廈府辦〔2017〕68號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》



廈府辦〔2017〕68號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《關(guān)于促進(jìn)代建工作責任落實(shí)提升代建管理水平的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年5月2日

關(guān)于促進(jìn)代建工作責任落實(shí)

提升代建管理水平的若干措施

為促進(jìn)我市市級財政投融資建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）代建工作責任落實(shí)，進(jìn)一步提升代建管理水平，特制定本措施。

一、嚴格代建單位準入

（一）實(shí)行名錄庫管理制度。代建名錄庫由市建設局負責統一建立、管理。進(jìn)入名錄庫的單位原則上以市屬?lài)鬄橹?、區屬?lài)鬄檩o，須經(jīng)企業(yè)上級主管單位推薦。市交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門(mén)對相應專(zhuān)業(yè)名錄庫進(jìn)行初審。符合相關(guān)規定條件的代建單位可提出申請，經(jīng)審查合格后分專(zhuān)業(yè)入庫。原則上進(jìn)入名錄庫的單位方可承接項目代建業(yè)務(wù)。具體辦法由市建設局另行制定。

（二）嚴格代建單位條件。嚴格審核代建單位的內部管理體系、工程管理業(yè)績(jì)、資質(zhì)條件、近三年信用記錄以及工程技術(shù)和管理人員的數量、職稱(chēng)和從業(yè)經(jīng)歷等指標，符合要求的方可進(jìn)入名錄庫。

二、規范代建行為標準

（三）明確代建工作內容。原則上代建單位應負責可行性研究、投資概算等項目前期工作，負責組織參建單位招標、設備材料采購以及勘察、設計、施工、驗收、移交、結算、財務(wù)決算、產(chǎn)權辦理、保修維修等項目實(shí)施工作，負責辦理建設審批手續，配合土地房屋征收等工作。代建單位應建立內部管理體系，加強與相關(guān)單位的溝通、協(xié)調、報告等工作。代建工作的具體工作規程由市建設局牽頭另行制定。

（四）規范人員配備標準。代建單位應根據有關(guān)規定和代建合同約定，結合項目建設需要組建代建項目部。項目部人員以及單位分管領(lǐng)導名單寫(xiě)入代建合同并在項目現場(chǎng)公示。投資概算達到0.5億、2億和5億的，代建項目部管理人員總數分別不少于6人、8人和12人，具體詳見(jiàn)附件1。在建的代建項目自本文件實(shí)施之日起一個(gè)月內根據本文規定的標準自查自糾，仍未能符合要求的，原則上暫停承接新代建業(yè)務(wù)。

（五）嚴格合同履約管理。業(yè)主單位與代建單位應參照《代建合同示范文本》簽訂合同，明確雙方責權，約定項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、代建人員配備等管理要求和獎懲條款，增加剛性約束，并嚴格遵照合同約定履行義務(wù)。項目依法直接立項給代建單位的（即代業(yè)主），代建合同由代建單位與項目責任單位（即市政府確定負責該項目推動(dòng)的單位，未明確的原則上為項目主管單位）簽訂。

三、強化代建監督管理

（六）嚴格人員到位管理。代建項目部應建立考勤制度，工作人員掛牌上崗，采用人臉識別等方式考勤，夜間及節假日應根據工程需要安排值班。業(yè)主單位應加強對代建專(zhuān)職管理人員日?？记诠芾?責任單位加強抽查，考勤結果作為相關(guān)單位考評代建單位的依據之一。

（七）完善代建考評制度。建立月度、季度和年度考評制度，對代建責任落實(shí)情況進(jìn)行量化考評。月度考評由項目責任單位負責，每月對每個(gè)項目（或抽查）進(jìn)行考評。季度考評由市建設局、市重點(diǎn)辦牽頭，會(huì )同市國資委等部門(mén)進(jìn)行抽查考評。年度考評由市建設局、市重點(diǎn)辦牽頭，會(huì )同市發(fā)改、財政、國資委等部門(mén)綜合月度、季度考評等情況進(jìn)行加權評分；當年竣工的項目，應對項目全過(guò)程進(jìn)行綜合考評，考評結果作為該項目代建費獎罰的主要依據；代建單位當年各個(gè)項目考評得分的平均值為該單位年度考評得分，作為名錄庫管理的依據。具體考評辦法由市建設局牽頭另行制定。

（八）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管。建設、交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門(mén)按照“雙隨機一公開(kāi)”等規定加強代建項目質(zhì)量、安全、文明施工等監督檢查，檢查結果按規定記入信用記錄，作為代建單位年度考評加分、扣分的依據。發(fā)現代建管理不到位的，應加大檢查頻度和力度，實(shí)行差異化管理。

四、加大代建獎懲力度

（九）約談警示。代建單位存在下列情形之一的，市建設局、市重點(diǎn)辦、行業(yè)主管部門(mén)以及項目責任單位視情況約談其項目負責人、單位領(lǐng)導或法定代表人，并責令限期改正：1、代建履責不到位（包含人員不到崗、管理不到位、目標未完成、信息報送不及時(shí)、提供材料與實(shí)際不符等）。2、代建項目在相關(guān)管理部門(mén)檢查中受到批評或考評為不合格的。3、其它違反代建管理相關(guān)規定的。約談情況向代建單位上級主管部門(mén)等單位通報。

（十）督查督辦。代建單位存在下列情形之一的，市建設局、市重點(diǎn)辦、行業(yè)主管部門(mén)以及項目責任單位視情況對其進(jìn)行督查督辦：1、未按時(shí)完成重要節點(diǎn)計劃等重大違約行為的。2、未落實(shí)代建合同及有關(guān)部門(mén)會(huì )議要求，經(jīng)約談后仍未整改到位的。3、其他違反規定可督查督辦的情形。督查督辦情況向代建單位上級主管部門(mén)等單位通報；情節嚴重的，提請市效能部門(mén)處理。

（十一）納入“黑名單”管理。代建單位存在附件2情形之一的，直接按規定納入“黑名單”管理，暫停承接新代建業(yè)務(wù)（具體期限詳見(jiàn)附件2）。對存在組織協(xié)調不力、整改不及時(shí)不到位、重要節點(diǎn)目標未完成等代建責任不落實(shí)情形且造成不良后果或影響的，可比照“黑名單”管理，在一定期限內暫停其承接新代建業(yè)務(wù)，整改后視情況予以解除。

（十二）清出名錄庫。有下列情形之一,且代建單位負有直接或主要責任的，直接清出名錄庫：1、無(wú)正當理由拒不承接急、難、險、重、小等代建任務(wù)的。2、代建單位年度考評不合格的。3、其他按規定應當清出名錄庫的情形。被清出名錄庫的，原則上三年內不得再申請進(jìn)入名錄庫。

（十三）與代建費掛鉤。根據以下情況綜合考慮獎勵或扣減10%-50%代建費：1.竣工考評結果；2.投資節余情況；3.建設進(jìn)度目標情況；4.是否取得市級、省級和國家（部）級優(yōu)秀質(zhì)量等級；5.是否發(fā)生質(zhì)量安全事故；6.是否存在施工圍擋違規占道、施工噪聲嚴重擾民、建筑垃圾影響市容市貌以及其他文明施工不到位和安全隱患情況；7.其他代建管理不到位情況。代建費獎罰有專(zhuān)門(mén)規定的項目，按其規定執行。具體辦法由市建設局牽頭，會(huì )同市財政局、發(fā)改委、國資委另行制定。

（十四）與績(jì)效工資掛鉤。代建檢查、考評結果以及被采取監管措施情況納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核內容，與其績(jì)效年薪掛鉤，具體實(shí)施根據市國資委等代建企業(yè)上級主管部門(mén)相關(guān)考核辦法執行。代建費獎懲的經(jīng)濟責任應落實(shí)到項目部，分攤不少于50%，其中項目負責人分攤不少于一半，落實(shí)情況由項目責任單位、市國資委等代建企業(yè)主管單位負責督促。代建單位領(lǐng)導、項目負責人的績(jì)效工資、評優(yōu)評先等辦法由各單位自行制定，落實(shí)情況納入代建單位年度考評內容。

（十五）與代建業(yè)務(wù)承接掛鉤。月度、季度、年度考評為優(yōu)秀或者不合格的，在代建招投標時(shí)可在企業(yè)資信等方面分別適當加分或者減分，在確定邀請招標、直接委托對象時(shí)可作為優(yōu)先或排除對象。具體辦法由市建設局牽頭另行制定。

五、其它方面

（十六）鼓勵創(chuàng )新代建管理模式。鼓勵試行代建總承包、浮動(dòng)代建費率等管理模式。具體項目的實(shí)施辦法由項目責任單位會(huì )同市發(fā)改、財政、建設等部門(mén)商定。

（十七）科學(xué)調整代建費取費標準。對專(zhuān)業(yè)性強、特殊復雜的重大（重點(diǎn)）項目，代建費率可適當提高。對因氣候影響、規劃調整、交地滯后等非代建單位原因造成工期延長(cháng)的，可適當補償代建費。具體辦法由市財政局、發(fā)改委牽頭會(huì )同市建設局、國資委另行制定。

（十八）保障代建監管力量。市建設局、市重點(diǎn)辦、項目責任單位等單位應加強人員保障，確保代建監管力量。

（十九）區級財政投融資的建設項目可參照本文執行。

（二十）本文由市建設局負責解釋。

（二十一）本文自頒布之日起施行，有效期5年。

附件：

1.市級財政投融資建設項目施工階段代建項目部人員配備表

2.代建單位以及相關(guān)管理人員列入廈門(mén)市建筑市場(chǎng)“黑名單”的情形及期限一覽表

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年5月3日印發(fā)

附件下載：

B68附件1.doc
B68附件2.xls

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