廈府辦〔2016〕211號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2016〕211號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意?，F印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

各責任單位要對照工作任務(wù)，進(jìn)一步細化工作措施，明確責任領(lǐng)導，細化工作進(jìn)度安排，全面抓好落實(shí)。各級各部門(mén)要抓緊制定相關(guān)配套政策措施，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步增強改革合力。工作中遇到的困難和問(wèn)題應及時(shí)反饋市發(fā)改委、商務(wù)局，由市發(fā)改委、商務(wù)局協(xié)調或及時(shí)向市政府報告，確保按照規定的時(shí)間節點(diǎn)完成各項改革任務(wù)。

各責任單位應于每個(gè)季度末的20日前，將試點(diǎn)情況匯總至市發(fā)改委、商務(wù)局，并于2016年12月底前和2017年10月底前，對我市改革實(shí)施情況、效果、經(jīng)驗、存在問(wèn)題等進(jìn)行總結，將書(shū)面總結材料反饋至市發(fā)改委、商務(wù)局。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年12月16日

廈門(mén)市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕55號）精神, 以及《福建省開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案》（閩政辦〔2016〕135號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）的部署,為做好廈門(mén)市市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

市場(chǎng)準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

在福建開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)，體現了中央對福建加快發(fā)展的高度重視，有利于我省在全面深化改革擴大開(kāi)放上繼續先行先試，積極為全國相關(guān)領(lǐng)域改革探索路徑、積累經(jīng)驗；有利于充分發(fā)揮我省獨特優(yōu)勢，更好地落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一系列重大戰略部署；有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為我省開(kāi)放型經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。

根據《總體方案》的要求，從2016年1月1日起，在全省范圍內試行市場(chǎng)準入負面清單制度，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)配套制度建設，對各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準入的領(lǐng)域和環(huán)節，都要建立和實(shí)行負面清單制度，到2017年12月31日前，形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

我市各級各部門(mén)要以高度的責任感、使命感和緊迫感，按照全省的統一部署，充分發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟特區獨特優(yōu)勢，積極穩妥開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)工作，做好各項政策銜接和工作銜接，做好實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度與相關(guān)法律、法規的銜接，確保市場(chǎng)準入負面清單制度落地實(shí)施。通過(guò)試點(diǎn)工作，及時(shí)將調整（增加、刪減或暫停實(shí)施）《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》相關(guān)事項的意見(jiàn)建議反饋到市發(fā)改委、市商務(wù)局。同時(shí)，要圍繞市場(chǎng)準入負面清單制度的實(shí)施，放寬和規范市場(chǎng)準入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng )新市場(chǎng)監管，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制，著(zhù)力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）完善法律法規體系

1.清理相關(guān)法律、法規及行政審批事項。有關(guān)部門(mén)依照法定程序全面清理涉及市場(chǎng)準入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規、規章、規范性文件以及各類(lèi)行政審批文件，對應當修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。

責任單位：各區、市直相關(guān)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

2.暫停實(shí)施部分地方性法規設立事項。對在市場(chǎng)準入環(huán)節，依據我省、市地方性法規設立但未納入市場(chǎng)準入負面清單的事項，按程序經(jīng)立法機關(guān)批準后在試行期內暫停實(shí)施。試行期滿(mǎn)后，對實(shí)踐證明可行的，按法定程序修改完善相關(guān)地方性法規。

責任單位：各區、市直相關(guān)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

3.加快市場(chǎng)準入相關(guān)立法進(jìn)程。根據《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》實(shí)施情況，提出與該項制度相適應的立法建議，并根據需要按立法程序報批,以確保市場(chǎng)準入管理措施職權法定、事中事后監管有法可依。

責任單位：各區、市直相關(guān)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

（二）健全市場(chǎng)準入機制

1.嚴格區分準入類(lèi)型。對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對限制準入事項，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入?？梢詤^分不同情況探索實(shí)行承諾式準入等方式，進(jìn)一步強化落實(shí)告知性備案、準入信息公示等配套措施。對禁止準入事項，各級行政機關(guān)不予審批、核準或備案，不得辦理相關(guān)手續。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信局牽頭

2.做好各項政策銜接。

根據國家最新發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》，對我市的相關(guān)投資核準目錄進(jìn)行修改。在實(shí)施過(guò)程中，我市各級各部門(mén)可根據實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的需要，提出在我省暫時(shí)調整《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有關(guān)規定的建議。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局牽頭

我市各政府部門(mén)根據政策調整情況，及時(shí)提出調整本部門(mén)權力清單、公共服務(wù)清單、責任清單的要求，并按程序報批后及時(shí)公布實(shí)施，確保與市場(chǎng)準入負面清單相銜接。

責任單位：市審改辦牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)分工負責

3.提出完善市場(chǎng)準入負面清單的調整建議。全面試行市場(chǎng)準入負面清單后，我市各級各部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變職能的要求，根據改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟結構調整、法律法規修訂等方面情況，及時(shí)提出調整現行市場(chǎng)準入負面清單的建議，由牽頭部門(mén)匯總后及時(shí)上報。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭

4.做好改革前后工作銜接。按照試點(diǎn)工作要求，2016年1月至2016年6月作為改革過(guò)渡期。對于2016年7月1日前已正式受理的市場(chǎng)準入環(huán)節投資經(jīng)營(yíng)申請事項，可按原規定進(jìn)行辦理。我市各有關(guān)單位在過(guò)渡期內，要抓緊理順工作機制，完善相應安排，做好新舊制度的銜接工作。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭

（三）深化行政審批制度改革

1.精簡(jiǎn)行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。全面實(shí)施中介服務(wù)事項目錄清單管理。嚴格執行市政府公布的行政審批中介服務(wù)和前置審批事項目錄，除保留事項外，不得實(shí)施其他行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。根據法律法規規章修訂和國務(wù)院清理情況，對目錄動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步精簡(jiǎn)。落實(shí)“馬上就辦”，堅決取消各種不必要的證明和手續。對法律法規明確規定為前置條件的，要嚴格規范，減少審批環(huán)節，優(yōu)化審批程序。清理“紅頂中介”，除有特殊需要并有法律法規依據外，一律不得設定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構。

責任單位：市審改辦、政務(wù)中心管委會(huì )牽頭

2.全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設及應用。按照省網(wǎng)上辦事大廳的管理要求，將我市具有行政審批和公共服務(wù)職能的部門(mén)全部納入市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現與省網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)對接。圍繞“全程網(wǎng)辦”目標，構建“廈門(mén)市智慧審批綜合平臺”，推行網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實(shí)體大廳服務(wù)相結合、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統一的政務(wù)服務(wù)模式。逐步推進(jìn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一號申請”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)便捷性。

責任單位：市經(jīng)信局、市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭

（四）完善投資管理體制

1.深化投資體制改革。

根據我省企業(yè)投資項目核準備案管理辦法，建立我市相應的企業(yè)投資項目核準備案制度，建立企業(yè)投資項目統一編碼制度，完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批，減少和規范中介服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。

責任單位：市發(fā)改委、政務(wù)中心管委會(huì )牽頭

加強規劃、國土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和監管，通過(guò)環(huán)境保護、資源節約、技術(shù)、安全標準等實(shí)行準入控制。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、建設局、國土局、環(huán)保局、科技局、質(zhì)監局、安監局等分工負責

2.深化外商投資管理體制改革。在自貿試驗區內繼續探索實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，并按照國家統一部署，在自貿試驗區范圍外及時(shí)復制、推廣。按照規范化、便利化的要求，實(shí)行外商投資行政審批事項“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享”，減少審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間。外商投資企業(yè)投資建設固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。

責任單位：自貿委、市商務(wù)局、經(jīng)信局牽頭

配合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部，嚴格貫徹落實(shí)外商投資國家安全審查制度。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭

（五）建立健全監管機制

1.創(chuàng )新監管方式。根據省直部門(mén)的要求，各相關(guān)部門(mén)按照職能，進(jìn)一步強化發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準規范等的制定、調整和管理，嚴格依法設定“紅線(xiàn)”，優(yōu)化對準入后市場(chǎng)行為的監管，確保市場(chǎng)準入負面清單以外的事項放得開(kāi)、管得住。推行分類(lèi)監管，對易出現風(fēng)險的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強風(fēng)險監測、風(fēng)險預警。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信局、市場(chǎng)監督局牽頭

2.提升協(xié)同監管水平。

依托省、市網(wǎng)上辦事大廳、公共信用信息平臺和投資項目在線(xiàn)審批監管等平臺，加強企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)項目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，探索建立各級各部門(mén)縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接的監管工作新機制。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭

結合行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的行業(yè)綜合監管機制。

責任單位：市民政局牽頭

3.建立健全信息公示制度和信息共享制度。根據省里部署，完善企業(yè)信用信息公示系統，完善企業(yè)年報及即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等制度。建立外商投資信息報告制度和公示制度。

責任單位：市市場(chǎng)監督局、商務(wù)局牽頭

（六）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設

1.健全社會(huì )信用體系。深入實(shí)施統一的社會(huì )信用代碼制度，實(shí)現存量轉碼100%覆蓋。完善信用信息目錄，加大信用信息歸集力度，將市場(chǎng)主體信用記錄納入市公共信用信息平臺，并與省、國家平臺實(shí)現互聯(lián)互通。通過(guò)“信用福建”、“信用廈門(mén)”等網(wǎng)站向政府部門(mén)和社會(huì )公眾開(kāi)放查詢(xún)，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動(dòng)的重要依據。

責任單位：市發(fā)改委、人行廈門(mén)中心支行牽頭

2.建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì )和商會(huì )的聯(lián)動(dòng)作用，要求相關(guān)市場(chǎng)主體向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。相關(guān)信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。

責任單位：市發(fā)改委、人行廈門(mén)中心支行、市場(chǎng)監督局牽頭

3.健全守信激勵和失信懲戒機制。出臺守信激勵與失信懲戒管理辦法，根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理，對守信主體予以簡(jiǎn)化辦事程序、減少監管頻次、給予綠色通道、優(yōu)先享受補助等支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制。

責任單位：市發(fā)改委、人行廈門(mén)中心支行牽頭

（七）健全商事登記制度

1.深化商事制度改革。根據全省統一部署，在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，完善“五證合一、一照一碼”，推行法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。深入開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理改革，推動(dòng)商事登記全程網(wǎng)上辦理。

責任單位：市市場(chǎng)監督局牽頭

2.精簡(jiǎn)工商登記前置審批事項。削減資質(zhì)認定事項，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，只要不屬于法律、行政法規和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，相關(guān)主管部門(mén)不得限制進(jìn)入。根據工作安排，及時(shí)提出修訂我省工商登記前置目錄的建議。

責任單位：市市場(chǎng)監督局、市審改辦牽頭

三、組織實(shí)施

（一）加強組織協(xié)調

市發(fā)改委、商務(wù)局會(huì )同市編辦、法制局、經(jīng)信局、建設局、科技局、國土局、環(huán)保局、市場(chǎng)監督局、質(zhì)監局、安監局、人行廈門(mén)中心支行等部門(mén)，建立健全協(xié)調配合機制，在市政府統一領(lǐng)導下，由市發(fā)改委、商務(wù)局負責組織實(shí)施本工作方案，指導和督促各區、各部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（二）完善工作機制

各責任單位要圍繞實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實(shí)等制度。各單位要按照工作要求定期逐項報送清單事項的具體實(shí)施情況，并于每個(gè)季度末的20日前，根據具體實(shí)施情況由責任單位進(jìn)行匯總，并報市發(fā)改委、市商務(wù)局。各級各部門(mén)要抓緊制定相關(guān)配套政策措施，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步增強改革合力。

（三）加強督查評估

試點(diǎn)期間，各級各部門(mén)要注重總結經(jīng)驗，及時(shí)反饋試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出相關(guān)完善和改進(jìn)意見(jiàn)，由各責任單位匯總報市發(fā)改委、商務(wù)局。市發(fā)改委、商務(wù)局要加強指導協(xié)調職能，及時(shí)督促檢查各級各部門(mén)改革進(jìn)展情況，對實(shí)施過(guò)程中的重大情況和重要問(wèn)題，由市發(fā)改委、商務(wù)局及時(shí)向市政府報告，確保按照規定的時(shí)間節點(diǎn)完成各項改革任務(wù)。各責任單位要及時(shí)對我市改革實(shí)施情況進(jìn)行評估，分別在2016年12月底前和2017年10月底前提交工作總結。由市發(fā)改委、商務(wù)局按要求匯總形成中期評估報告和總結報告，上報省直有關(guān)部門(mén)。

附件：市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年12月20日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦