廈人防辦〔2017〕35號《廈門(mén)市人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市結合民用建筑修建防空地下室審批管理暫行辦法〉的通知》

《廈門(mén)市人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市結合民用建筑修建防空地下室審批管理暫行辦法〉的通知》



廈人防辦〔2017〕35號

各有關(guān)單位：

2016年9月30日，省人大第25次會(huì )議修改了《福建省人民防空條例》，省人防辦隨之下發(fā)了《福建省防空地下室防護標準管理規定》（閩人防辦[2017]4號）。為此，市人防辦結合我市工程建設項目“多規合一”審批改革要求和我市防空地下室建設的實(shí)際情況，制定了《廈門(mén)市結合民用建筑修建防空地下室審批管理暫行辦法》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。

附件：廈門(mén)市結合民用建筑修建防空地下室審批管理暫行辦法。

廈門(mén)市人民防空辦公室

2017年5月19日

廈門(mén)市結合民用建筑修建防空地下室

審批管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市結合民用建筑修建防空地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“結建”）審批管理，確保防空地下室建設質(zhì)量，根據《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》、《福建省防空地下室防護標準管理規定》、《廈門(mén)市人民防空管理辦法》和有關(guān)技術(shù)標準、規范，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區內結建審批應符合本辦法。

第三條 市人防辦負責全市結建審批業(yè)務(wù)管理工作，指導區人防辦開(kāi)展結建審批工作。

第四條 結建審批主要包含以下內容：

（一）確定防空地下室建設形式：就地建設、易地建設、免建；

（二）確定就地建設防空地下室的建設規模、防護類(lèi)別、抗力等級、戰時(shí)功能、防空地下室總平布局及與周邊人防工程、地下工程的連通關(guān)系；

（三）易地建設防空地下室竣工驗收；

（四）就地修建防空地下室竣工驗收。

結建審批中，應審查以下主要內容：

（一）審核防空地下室總體布局，防護單元面積、數量，掩蔽人員數量，出入口數量，采用預制構件封堵的出入口、連通口、通風(fēng)（采光）井數量等；

（二）防空地下室區域確認；

（三）防空地下室平戰轉換部位、時(shí)限及工程量；

（四）確定易地建設防空地下室的面積、易地建設費繳費標準、金額；

（五）收繳防空地下室易地建設費；

（六）設計單位的設計資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設計文件加蓋圖章和簽名情況；

（七）審查機構的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，審查人員在審查文件上簽名情況；

（八）其他需要審查的內容。

第五條 本辦法適用于建設單位向規劃行政主管部門(mén)申請建設工程規劃許可證的新建項目，包括居住建筑、公共建筑及工業(yè)建設項目中除工業(yè)廠(chǎng)房及其生產(chǎn)性配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，具體范圍詳見(jiàn)附1。

城市綠地、公園、運動(dòng)場(chǎng)等地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防需要的項目審批參照本辦法執行。

第二章 就地建設防空地下室審批

第六條 就地建設防空地下室設計、審查主要依據

（一）《人民防空地下室設計規范》（GB50038-2005）；

（二）《人民防空工程施工及驗收規范》（GB50134-2004）；

（三）《人民防空醫療救護工程設計標準》（RFJ005-2011）；

（四）《人民防空地下室施工圖設計文件審查要點(diǎn)》（RFJ06-2008）；

（五）《人民防空工程防護設備選用圖集》（RFJ01-2008）；

（六）2007版防空地下室國家建筑標準設計圖集（建質(zhì)[2007]50號）；

（七）《福建省防空地下室防護標準管理規定》（閩人防辦[2017]4號）；

（八）福建省人民防空辦公室關(guān)于執行《人民防空地下室設計規范》（GB50038-2005）若干技術(shù)要求的通知（閩人防辦[2008]54號）；

（九）《城市地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人民防空需要設計標準》（閩RF01-2014）；

（十）《廈門(mén)市人民防空建設專(zhuān)項規劃》。

第七條 本市行政區內結建防空地下室防護類(lèi)別按甲類(lèi)標準修建。防空地下室抗力等級和戰時(shí)功能相協(xié)調，一般為5級或6級，不執行6B級抗力等級標準。

第八條 凡在本市規劃區新建民用建筑，應當按照計容總建筑面積的百分之七修建防空地下室。

根據人防工程建設需要修建抗力等級五級以上防空地下室工程，應建面積按上述標準乘以0.8系數計算。

第九條 防空地下室建筑面積是指由人防專(zhuān)有防護設備和人防圍護結構形成的具有一定防核生化武器和常規武器打擊能力的地下封閉空間，即由防空地下室外墻、臨空墻、防護密閉門(mén)（防爆波活門(mén)）門(mén)框墻、封堵墻、防護隔墻等形成的封閉空間面積。

第十條 應建防空地下室建筑面積不大于800 平方米時(shí)，戰時(shí)功能可按人防物資庫的標準設置；大于800 平方米時(shí)，應滿(mǎn)足下列要求：

（一）區級及以上黨委、人大、政府、政協(xié)等機關(guān)和城市廣播電視、供水、供氣等生活保障部門(mén)的新建公共建筑，應結合修建一等人員掩蔽部。

（二）區級及以上城建、市政管理、電力、衛生、醫藥、公安、消防、化工、環(huán)保、電信、工業(yè)信息、交通運輸等負責組建群眾防空組織部門(mén)以及在城市重要經(jīng)濟目標毗鄰區的新建公共建筑項目，應結合修建1個(gè)防空專(zhuān)業(yè)隊工程，多出部分結合修建二等人員掩蔽部。

當應建面積不超過(guò)1000 平方米時(shí)，防空專(zhuān)業(yè)隊工程可不含車(chē)輛裝備掩蔽部；超過(guò)1000 平方米時(shí)，防空專(zhuān)業(yè)隊工程應含人員和裝備器械掩蔽部。

（三）人防醫療救護工程應根據《廈門(mén)市人防建設專(zhuān)項規劃》的要求，結合醫療建筑項目防空地下室應建規模和人防醫療救護工程建設標準確定。

（四）居住建筑和除本條第（一）～（三）款規定外的其他公共建筑，防空地下室可按照《結建人防工程配建指標選用表》（附2）的比例指標確定戰時(shí)功能。

第十一條 同一建設項目的不同防空地下室之間或同一建設單位相鄰地塊的防空地下室之間在條件允許情況下，應合理規劃地下連通。暫時(shí)不能連通的，設計單位應在人防專(zhuān)篇中作出情況說(shuō)明，并預留地下連通口。

防空地下室與鄰近其他人防工程、地下交通（支）干道以及大型地下空間項目之間盡可能連通。

第十二條 同一建設單位在建設工程規劃許可證確定的用地范圍內分期建設的民用建筑，應建防空地下室面積、防護功能以報批項目總體指標進(jìn)行核算，并在最后一期審批時(shí)進(jìn)行指標核銷(xiāo)。

同一建設單位相鄰地塊應建防空地下室面積指標、防護功能應統籌考慮。

第十三條 防空地下室距生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品廠(chǎng)房、庫房的距離不應小于50米，距有害液體、重毒氣體的貯罐不應小于100米。

第十四條 人員掩蔽工程應布置在人員居住、工作的適中位置，其服務(wù)半徑不宜大于200米。人員掩蔽面積應按《人民防空地下室設計規范》（GB50038-2005）第2.1.46條計算或按照建筑面積的75%估算。

第十五條 為方便戰時(shí)物資運輸，戰時(shí)物資庫不宜設置于地下一層以下。

第十六條 在建筑小區或供電半徑范圍內各類(lèi)分散布置的多個(gè)防空地下室，其應建建筑面積之和大于5000平方米，應在負荷中心處的防空地下室內設置內部電站或設置區域電站。

第十七條 當防護密閉門(mén)設置在直通式坡道中時(shí)，應采取使防護密閉門(mén)不被常規武器（通道口外的）爆炸破片直接命中的措施（如適當彎曲或折轉通道軸線(xiàn)等）。

第十八條 戰時(shí)進(jìn)風(fēng)口宜在室外單獨設置。當室外確無(wú)單獨設置進(jìn)風(fēng)口條件時(shí)，其進(jìn)風(fēng)口可結合室內出入口設置，但在防爆波活門(mén)外側的上方樓板結構應按防倒塌設計。人防防護門(mén)與消防防火門(mén)不得共用門(mén)框。

第十九條 為確保在時(shí)限內完成臨戰轉換，專(zhuān)供平時(shí)使用的出入口，臨戰時(shí)采取的封堵措施應選用臨空墻防護密閉封堵板；對防護單元隔墻上開(kāi)設的平時(shí)通行口，臨戰時(shí)采取的封堵措施應選用連通口雙向受力防護密閉封堵板。參見(jiàn)《人民防空工程防護設備選用圖集》（RFJ01-2008）。2007版防空地下室國家建筑標準設計圖集（建質(zhì)[2007]50號）中關(guān)于上述部位臨戰封堵的內容暫不選用。

為保證平時(shí)通行需要設置的通行口寬度小于2米時(shí)，應采取臨戰關(guān)閉措施，不得預留臨戰封堵。

第二十條 防空地下室戰時(shí)封堵后應盡量不影響普通地下室的使用要求。

第二十一條 地上總建筑面積大于10萬(wàn)平方米的建設項目（含分期建設），需預留安裝防空警報器位置，面積約2平方米。安裝高度在20米~30米為宜，警報器重量約150公斤，預留220V電源。防空警報器由人防主管部門(mén)依法購買(mǎi)、安裝。

第二十二條 人防主管部門(mén)在項目竣工驗收階段根據資質(zhì)測量單位出具的竣工規劃核實(shí)測量報告，核算實(shí)建的防空地下室建筑面積。如實(shí)建防空地下室建筑面積少于應建防空地下室建筑面積，應當補建，確實(shí)無(wú)法補建的，少建部分需補繳易地建設費。

（一）對就地修建防空地下室建筑面積小于1000 平方米的項目，誤差超過(guò)10 平方米時(shí)，補交易地建設費。

（二）對就地修建防空地下室建筑面積大于1000 平方米的項目，誤差超過(guò)1%時(shí)，補交易地建設費。易地建設費繳費標準詳見(jiàn)附3。

第二十三條 防空地下室竣工驗收前應按規定懸掛人防標識牌。

第二十四條 人防工程防護審核報送的人防工程圖紙應包括人防總平面布置圖、地下室戰時(shí)平面布置圖、地下室平時(shí)平面布置圖、戰時(shí)封堵大樣圖等。

第二十五條 城市綠地、公園、運動(dòng)場(chǎng)等地下空間開(kāi)發(fā)需兼顧人民防空需要。防護區建筑面積不小于兼顧人防需要工程總建筑面積的60%。

第二十六條 兼顧人防需要工程戰時(shí)功能與平時(shí)功能相適應。平時(shí)作為地下商場(chǎng)的，戰時(shí)可作為商業(yè)服務(wù)區；平時(shí)作為地下停車(chē)場(chǎng)的，戰時(shí)可作為汽車(chē)庫；平時(shí)作為辦公、文化、娛樂(lè )、倉儲及其他生產(chǎn)、生活等用途的地下空間，戰時(shí)可作為人員臨時(shí)掩蔽場(chǎng)所。

第三章 易地建設防空地下室審批

第二十七條 修建防空地下室，應當堅持就地自建為主的原則。屬于下列情形的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準可以不就地修建防空地下室：

（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質(zhì)、地形條件限制且結構和基礎處理困難不能就地修建的；

（二）除高層建筑外，應建防空地下室建筑面積小于四百平方米的。

（三）設計的防空地下室面積經(jīng)防護單元合理劃分后，未能達到人防應建面積要求且兩者間差值小于400平方米的，少建部分的面積可以不修建防空地下室。

第二十八條 經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準可以不就地修建防空地下室的，建設單位應當按照規定繳納防空地下室易地建設費。收費標準詳見(jiàn)附件3。

第二十九條 已建工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉儲等建筑，變更用地性質(zhì)及使用功能的項目，如已建防空地下室，變更功能后不得影響其防護等級和抗力級別；如未建防空地下室，變更用地性質(zhì)及使用功能后需補繳防空地下室易地建設費，繳費標準參見(jiàn)附3。

第三十條 同一建設單位在建設工程規劃許可證確定的用地范圍內分期建設的民用建筑，本期工程不能同步修建防空地下室的，或分期竣工驗收的，建設單位提供申請報告，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準，可調整至其他期統一修建，但應按本期應建防空地下室面積繳納相應易地建設費。待全部工程竣工驗收合格后，相應易地建設費予以返還；未建或者少建的，相應易地建設費不予返還或者少建部分不予返還。

第三十一條 人民防空主管部門(mén)應根據資質(zhì)測量單位出具的竣工規劃核實(shí)測量報告，核算易地修建防空地下室建筑面積。

（一）對易地修建防空地下室建筑面積小于1000 平方米的項目，誤差超過(guò)10 平方米時(shí)，補交易地建設費。

（二）對易地修建防空地下室建筑面積大于1000 平方米的項目，誤差超過(guò)1%時(shí)，補交易地建設費。 易地建設費收費標準詳見(jiàn)附3。 第四章 免建防空地下室審批

第三十二條 工業(yè)廠(chǎng)房及其生產(chǎn)性配套設施（詳見(jiàn)附件1）、故居、教堂、廟宇、殯葬場(chǎng)所、加油站加油棚、公交車(chē)站候車(chē)亭、公路收費站遮陽(yáng)棚、公共廁所、清潔樓（含道班房）、開(kāi)閉所、停車(chē)樓、市政設施（除辦公、宿舍、食堂）等，已建老舊住宅、辦公樓、廠(chǎng)房等項目加裝電梯工程，免建防空地下室。

第三十三條 工業(yè)項目中生產(chǎn)性建筑的認定，需滿(mǎn)足以下條件：

（一）建設工程規劃許可證中核定為工業(yè)用地等；

（二）建筑施工圖確定單體建筑為生產(chǎn)性用房性質(zhì)。

對發(fā)現以生產(chǎn)性建筑名義規避修建防空地下室行為的，人民防空主管部門(mén)應依法處理。

第五章 附則

第三十四條 本辦法由廈門(mén)市人民防空辦公室負責解釋。

第三十五條 本辦法自2017年7月1日起施行，有效期二年。

廈門(mén)市人民防空辦公室2017年5月19日印發(fā)

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