港口管理局局長(cháng)）

李曉彬（市公安局副局長(cháng)）

陳永紅（市總工會(huì )常務(wù)副主席）

柏華冰（廈門(mén)海關(guān)關(guān)長(cháng)）

馬元林（廈門(mén)檢驗檢疫局局長(cháng)）

朱俊福（廈門(mén)市國稅局局長(cháng)）

吳振坤（廈門(mén)市地稅局局長(cháng)）

李欽輝（思明區區長(cháng)）

徐國慶（湖里區區長(cháng)）

何東寧（集美區區長(cháng)）

李偉華（海滄臺商投資區管委會(huì )主任、海滄區區長(cháng)）

黃燕添（同安區區長(cháng)）

游有雄（翔安區區長(cháng)）

熊衍良（自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任）

黃曉舟（火炬管委會(huì )主任）

叢陽(yáng)（國網(wǎng)廈門(mén)供電公司總經(jīng)理）

“降成本·優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠市發(fā)改委和市經(jīng)信局，負責日常工作。

廈門(mén)市人民政府辦公廳 2016年3月18日印發(fā)

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