廈政旅〔2016〕40號《廈門(mén)市旅游局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法（試行）〉的通知》

《廈門(mén)市旅游局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法（試行）〉的通知》



廈政旅〔2016〕40號

各相關(guān)單位：

為加快推進(jìn)旅游信用體系建設，規范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保障旅游合法權益，提高行業(yè)誠信意識，增強風(fēng)險防范能力，根據《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法》、《廈門(mén)市公共信用信息管理辦法（試行）》等法律法規規章，結合我市旅游市場(chǎng)實(shí)際，我局制定了《廈門(mén)市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法（試行）》?，F予印發(fā)，請遵照執行。

特此通知。

廈門(mén)市旅游局

2016年4月1日

廈門(mén)市旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為加快推進(jìn)旅游信用體系建設，規范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保障旅游合法權益，提高行業(yè)誠信意識，增強風(fēng)險防范能力，根據《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法》、《廈門(mén)市公共信用信息管理辦法（試行）》等法律法規規章，結合我市旅游市場(chǎng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條對廈門(mén)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員公共信用信息的采集、檢查、記錄、存儲、發(fā)布和應用等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者是指旅行社、星級飯店、A級景區、鄉村旅游單位等以自己的名義經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，向公眾提供旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

本辦法所稱(chēng)的旅游從業(yè)人員是指依照《導游人員管理條例》、《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》的規定，取得導游證、領(lǐng)隊證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

第四條廈門(mén)市旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市旅游局”）負責全市旅游行業(yè)信用管理工作，具體包括旅游公共信用信息的采集、加工、使用、評估和查詢(xún)等。市旅游局相關(guān)處室、所按職責分工做好相關(guān)旅游公共信用信息的采集和記錄工作。

第五條旅游行業(yè)公共信用信息采集、檢查、記錄、存儲、發(fā)布和應用等管理活動(dòng)，應當遵循合法、安全、及時(shí)、有效的原則，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得違反國家法律法規，要切實(shí)維護信息主體的合法權益。

第二章信用信息分類(lèi)

第六條廈門(mén)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員公共信用信息由基本信息、良好信息、警示信息、提示信息、評估信息等構成，并根據社會(huì )信用代碼一碼制度歸集記錄。

社會(huì )信用代碼一碼制度是指以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度和以公民身份證號為基礎的自然人統一社會(huì )信用代碼制度。

第七條本辦法所稱(chēng)基本信息是指旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的基礎情況。

（一）旅游經(jīng)營(yíng)者的基本信息，主要包括下列內容：

1、法人工商登記信息；

2、法人經(jīng)營(yíng)許可信息；

3、法人資質(zhì)等級信息；

4、法人組織機構代碼登記信息；

5、旅游管理部門(mén)依法對法人進(jìn)行專(zhuān)項或者周期性檢驗的結果；

6、旅游管理部門(mén)依法可以記錄的其他法人身份或資質(zhì)、資格信息。

（二）旅游從業(yè)人員的身份信息，主要包括下列內容：

1、從業(yè)人員身份登記信息；

2、從業(yè)人員執業(yè)資格信息；

3、從業(yè)人員資質(zhì)登記信息；

4、旅游管理部門(mén)依法對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項或者周期性檢驗的結果；

5、旅游管理部門(mén)依法可以記錄的其他從業(yè)人員身份或資質(zhì)、資格信息。

第八條本辦法所稱(chēng)良好信息是指旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員嚴格遵守旅游法律法規和規章標準，誠信經(jīng)營(yíng)，行為規范，自覺(jué)維護旅游市場(chǎng)秩序，所形成的良好行為記錄。主要包括下列內容：

（一）企業(yè)及其法定代表人、主要負責人、從業(yè)人員受到市級以上旅游管理部門(mén)及相關(guān)行政管理部門(mén)、區級（含）以上黨委政府獎勵表彰及通報表?yè)P等情況；

（二）企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量信用等級評定情況；

（三）國家級（含）以上行業(yè)專(zhuān)業(yè)組織認定的服務(wù)水平和資質(zhì)等級（綠色飯店、金鑰匙服務(wù)）等情況。

第九條本辦法所稱(chēng)警示信息是指旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中違反法律法規而產(chǎn)生的不良信息。主要包括以下內容：

（一）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的;

（二）旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營(yíng)者主要責任的；

（三）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員因侵權、違約行為損害旅游者合法權益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執行法院判決的；

（四）旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負責人及其從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；

（五）旅游從業(yè)人員在執業(yè)過(guò)程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會(huì )風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的;

（六）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員侵害旅游者合法權益，造成嚴重社會(huì )不良影響的；

（七）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員違反法律法規的其他情形。

第十條本辦法所稱(chēng)提示信息是指尚未違反法律法規，旅游管理部門(mén)勸誡、提醒旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中加強失范行為管理所形成的行為記錄，主要包括《要求整改通知書(shū)》、《旅游服務(wù)質(zhì)量反饋函》、《旅游服務(wù)質(zhì)量約談指導意見(jiàn)書(shū)》等。

第十一條本辦法所稱(chēng)評估信息是指市級以上旅游管理部門(mén)發(fā)布的滿(mǎn)意度調查報告、旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數、旅游服務(wù)監管簡(jiǎn)報、月報、年報等信息。

第三章信用信息采集

第十二條信用信息采集是指旅游管理部門(mén)對旅游公共信用信息的記錄、收集和更新。我市旅游公共信用信息采集由廈門(mén)市旅游質(zhì)量監督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市旅游質(zhì)監所”）負責組織實(shí)施，原則上按季度采集。

第十三條旅游公共信用信息采集按以下規定進(jìn)行：

（一）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的基本信息，由旅游經(jīng)營(yíng)者負責上報；

（二）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的良好信息，由市旅游局相關(guān)職能處室、所和旅游經(jīng)營(yíng)者收集上報；

（三）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的警示信息，由市旅游局牽頭組織，建立旅游違法行為查處信息共享機制，對查實(shí)的涉旅不良行為記錄由市旅游局及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)和單位進(jìn)行采集。

（四）旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的提示信息和評估信息，由市旅游局相關(guān)職能處室、所采集提供。

相關(guān)單位對其采集、提供的信息內容的真實(shí)性負責，信息變動(dòng)應及時(shí)上報更新，上述旅游信用信息由市旅游質(zhì)監所負責匯總、錄入。

第十四條旅游公共信用信息數據實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市旅游質(zhì)監所應當將采集認定的信用信息及時(shí)、準確地錄入相應的信用信息管理系統，對相關(guān)職能單位、部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)者提交的信息實(shí)時(shí)追加、修改、更新和維護，不得虛構或者篡改。

第四章信用信息管理

第十五條市旅游局建立“一庫一網(wǎng)”（旅游行業(yè)信用信息數據庫、廈門(mén)旅游信用網(wǎng)），全面加強旅游信用信息的歸集、使用和公示等管理工作。

第十六條市旅游局按照管理權限和屬地管理原則，建立以旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員基本信息、良好信息、警示信息、提示信息和評估信息為基礎的旅游誠信檔案，實(shí)行永久保存。市旅游局應該建立嚴格的管理制度，采取必要的技術(shù)措施，定期對信用信息數據進(jìn)行備份，防止丟失。

第十七條旅游公共信用信息記錄期限設定。

（一）以行政文書(shū)出具時(shí)間為信息記錄保存起始時(shí)間；

（二）基本信息，記錄期限至法人終止之后滿(mǎn)3年或者自然人死亡止；

（三）良好信息有有效期的，記錄期限與有效期一致；良好信息無(wú)有效期的，記錄期限至被取消之日止；

（四）警示信息、提示信息和評估信息，記錄期限為5年，但法律法規規章另有規定的，從其規定；

記錄期限屆滿(mǎn)后，市旅游局自動(dòng)解除記錄并轉入永久信息封存，不再提供查詢(xún)、不再作為信用評級和使用依據。

第十八條旅游公共信用信息公開(kāi)屬性，分為社會(huì )公開(kāi)、授權查詢(xún)和政務(wù)共享。社會(huì )公開(kāi)是指可在公共媒體上向社會(huì )公眾發(fā)布。授權查詢(xún)是指需由旅游管理部門(mén)授權同意才能被查詢(xún)知悉。政務(wù)共享是指信息提供主體間有條件的共享、查詢(xún)和使用。

第十九條市旅游局通過(guò)“廈門(mén)旅游信用網(wǎng)”向社會(huì )披露旅游公共信用信息中屬于社會(huì )公開(kāi)的部分。

第二十條市旅游局通過(guò)“廈門(mén)旅游信用網(wǎng)”公布旅游信用信息，供社會(huì )監督。旅游信用信息公布事項如下：

（一）旅游經(jīng)營(yíng)者基本信息公布的事項應包括旅游經(jīng)營(yíng)者單位名稱(chēng)、許可證號碼、主要負責人、電話(huà)傳真、地址郵編等基本信息；

（二）旅游從業(yè)人員基本信息公布的事項應包括姓名性別、導游（領(lǐng)隊）證號、資質(zhì)等級、隸屬單位等基本信息；

（三）良好信息公布的事項應包括單位名稱(chēng)、人員姓名、受表彰表?yè)P事項、證明文件信件等信息；

（四）警示信息公布的事項包括所涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者或從業(yè)人員的名稱(chēng)（姓名）、許可證號（執業(yè)證號）、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、違法違規事實(shí)、行政處罰決定、投訴處理結果、信息公布起止日期等內容。

第二十一條旅游信用信息公示期限根據信息種類(lèi)設定。

（一）基本信息不設定公示期限，以實(shí)際經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況為準；

（二）良好信息公示期限為2年，以證明文件上載明的日期為起始時(shí)間，證明文件上無(wú)明確日期的，以公布時(shí)間作為起始時(shí)間；

（三）警示信息公示期限為2年，以公布時(shí)間作為起始時(shí)間，除法律、法規另有規定的除外；

（四）提示信息原則上不對外公示，存儲于旅游信用檔案管理系統，政府管理機構、行業(yè)協(xié)會(huì )組織、旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員可以查詢(xún)；

（五）評估信息公示期限為1年，以公布時(shí)間作為起始時(shí)間。

第二十二條市旅游局面向社會(huì )提供旅游公共信用信息查詢(xún)服務(wù)。

（一）自然人、法人和其他組織可以通過(guò)“廈門(mén)旅游信用網(wǎng)”，或者市旅游局查詢(xún)屬性為社會(huì )公開(kāi)的公共信用信息；

（二）自然人、法人和其他組織查詢(xún)屬性為社會(huì )公開(kāi)以外的公共信用信息，應當提供書(shū)面授權證明及有效身份證明，向市旅游局申請查詢(xún)。授權查詢(xún)、政務(wù)共享查詢(xún)應當在收到申請材料之日起3個(gè)工作日內辦理完成。

第二十三條旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員對信用信息有異議的，可以向市旅游局提交異議申請，并提供有關(guān)證明材料。市旅游局自收到異議申請之日起十五個(gè)工作日內，向異議申請人做出答復。市旅游局經(jīng)審查認為異議成立的，應當通過(guò)“廈門(mén)旅游信用網(wǎng)”的工作平臺予以糾正。

異議處理期間，不影響旅游信用信息的公示和管理。

第二十四條旅游行政管理人員在管理旅游信用信息中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規定對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。

第五章信用信息應用

第二十五條市旅游局在登記注冊、資質(zhì)認證、周期檢驗、評優(yōu)評先等工作中，推廣使用信用記錄和信用報告，對守信者探索實(shí)行扶持政策，對失信者嚴格落實(shí)懲戒制度。對具有不良信息記錄的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，采取明查暗訪(fǎng)、責令整改、加強監控等措施，實(shí)施有效監管。

第二十六條旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員有下列行為之一的，列入旅游信用管理不守信名單：

（一）應該上報信用信息而未上報的；

（二）涂改或者出具虛假信用信息材料的；

（三）一年中被記不良信息3次（含）以上的。

對納入不守信名單的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，限制授予有關(guān)榮譽(yù)或者稱(chēng)號，嚴格旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)申請或者其他有關(guān)旅游活動(dòng)申請，其法定代表人和從業(yè)人員應當接受旅游管理部門(mén)組織的旅游法律法規相關(guān)知識培訓。

第二十七條市旅游局負責審查不良信息記錄旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的整改結果。對整改確有實(shí)效的，由旅游經(jīng)營(yíng)者提出申請，經(jīng)市旅游局批準后可縮短其不良信用信息公示時(shí)間，但公示時(shí)間最短不少于6個(gè)月。對拒不整改或整改不力的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，可延長(cháng)其不良信息公示時(shí)間，最長(cháng)不超過(guò)3年。

第六章附則

第二十八條本辦法由市旅游局解釋。

第二十九條本辦法自2016年5月1日起試行，有效期2年。

廈門(mén)市旅游局辦公室2016年4月1日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦