廈政管〔2017〕49號《廈門(mén)市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳管理暫行辦法〉的通知》

《廈門(mén)市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳管理暫行辦法〉的通知》



廈政管〔2017〕49號

各有關(guān)單位：

為規范我市投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳的日常運行，加強我市投資項目審批涉及中介機構信用管理，根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳實(shí)施意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2017〕79號）等相關(guān)規定，市政務(wù)中心管委會(huì )制定《廈門(mén)市投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )

2017年8月15日

廈門(mén)市投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條為加強我市投資項目審批涉及中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介機構）規范管理，促進(jìn)我市中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，規范投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳）的日常運行，根據《廈門(mén)市市場(chǎng)中介機構管理辦法》(廈門(mén)市人民政府令第129號)、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于公布市級行政審批中介服務(wù)事項的通知》（廈府[2016]186號）及《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳實(shí)施意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2017〕79號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）等文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政區域內市、區財政投融資項目，其中由國家、省級審批的事項所涉及的中介事項按照自愿原則參照執行；我市行政區域內，國家、省級財政投融資項目及社會(huì )資本投資項目按照自愿原則參照執行；本辦法不適用于涉密項目。

第三條本辦法所述中介機構，是指依法設立,運用專(zhuān)業(yè)知識或者專(zhuān)業(yè)技能，按規定的規則和程序為委托人提供作為我市投資項目審批受理條件的有償中介服務(wù)，并承擔相應法律責任的獨立法人

第四條根據國家、省、市關(guān)于清理規范審批中介事項的工作要求，不再強制要求申請人必須委托特定中介機構提供服務(wù)的事項。申請人自行編制報告的，不適用《實(shí)施意見(jiàn)》及本辦法；申請人委托中介機構編制報告的，適用《實(shí)施意見(jiàn)》及本辦法的相關(guān)工作要求。

第五條遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，網(wǎng)上中介服務(wù)大廳面向全國中介機構開(kāi)放入駐備案功能。入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介機構可在全市范圍內開(kāi)展資質(zhì)許可或業(yè)務(wù)范圍內的從業(yè)活動(dòng),無(wú)須在各區或行業(yè)主管部門(mén)另行備案登記。

第六條網(wǎng)上中介服務(wù)大廳是我市統一的行政審批涉及的中介服務(wù)綜合管理平臺，遵循“統一標準、統一規范、統一平臺、資源共享”原則,為全市的業(yè)主單位（代建單位）、中介機構、行業(yè)主管部門(mén)、審批部門(mén)提供入駐登記、合同網(wǎng)簽、監督評價(jià)、信息公開(kāi)、咨詢(xún)查詢(xún)、信用管理等信息化服務(wù)。

第二章 職責分工

第七條行業(yè)主管部門(mén)

各中介行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)主管部門(mén)”）是中介機構日常工作的監督管理部門(mén)，履行行業(yè)監督管理職責。

（一）按照《實(shí)施意見(jiàn)》明確現階段應納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理的中介服務(wù)類(lèi)型，行業(yè)主管部門(mén)具體分工如下：

1.市發(fā)改委：可行性研究報告；

2.市經(jīng)信局：節能評估；

3.市規劃委：日照分析，三維建模；

4.市國土局（含測繪中心）：地質(zhì)災害危險性評估，竣工規劃條件核實(shí)測量；

5.市環(huán)保局：環(huán)境影響報告；

6.市建設局：工程招標代理，工程造價(jià)咨詢(xún)，建設工程施工圖審查，工程勘查，建設工程設計，建設工程監理；

7.市交通局：交通工程監理；

8.市水利局：水土保持方案，防洪評價(jià)報告，水庫大壩、水閘安全評價(jià)報告，水資源論證報告，水工程建設規劃專(zhuān)題論證報告，水庫大壩、海堤管理和保護范圍內建設、水利拆遷和移動(dòng)可行性專(zhuān)題分析報告，占用灌排設施可行性分析報告，入河排污口設置論證報告，水利工程監理，水利工程方案設計；

9.市質(zhì)監局：水質(zhì)監測報告；

10.市人防辦：人防工程監理；

11.廈門(mén)港口局：航道通航安全評價(jià)，航道工程施工圖審查。

網(wǎng)上中介服務(wù)大廳覆蓋的審批中介事項范圍可結合工作實(shí)際作動(dòng)態(tài)調整，調整程序由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)起，會(huì )同市政務(wù)中心管委會(huì )協(xié)商決定，并將調整結果及時(shí)告知相關(guān)單位。

（二）各行業(yè)主管部門(mén)應依照國家法律、法規、規章、行業(yè)政策、《實(shí)施意見(jiàn)》及本辦法，履行行業(yè)監督管理職責。

1.梳理本行業(yè)中介服務(wù)的服務(wù)指南（包括服務(wù)設立依據、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)所需資料、收費標準及依據等，并明確該中介事項是否必須委托中介機構辦理）、資質(zhì)信息（包括資質(zhì)名稱(chēng)、資質(zhì)類(lèi)別、資質(zhì)等級、資質(zhì)對應的服務(wù)范圍）、對應的審批服務(wù)事項、中介服務(wù)示范合同文本等基礎數據，錄入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳數據庫，作為中介機構備案入駐時(shí)的標準化內容，并負責日常網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行過(guò)程中本行業(yè)基礎數據庫的更新維護工作。

（1）行業(yè)服務(wù)指南應作為規范各中介機構服務(wù)行為的重要標準，實(shí)現行業(yè)服務(wù)標準化，提高行業(yè)自律水平。

（2）錄入的行業(yè)資質(zhì)信息應與本部門(mén)或上級部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)內容一致；若行業(yè)無(wú)資質(zhì)要求，則無(wú)需錄入資質(zhì)信息。

（3）行業(yè)主管部門(mén)應按中介服務(wù)事項，制訂本行業(yè)全市統一規范的中介服務(wù)示范合同文本，合同文本中除包含法定合同文本要求內容外,還應明確約定簽訂合同時(shí)委托方即已備好中介服務(wù)所需資料并送交中介機構，委托方在線(xiàn)完成合同簽章時(shí)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳啟動(dòng)監管計時(shí)。

2.按要求核查本行業(yè)中介機構入駐備案信息，在3個(gè)工作日內確認核查通過(guò)或提出入駐信息補正意見(jiàn)，并做好對行業(yè)中介機構的動(dòng)態(tài)監管。

3.加強對本行業(yè)中介機構的信用管理，制定并發(fā)文公布黑名單制度，明確應列入黑名單的各類(lèi)情形、對列入黑名單中介機構的懲戒和淘汰機制，并嚴格執行落實(shí)。行業(yè)主管部門(mén)公布本行業(yè)中介機構的信用考評信息或黑名單后，應在7個(gè)工作日內錄入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，錄入的信用考評信息及被列入黑名單的信息將直接鏈接到相關(guān)中介機構專(zhuān)屬頁(yè)面上對外公示。

行業(yè)主管部門(mén)可根據信用考評結果或黑名單處罰規則在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上對相關(guān)中介機構執行“禁用”操作，關(guān)閉該機構在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)權限，待中介機構按要求完成整改工作，行業(yè)主管部門(mén)核查確認后可執行“啟用”操作，重新啟用該機構在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)權限。

第八條 審批部門(mén)對本部門(mén)保留和調整的行政審批中介服務(wù)事項清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)調整包括本部門(mén)根據國家、省、市的審改工作要求對審批服務(wù)事項所需的中介服務(wù)事項進(jìn)行取消、增加、要素變更等情形，由審批部門(mén)向市審改辦提出申請，經(jīng)審查同意后在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳及部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，及時(shí)修訂審批事項辦事指南。

審批部門(mén)使用中介服務(wù)成果辦結相關(guān)審批事項后，按要求對中介服務(wù)成果質(zhì)量和服務(wù)時(shí)效進(jìn)行滿(mǎn)意度星級評價(jià)。

第九條 市政務(wù)中心管委會(huì )負責統籌協(xié)調網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的建設工作及運行管理，規范工作規程，做好運行維護；督促糾正行業(yè)主管部門(mén)及審批部門(mén)在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳日常運行過(guò)程中未按照《實(shí)施意見(jiàn)》及本辦法相關(guān)工作要求發(fā)生的行為。

第十條 中介機構

（一）入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介機構須符合以下條件:

1.經(jīng)依法登記設立,具有獨立法人資格；若從事的行業(yè)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求的，須取得法定服務(wù)資質(zhì);

2.有健全的執業(yè)規則以及其他相應的管理制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;

3.依法依規可在我市開(kāi)展從業(yè)活動(dòng)的。

（二）中介機構應誠信入駐，如實(shí)填報本機構的基本信息、資質(zhì)信息及服務(wù)信息。若發(fā)生在備案入駐或提供服務(wù)中出具虛假證明、報告或服務(wù)成果等嚴重違反執業(yè)規定的行為,除依照法律法規承擔相應的法律責任外，由行業(yè)主管部門(mén)將其列入黑名單進(jìn)行公開(kāi)曝光，同時(shí)將其清退出網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，自清退之日起一年內該機構不得備案入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳。

（三）中介機構承接我市財政投融資項目的中介技術(shù)服務(wù)，應及時(shí)與委托方執行合同網(wǎng)簽，在合同約定時(shí)限內完成中介服務(wù)，并登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳向委托方（業(yè)主單位或代建單位）提交服務(wù)成果。存在客觀(guān)原因確難以完整上傳服務(wù)成果的，經(jīng)委托方同意，可上傳服務(wù)成果清單。

第十一條 業(yè)主（代建）單位

（一）我市各級財政投融資項目業(yè)主（代建）單位應從已入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介機構中選取為項目審批提供技術(shù)服務(wù)成果的中介機構。按法律法規規定需公開(kāi)招投標或政府采購的中介服務(wù)，若中標的中介機構還未入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，業(yè)主（代建）單位應督促其備案入駐，以便開(kāi)展合同網(wǎng)簽、成果提交、服務(wù)評價(jià)等后續工作。

（二）我市各級財政投融資建設項目業(yè)主單位或代建單位（委托方）應嚴格執行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽，簽訂合同時(shí)委托方即應備好中介服務(wù)所需資料并送交中介機構（被委托方）。

（三）中介機構（被委托方）完成服務(wù)并提交服務(wù)成果后，業(yè)主（代建）單位應及時(shí)登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳簽收成果，并對中介服務(wù)進(jìn)行綜合評價(jià)。

第三章 中介機構入駐備案

第十二條中介機構登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳入駐備案。

(一)根據入駐備案要求填寫(xiě)統一社會(huì )信用代碼（或法人登記證號）、法人代表身份證信息、單位注冊地址、單位辦公地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)、經(jīng)營(yíng)范圍、公司簡(jiǎn)介及相關(guān)業(yè)績(jì)等基本信息，并對本機構填報的入駐備案信息的真實(shí)性作出承諾。

(二)中介機構完成基本信息填報后，選擇行業(yè)模塊填寫(xiě)資質(zhì)等級、資質(zhì)（資格）證書(shū)號、證書(shū)頒發(fā)部門(mén)、證書(shū)有效期、從業(yè)人員資質(zhì)登記表、提供的中介服務(wù)名稱(chēng)、業(yè)務(wù)流程等資質(zhì)（資格）信息；若本行業(yè)無(wú)資質(zhì)要求，則選擇行業(yè)模塊后只填寫(xiě)服務(wù)事項名稱(chēng)、業(yè)務(wù)流程等服務(wù)信息。

第十三條 中介機構成功提交入駐備案信息后，行業(yè)主管部門(mén)按要求核查該機構入駐備案信息，系統同步生成該機構在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，對外公布機構信息。若未經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)核查通過(guò)，該機構專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)則標示“該單位信息待核查”的信息；通過(guò)核查確認，該機構專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)撤除“該單位信息待核查”的標簽。

行業(yè)主管部門(mén)應認真核查中介機構提交的入駐備案信息，中介機構的主體信息原則上通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（或事業(yè)單位在線(xiàn)網(wǎng)、或中國社會(huì )組織網(wǎng)）查詢(xún)核實(shí)，中介機構的資質(zhì)信息原則上通過(guò)本系統資質(zhì)管理渠道進(jìn)行核實(shí)。

行業(yè)主管部門(mén)應在中介機構成功提交入駐備案信息后3個(gè)工作日內進(jìn)行核查確認，若行業(yè)主管部門(mén)在3個(gè)工作日內未作出核查結果，系統自動(dòng)執行核查通過(guò)，行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行事后監管糾錯。

若行業(yè)主管部門(mén)核查中發(fā)現中介機構填報的信息存在缺漏、錯誤或虛假等問(wèn)題，則確認核查不通過(guò)并提出補正要求，系統將立刻關(guān)閉該機構專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，待該機構按要求完成整改后由行業(yè)主管部門(mén)再次核查信息，行業(yè)主管部門(mén)須在3個(gè)工作日內完成再次核查工作，系統對再次核查工作不執行到期自動(dòng)通過(guò)的操作。

第十四條 中介機構在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的賬號有效期與其營(yíng)業(yè)執照（或法人登記證）有效期一致。中介機構發(fā)生機構更名、企業(yè)辦公地址變更、資質(zhì)證書(shū)到期換證、資質(zhì)升級、增加行業(yè)資質(zhì)、更換業(yè)務(wù)授權人等情況重大信息變更時(shí)，中介機構應及時(shí)進(jìn)行信息變更，由相應的行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行核查確認；中介機構人員結構、管理制度、服務(wù)承諾、工作業(yè)績(jì)等機構信息，中介機構應當登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳自行更新。

第四章 中介服務(wù)合同網(wǎng)簽

第十五條中介服務(wù)委托雙方原則上應使用行業(yè)主管部門(mén)編制的行業(yè)示范合同文本進(jìn)行合同網(wǎng)簽，若確因工作需要也可使用委托雙方議定的合同文本進(jìn)行合同網(wǎng)簽。

第十六條 委托雙方議定合同內容后，被委托方（中介機構）登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上傳電子合同文本并提交給委托方（業(yè)主單位或代建單位），委托方確認無(wú)誤后在線(xiàn)進(jìn)行合同簽章，系統即自動(dòng)生成附有系統水印的網(wǎng)簽合同；中介機構可在線(xiàn)進(jìn)行合同簽章，也可打印附有系統水印的網(wǎng)簽合同進(jìn)行線(xiàn)下蓋章。

第十七條 委托方完成在線(xiàn)蓋章時(shí)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳啟動(dòng)系統監管計時(shí)，系統按照合同約定的服務(wù)時(shí)限實(shí)行時(shí)限監管。

第十八條 委托雙方均可登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳進(jìn)行相應的合同管理和查看。網(wǎng)簽合同的查看權限向委托方、被委托方、行業(yè)主管部門(mén)等三方開(kāi)放。

第五章 中介服務(wù)成果應用

第十九條 被委托方（中介機構）按合同約定要求完成中介服務(wù)后，應及時(shí)登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上傳服務(wù)成果并告知委托方（業(yè)主單位或代建單位）進(jìn)行簽收，系統同時(shí)發(fā)送提醒短信給委托方；委托方應在被告知后2個(gè)工作日內登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上進(jìn)行服務(wù)成果確認，若委托方確認服務(wù)成果符合要求則進(jìn)行成果簽收，系統立即停止中介服務(wù)計時(shí)，結束時(shí)間為中介機構上傳服務(wù)成果的系統記錄時(shí)間；若委托方認為服務(wù)成果不符合要求則退回服務(wù)成果，系統繼續對中介服務(wù)計時(shí)，直至被委托方再次提交的服務(wù)成果被簽收；若委托方逾期未登陸進(jìn)行操作確認，系統將自動(dòng)默認“已簽收”且停止中介服務(wù)系統監管計時(shí)。

第六章 中介服務(wù)“雙評價(jià)”

第二十條 委托方評價(jià)

（一）委托方（業(yè)主單位或代建單位）登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳簽收服務(wù)成果后，應同步對中介機構進(jìn)行滿(mǎn)意度星級評價(jià)，若服務(wù)成果簽收后3個(gè)工作日內未評價(jià)的，系統將默認為三星評價(jià)。完成第一次評價(jià)后，使用該中介服務(wù)成果的審批事項辦結前，委托方可追加一次評價(jià)，評價(jià)結果以最后一次評價(jià)為準。

（二）委托方應當從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費及服務(wù)規范等方面進(jìn)行滿(mǎn)意度星級評價(jià)。評價(jià)等級為一星~五星，五星為“非常滿(mǎn)意”，四星為“滿(mǎn)意”，三星為“基本滿(mǎn)意”，二星為“不滿(mǎn)意”，一星為“非常不滿(mǎn)意”，也可輸入具體評價(jià)內容。

第二十一條 審批部門(mén)評價(jià)

（一）使用中介服務(wù)成果進(jìn)行審批的部門(mén)辦結對應的審批事項（不論是準予許可還是不予許可）后，應在3個(gè)工作日內登陸網(wǎng)上中介服務(wù)大廳對中介服務(wù)成果質(zhì)量和服務(wù)時(shí)效進(jìn)行滿(mǎn)意度星級評價(jià)，逾期未評價(jià)系統將默認為三星評價(jià)。

（二）審批部門(mén)應當從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效等方面綜合進(jìn)行滿(mǎn)意度星級評價(jià)。評價(jià)等級為一星~五星，五星為“非常滿(mǎn)意”，四星為“滿(mǎn)意”，三星為“基本滿(mǎn)意”，二星為“不滿(mǎn)意”，一星為“非常不滿(mǎn)意”，也可輸入具體評價(jià)內容。

第二十二條 滿(mǎn)意度評價(jià)實(shí)行“一事一評”，評價(jià)結果將通過(guò)中介機構專(zhuān)屬頁(yè)面對外公示。滿(mǎn)意度評價(jià)作為行業(yè)主管部門(mén)對中介機構進(jìn)行信用考評的依據之一。

第二十三條當中介機構認為所獲得的評價(jià)信息與事實(shí)不符時(shí)，可通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的“評價(jià)申訴”功能進(jìn)行申訴。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)收到申訴后7個(gè)工作日內完成情況核查并明確處理意見(jiàn)。

第七章 責任追究

第二十四條中介機構在入駐備案或提供服務(wù)中出具虛假失實(shí)的證明、合同、報告或其他服務(wù)成果等違反執行規定的行為，經(jīng)核實(shí)確認后，將暫停其在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)權限，由行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行約談并監督整改；情形嚴重的清退出網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，自清退之日起一年內不得再次入駐，同時(shí)由行業(yè)主管部門(mén)列入“黑名單”，并依法給予處罰。

第二十五條業(yè)主單位（或代建單位）使用虛假合同進(jìn)行網(wǎng)簽、未及時(shí)提供中介服務(wù)所需資料、違背客觀(guān)事實(shí)對中介服務(wù)進(jìn)行差評等行為，經(jīng)核實(shí)確認后，對業(yè)主單位或代建單位由項目責任部門(mén)或代建單位主管部門(mén)按管理權限進(jìn)行問(wèn)責處理。

第二十六條行業(yè)主管部門(mén)及審批部門(mén)若出現錄入的行業(yè)基礎數據有誤或缺漏、未按時(shí)進(jìn)行入駐信息核查、已核查通過(guò)的中介機構入駐備案信息有誤或失實(shí)、未按時(shí)完成中介服務(wù)評價(jià)工作等問(wèn)題，由市政務(wù)中心管委會(huì )督促該部門(mén)進(jìn)行整改，并作為年度績(jì)效指標考核依據；情形嚴重的將提請效能問(wèn)責。

第八章 附 則

第二十七條 本辦法由市政務(wù)中心管委會(huì )負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年

廈門(mén)市行政服務(wù)中心管理委員會(huì )2017年8月15日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦