廈府辦〔2017〕120號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈府辦〔2017〕120號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年7月3日

廈門(mén)市加快培育發(fā)展

農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》，加快培育發(fā)展我市農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，根據《福建省加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案》，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，堅持資源化利用優(yōu)先，構建有效的政策激勵體系，吸引社會(huì )資本參與農業(yè)面源污染治理，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展各種形式的農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì )三元共治格局，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。

（二）基本原則

政府引導、市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府引導作用，強化發(fā)展規劃、市場(chǎng)監管、政策扶持職能，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì )資本優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

分類(lèi)指導、精準施策。根據畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈、廢棄農膜、化肥和農藥使用等農業(yè)面源污染來(lái)源的不同特點(diǎn)，在建立投資回報機制、創(chuàng )新技術(shù)模式和商業(yè)模式、制定優(yōu)惠扶持政策等方面，加強分類(lèi)指導，實(shí)施精準施策，提倡變廢為寶，化害為利。

示范引領(lǐng)、加快推進(jìn)。統籌考慮農業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作，循序漸進(jìn)擴大示范推廣范圍，總結可推廣、可復制、成熟可行的農業(yè)面源污染治理模式，輻射帶動(dòng)農業(yè)面源污染治理和市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。

齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。培育農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體涉及經(jīng)信、發(fā)改、農業(yè)、環(huán)保、財政、科技、國土等多個(gè)部門(mén)，關(guān)聯(lián)政府、企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)者等不同主體，需要各方面通力合作、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

（三）主要目標

到2020年，農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體規模明顯擴大，社會(huì )資本投入顯著(zhù)增長(cháng)，培育形成一批農業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)，基本建成全面開(kāi)放、政策完善、監管有效、規范公平的農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)體系。

二、落實(shí)農業(yè)面源污染治理責任

（四）落實(shí)農業(yè)面源污染治理屬地管理責任。各區政府要切實(shí)履行農業(yè)面源污染治理屬地管理責任，健全鎮（街）環(huán)保機構建設，加大農業(yè)面源污染治理資金投入，完善投資運營(yíng)機制，規范市場(chǎng)秩序，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

（五）明確農業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護責任和義務(wù)。各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)者是農業(yè)面源污染的產(chǎn)生者，有保護農業(yè)農村環(huán)境的責任和義務(wù)，要遵守環(huán)境保護法律法規，根據生產(chǎn)規模和污染防治需要，采取科學(xué)的生產(chǎn)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少農業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量，維護農業(yè)農村環(huán)境。

（六）強化農業(yè)面源污染監管部門(mén)責任。市環(huán)保局負責牽頭組織開(kāi)展農業(yè)面源污染監管工作，市農業(yè)局等部門(mén)分別配合做好行業(yè)監管工作，確保治理市場(chǎng)公開(kāi)透明，保障投資者和消費者的合法權益。

（七）落實(shí)市場(chǎng)主體污染治理約定責任。市場(chǎng)主體承接地方政府、企業(yè)或農業(yè)生產(chǎn)者委托的農業(yè)面源污染治理任務(wù)，應嚴格按照有關(guān)法律法規、適用環(huán)境標準和合同要求實(shí)施農業(yè)面源污染治理，承擔約定的治理責任。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)作用，研究適合當地農業(yè)面源污染治理的適用技術(shù)和模式，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。

三、創(chuàng )新農業(yè)面源污染市場(chǎng)化治理模式

（八）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用模式。突出生豬養殖污染治理，嚴格實(shí)行生豬養殖總量控制，超過(guò)總量控制指標一律禁批；加大執法監管力度，全面完成關(guān)閉拆除任務(wù)，建立網(wǎng)格化監管體系，嚴防反彈回潮；加快推進(jìn)生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造，實(shí)現達標排放或零排放；推進(jìn)覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸整個(gè)鏈條的無(wú)害化處理體系建設。推動(dòng)畜禽養殖廢棄物第三方治理，鼓勵規?；笄蒺B殖企業(yè)將周邊養殖小區或散養戶(hù)畜禽養殖廢棄物一體化集中處置。加強對畜禽養殖污染第三方治理企業(yè)和病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)的執法檢查，對違法排放污染物的，依法從嚴查處。轉變政府投入方式，探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補貼機制，合理確定補貼標準，對運輸環(huán)節或資源化利用環(huán)節實(shí)施補貼，完善養殖戶(hù)付費機制，保障市場(chǎng)主體獲取合理投資回報。鼓勵種養結合，支持畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、食用菌等，發(fā)展規?；託夤こ?，探索“以地定養、以養肥地、種養對接、異地循環(huán)”的循環(huán)農業(yè)制度，積極構建生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局、財政局

（九）推行病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治模式。實(shí)施到 2020 年農藥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，建立農企合作機制，扶持第三方服務(wù)組織開(kāi)展農業(yè)病蟲(chóng)害、林業(yè)有害生物專(zhuān)業(yè)化統防統治，探索開(kāi)展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在農民自愿的前提下，簽訂防治服務(wù)協(xié)議書(shū)，明確服務(wù)方式、范圍、效果、收費、賠償等條款。優(yōu)先選用理化誘控、生物防治、生態(tài)調控，以及高效低風(fēng)險農藥等綠色防控措施，積極推廣水旱兩用型噴桿噴霧機、高效遠程噴霧機、農用植保航空器（無(wú)人機）等噴霧器械，促進(jìn)農藥減量控害，逐步實(shí)現農藥等主要防控投入品的統購、統供、統配、統施“四統一”。建立主要農作物病蟲(chóng)害、林業(yè)有害生物專(zhuān)業(yè)化統防統治示范區，逐步推進(jìn)和提高農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)面積。推廣水產(chǎn)健康養殖模式及病害綜合防控技術(shù)。積極創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，推廣水產(chǎn)健康養殖新模式，增強示范場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用。堅持“以防為主、防控結合”的病害防控原則，大力推廣草魚(yú)出血病疫苗、免疫增強劑和微生態(tài)制劑在水產(chǎn)養殖病害防控上的應用。指導水產(chǎn)養殖業(yè)者科學(xué)規范用藥，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋漁業(yè)局

（十）鼓勵農用化肥專(zhuān)業(yè)化統一服務(wù)模式。實(shí)施到 2020 年化肥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，依托新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結合、政府購買(mǎi)服務(wù)的有效模式，支持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)組織向農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務(wù)。推進(jìn)果蔬茶葉有機肥替代化肥行動(dòng)，實(shí)現化肥減量增效。發(fā)揮種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用，強化典型引導，大力推廣有機肥和微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料及水肥一體化技術(shù)。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料利用率達到40%以上，主要農作物化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)減量化。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局

（十一）推進(jìn)農作物秸稈等農副資源綜合利用模式。探索建立農作物秸稈等農副資源綜合利用補貼制度，培育秸稈還田農機服務(wù)組織。大力推廣秸稈機械粉碎還田，將相關(guān)機具納入農機購置補貼范圍。示范推廣秸稈綜合利用技術(shù)，鼓勵將秸稈用于發(fā)展食用菌、栽培（育苗）基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品（人造板材、包裝材料）等產(chǎn)品原料。引導推廣食用菌的菌棒菌渣多級利用，用作有機肥、栽培基質(zhì)、發(fā)酵床墊料、能源燃料、生態(tài)環(huán)境修復和飼料等原料。鼓勵利用農產(chǎn)品加工下腳料生產(chǎn)有機肥、有益添加料等，進(jìn)行生態(tài)循環(huán)利用。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、經(jīng)信局、建設局

（十二）推進(jìn)廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收處置模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，逐步建立健全廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收再利用激勵機制。鼓勵市場(chǎng)主體興建廢舊農膜回收利用設施、貯運加工網(wǎng)點(diǎn)，完善回收利用體系。倡導實(shí)施“舊膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立以“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機構處置、公共財政扶持”的廢棄農藥包裝物強制回收和集中處置體系，建立農藥包裝物回收追溯體系。逐步推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵使用大容量包裝、水溶性包裝。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局、建設局、供銷(xiāo)社

（十三）推行農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復綜合服務(wù)模式。加強對嚴格管控類(lèi)耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品，到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)。推廣基于環(huán)境績(jì)效的綜合性整體解決方案、區域綜合服務(wù)模式，推動(dòng)政府由單一治理項目服務(wù)向購買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉變。鼓勵相關(guān)轉移支付資金對實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復的區域綜合服務(wù)項目給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)同安、翔安區內蔬菜基地產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)施重點(diǎn)區域污染土壤修復治理試點(diǎn)，加快完善農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。

責任單位：各區人民政府，市環(huán)保局、國土房產(chǎn)局、農業(yè)局、財政局

四、規范農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)

（十四）營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公平競爭方式參與農業(yè)面源污染治理設施建設和運營(yíng)，清理和廢除不利于公平公正的規定和做法。民營(yíng)企業(yè)投資建設或運營(yíng)管理的農業(yè)面源污染治理項目，與國有、集體企業(yè)投資項目享受同等政策。

責任單位：各區人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局、市政集團

（十五）建立健全績(jì)效付費機制。建立基于環(huán)境績(jì)效的付費機制，實(shí)現從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉變。研究制定環(huán)境績(jì)效評價(jià)辦法，合理設計績(jì)效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營(yíng)階段由政府或委托第三方機構定期對運營(yíng)情況、治理效果、經(jīng)費使用績(jì)效等指標進(jìn)行評估，評估結果作為支付運營(yíng)服務(wù)費用及后續委托運營(yíng)的依據。推行畜禽養殖污染處置市場(chǎng)化付費機制，委托第三方處置的養殖小區、養殖場(chǎng)戶(hù)根據養殖規模向第三方支付一定的污染處置費。堅持資源化利用優(yōu)先，引導市場(chǎng)主體通過(guò)資源化收益獲取合理回報。

責任單位：各區人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局、財政局

（十六）建立市場(chǎng)主體信用制度。引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農業(yè)面源污染治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。建立市場(chǎng)主體環(huán)境信用記錄，納入福建省公共信用信息平臺，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。加強對治理企業(yè)交易行為和污染治理設施運行的監督管理，完善監管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì )公布監督檢查結果。對數據弄虛作假、超標排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)行市場(chǎng)禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權、投融資政策等方面給予更大支持。引導市場(chǎng)主體加強自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內企業(yè)依法相互監督。

責任單位：各區人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、農業(yè)局、市場(chǎng)監督局

五、加強政策引導和支持

（十七）發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用。加大市、區、鎮（街）三級財政資金投入，優(yōu)先支持采取PPP模式和第三方治理的項目。采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動(dòng)社會(huì )資本參與農業(yè)面源污染治理項目建設積極性。完善基于績(jì)效管理的財政資金分配方式，推進(jìn)專(zhuān)項資金從“重建設”向“建設和運營(yíng)并重”轉變，從“前補助”向“后獎勵”轉變，允許專(zhuān)項資金用于購買(mǎi)服務(wù)。

責任單位：各區人民政府，市財政局

（十八）制定土地等優(yōu)惠政策，落實(shí)電價(jià)政策。市、區、鎮（街）三級政府均要優(yōu)先保障畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農膜、廢棄農藥包裝物回收利用等設施建設用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續，符合《劃撥用地目錄》的建設用地可采取劃撥方式供應。積極落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策和沼氣發(fā)電執行生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。對符合條件的以畜禽糞便為原料生產(chǎn)有機肥的機械裝備，納入農機購置補貼范圍。

責任單位：各區人民政府，市國土房產(chǎn)局、發(fā)改委、國網(wǎng)廈門(mén)供電公司、農業(yè)局

（十九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對提供農業(yè)面源污染治理或農業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)的納稅人，符合財稅〔2015〕78號文及其附件《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》相關(guān)規定條件的納稅人，可以依法享受增值稅即征即退；提供的農業(yè)面源污染治理勞務(wù)如符合《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列項目的規定、提供的農業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)如以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料，滿(mǎn)足生產(chǎn)國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入的條件的，可依法享受相關(guān)所得稅減免。

責任單位：各區人民政府，市國稅局、地稅局

（二十）加大綠色金融創(chuàng )新支持。各區可采取政府性擔保公司提供擔保增信、財政貼息等措施，調動(dòng)金融機構貸款積極性。引導金融機構向從事農業(yè)面源污染治理的市場(chǎng)主體提供債務(wù)、股權和基金等各類(lèi)融資支持。在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，鼓勵政策性金融機構對社會(huì )資本參與的農業(yè)面源污染治理工程提供融資支持。鼓勵融資擔保機構積極向采取PPP模式、第三方治理的農業(yè)面源污染治理項目提供融資擔保服務(wù)，創(chuàng )新抵押擔保方式，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。

責任單位：各區人民政府，人行廈門(mén)中心支行、市金融辦、銀監局

（二十一）支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。高度重視科技在農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。鼓勵和支持農業(yè)面源污染治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現治理企業(yè)的規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。鼓勵市場(chǎng)主體自主研發(fā)適合廈門(mén)地區不同領(lǐng)域、不同條件的農業(yè)面源污染治理先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵高校、科研院所與農業(yè)面源污染治理骨干企業(yè)展開(kāi)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建設一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的治理技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化平臺。通過(guò)科技計劃專(zhuān)項、基金以及研發(fā)經(jīng)費補助等統籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作，成立產(chǎn)學(xué)研結合的農業(yè)面源污染科技重大專(zhuān)項。

責任單位：各區人民政府，市環(huán)保局、科技局、農業(yè)局

六、強化實(shí)施保障

（二十二）加強統籌協(xié)調。市、區、鎮（街）三級政府均要建立統籌協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照職責分工，統籌研究推進(jìn)培育農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體的重大問(wèn)題，落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各區應根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合自身實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極探索有效的農業(yè)面源污染治理新模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。農業(yè)、環(huán)保、財政等部門(mén)要加強對農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評估，對試行有效的典型經(jīng)驗模式及時(shí)進(jìn)行總結推廣。

責任單位：各區人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局、財政局

（二十三）強化督查考核。嚴格落實(shí)環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，將農業(yè)面源污染治理和市場(chǎng)主體培育目標實(shí)現情況納入“黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)”“水污染防治行動(dòng)計劃”“河長(cháng)制”“小流域及農村水環(huán)境整治計劃”“實(shí)行最嚴格水資源管理制度情況”和環(huán)保督察范圍，加強督促檢查，有關(guān)督查考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對于落實(shí)治理責任不到位的地方政府，追究有關(guān)人員責任。

責任單位：市環(huán)保局、農業(yè)局、水利局、建設局、市政園林局，各區人民政府

（二十四）營(yíng)造良好氛圍。各區要加強輿論引導，做好政策解讀，穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性。建立統一信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)農業(yè)面源污染治理項目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開(kāi)透明。

責任單位：各區人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年7月6日印發(fā)

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