廈府辦〔2016〕168號《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市文廣新局等部門(mén)關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市文廣新局等部門(mén)關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法的通知》



廈府辦〔2016〕168號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

市文廣新局、市發(fā)改委、市財政局、市體育局《廈門(mén)市關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年10月28日

廈門(mén)市關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)

公共文化服務(wù)實(shí)施辦法

市文廣新局市發(fā)改委市財政局市體育局

第一章總則

第一條根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2015〕58號）、《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2016〕42號）等規定，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)應當堅持正確導向，按照相關(guān)法律法規要求，明確政府主導，培育市場(chǎng)主體，轉變政府職能，創(chuàng )新購買(mǎi)方式，規范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益豐富的公共文化需求。

第二章購買(mǎi)主體與承接主體

第三條本辦法規定的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是指承擔提供公共文化與體育服務(wù)的我市各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

第四條承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在市場(chǎng)監督管理部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接主體應當具備以下條件：

㈠具有獨立承擔民事責任的能力；

㈡具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

㈢具有健全的內部治理結構、財務(wù)管理制度；

㈣前三年內無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續符合資質(zhì)認定條件，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)；

㈤法律、法規規定的以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。

第三章購買(mǎi)內容與實(shí)施程序

第五條政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)內容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)等。對新增的公共文化服務(wù)，凡適合以購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

第六條市文廣新局、發(fā)改委、財政局、體育局定期制定面向全市的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化指導性目錄，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第七條購買(mǎi)主體按照市委、市政府工作部署，根據本單位實(shí)際情況，結合中央、省、市向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，編制年度部門(mén)預算時(shí)，按要求編制年度購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算，明確計劃購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容、標準和相關(guān)要求。

第八條政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購等方式確定承接主體，具體的采購方式和采購程序應當結合公共文化服務(wù)的內容和特點(diǎn)，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《廈門(mén)市政府采購管理辦法》等與政府采購相關(guān)的法律法規執行。

第九條按規定程序確定承接主體后，購買(mǎi)主體及時(shí)與承接主體按照文化服務(wù)提供的形式簽訂購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)或戰略合作等合同。合同中必須明確購買(mǎi)文化服務(wù)的范圍、標的、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要素，以及資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容。

第十條購買(mǎi)主體應加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收，并將驗收結果作為付款的重要依據。由購買(mǎi)主體、公共文化服務(wù)對象及第三方共同對購買(mǎi)的公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jì)效考評，重點(diǎn)考評產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、參與群眾的規模、群眾滿(mǎn)意度以及活動(dòng)影響力等?？?jì)效評價(jià)的結果通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )公布，并作為以后年度調整政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)目錄、編制購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要參考依據。

第四章監督管理

第十一條加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的法律監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、社會(huì )監督和輿論監督，完善事前、事中和事后監管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有序，防止出現腐敗現象。

第十二條財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金的監管，監察、審計等部門(mén)要加強監督，市、區文化、體育等各級購買(mǎi)主體的主管部門(mén)要按照職能分工將政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作納入監管體系范疇。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，自覺(jué)接受審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。

第十三條建立政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的信用檔案及政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制。在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，承接主體出現不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，要記入信用檔案，造成重大社會(huì )不良影響的，禁止其再次參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，并按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

第五章附則

第十四條附件為本辦法的組成文件，與本辦法具有同等效力。

第十五條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。

附件：廈門(mén)市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年10月31日印發(fā)

附件下載：

B168附件.xls

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦