廈民〔2017〕236號《廈門(mén)市民政局廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構財政扶持資金使用管理辦法的通知》

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《廈門(mén)市民政局廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構財政扶持資金使用管理辦法的通知》

廈民〔2017〕236號

各區民政局、財政局：

現將《廈門(mén)市社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構財政扶持資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市民政局廈門(mén)市財政局

2017年9月28日

廈門(mén)市社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構

財政扶持資金使用管理辦法

第一章總則

第一條為加強我市養老服務(wù)機構(營(yíng)利性和非營(yíng)利性)財政扶持資金的管理，規范政府扶持補貼社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構行為，促進(jìn)我市非公有制養老服務(wù)機構的發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的養老服務(wù)新機制，各類(lèi)養老服務(wù)機構享受同等待遇，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的養老服務(wù)市場(chǎng)體系建設，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）、《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2014〕3號）、《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)﹤關(guān)于加快養老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)﹥的通知》（閩委發(fā)〔2017〕17號）、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（廈府〔2014〕128號）文件精神和《廈門(mén)市財政局廈門(mén)市民政局廈門(mén)市殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于扶持社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構有關(guān)財政政策問(wèn)題的通知》（廈財社〔2017〕4號）等有關(guān)規定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的養老服務(wù)機構(營(yíng)利性和非營(yíng)利性)財政扶持資金是指由市財政部門(mén)從預算安排的，用于扶持我市社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構建設和發(fā)展的專(zhuān)項資金，包括床位建設補貼、床位運營(yíng)補貼和床位綜合責任險補貼、特定服務(wù)對象補貼、內設醫療機構一次性醫療設備補貼以及土地結算成本銀行貸款貼息財政補助等專(zhuān)項資金。

第三條本辦法適用于在本市依法批準設立的養老服務(wù)機構(營(yíng)利性和非營(yíng)利性)，包括由政府機構以外的法人、公民個(gè)人以及其他社會(huì )組織、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)（含香港、澳門(mén)、臺灣地區）、混合所有制企業(yè)利用非國有資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)和社會(huì )資本，以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等模式建設舉辦，為老年人提供住養、護理、托管、醫療等服務(wù)的機構（包括養老院、托老所、老年公寓、老人護理院以及日間照料等）。

政府投資興建，委托社會(huì )力量采取承包、租賃、合作等方式舉辦經(jīng)營(yíng)管理的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構適用本辦法。

第四條市、區民政、財政部門(mén)應當堅持養老服務(wù)社會(huì )化方向，通過(guò)政策引導、加強監管和適當的資金扶持，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入社會(huì )養老服務(wù)業(yè)。

第二章申請程序

第五條申請床位建設補貼應當符合以下條件：

（一）通過(guò)新建、改建和擴建養老服務(wù)機構而增加床位或通過(guò)租賃房屋等方式增加床位。

（二）所提供的養老床位數達到50張以上。

（三）如屬租賃房屋的，租賃期限在5年以上。

第六條養老服務(wù)機構享受建設補貼后5年內不得改變用途，如改變養老用途的所享受的補貼應予收回。

養老服務(wù)機構因更名、轉接、移交等原因不納入新增床位范圍。

第七條申請床位運營(yíng)補貼應當符合以下條件：接收的養老對象需具有本市戶(hù)籍。

第八條申請床位綜合責任險補貼應當符合以下條件：

（一）所承保的對象為本市戶(hù)籍人員；

（二）與商業(yè)保險公司簽訂承保合同。

第九條申請特定服務(wù)對象補貼的對象應當屬于以下人員：

（一）年滿(mǎn)60周歲以上（含60周歲，下同）本市戶(hù)籍的城市“三無(wú)”人員；

（二）農村“五?！比藛T；

（三）享受最低生活保障家庭生活不能自理的老年人、低收入家庭中因遭受?chē)乐刈匀粸暮?、重大交通事故或重大疾病突然致貧的生活不能自理的老年人；計劃生育特殊家庭困難的老年人。

第十條申請內設醫療機構一次性醫療設備補貼應當符合以下條件：獲得市或區衛計部門(mén)批準醫療機構執業(yè)許可證。

第十一條申請土地結算成本銀行貸款貼息財政補助應當符合以下條件：

（一）通過(guò)結算土地成本獲得劃撥土地使用權舉辦的養老服務(wù)機構以抵押方式融資在一億元貸款總額內；

（二）獲得政府部門(mén)批復的養老服務(wù)機構使用土地劃撥文件證明；

（三）固定資產(chǎn)貸款合同；

（四）貸款利息明細表。

第十二條每年2月份，為上述項目補貼申請時(shí)間，養老服務(wù)機構向所在區民政部門(mén)提交申請，具體包括以下內容：

（一）書(shū)面申請報告。包括建設審批、投入運營(yíng)、床位使用、規章制度建設、內部管理等情況，以及市級補貼資金申請數額；

（二）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構新增床位建設補貼申請表》（詳表見(jiàn)附件1）一式三份；

（三）《營(yíng)業(yè)執照》或《民辦非企業(yè)單位（法人）證書(shū)》復印件；

（四）房地產(chǎn)權證或房地產(chǎn)權權屬證明書(shū)或者新建、改擴建立項、驗收等證明復印件；

（五）租賃合同或承包經(jīng)營(yíng)管理合同等有關(guān)證明材料。

（六）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構床位運營(yíng)補貼審批表》（詳表見(jiàn)附件2）一式三份；

（七）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構床位綜合責任險補貼審批表》（詳表見(jiàn)附件3）一式三份；

（八）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構入住本市戶(hù)籍老人花名冊》（詳表見(jiàn)附件4）一式三份；

（九）保險費單發(fā)票收據的復印件；

（十）本市戶(hù)籍入住老人身份證與戶(hù)口簿和低保證等復印件；

（十一）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構接收“三無(wú)”、“五?！焙汀疤乩А崩夏耆搜a貼申請表》（詳表見(jiàn)附件5）一式三份；

（十二）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構入住老人信息表》（詳表見(jiàn)附件6）一式三份；

（十三）養老服務(wù)合同復印件；

（十四）本市戶(hù)籍所在地的區民政局出具的廈門(mén)市“三無(wú)”、“五?！焙汀疤乩А崩夏耆苏J定證明；

（十五）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構內設醫療機構一次性醫療設備補貼審批表》（詳表見(jiàn)附件7）一式三份；

（十六）市或區衛計部門(mén)批準醫療機構執業(yè)許可證（正、副本）復印件；

（十七）《廈門(mén)市養老服務(wù)機構土地結算成本銀行貸款貼息財政補助審批表》（詳表見(jiàn)附件8）一式三份；

（十八）政府部門(mén)批復的養老服務(wù)機構使用土地劃撥文件證明復印件；

（十九）固定資產(chǎn)貸款合同；

（二十）貸款利息明細表。

第十三條各區民政局應當會(huì )同區財政局，采取書(shū)面審查、實(shí)地抽查、公示等形式做好審核工作，每年3月底前將審核后的市級補貼資金申請書(shū)面報送市民政局。

市民政局將審核匯總后的全市補貼資金，會(huì )同市財政局按規定程序予以審核、批復。

第三章補貼標準

第十四條養老機構床位建設補貼、運營(yíng)補貼、床位綜合責任險、特定服務(wù)對象、內設醫療機構一次性醫療設備補貼以及土地結算成本銀行貸款貼息財政補助標準如下：

（一）床位建設補貼。對用房自建(含通過(guò)購買(mǎi)、新建、改建并擁有房屋合法自有產(chǎn)權)，提供社會(huì )老年人養老的床位數達50張以上，取得《民辦非企業(yè)單位（法人）證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執照》，投入使用的新增養老服務(wù)機構，按核定的床位給予一次性開(kāi)辦床位建設補貼，每張床位補貼20000元；用房屬租用（含公建民營(yíng)承包的用房）且租用期5年以上、核定床位數達50張以上的，取得《民辦非企業(yè)單位（法人）證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執照》，并投入使用的新增養老服務(wù)機構，按核定的床位給予一次性開(kāi)辦床位建設補貼10000元，分五年撥付。

（二）床位運營(yíng)補貼。按接收本市戶(hù)籍老年人入住滿(mǎn)一個(gè)月的實(shí)際占用床位數計算全年平均數每年每張床位補貼2400元。

（三）床位綜合責任險補貼。按公共資源市場(chǎng)化配置規定所確定的保費補貼80%。

（四）特定服務(wù)對象補貼。按全護理對象每人每月補貼800元，半護理對象每人每月補貼600元，自理對象每人每月補貼400元。

（五）一次性醫療設備補貼。對經(jīng)市或區衛生計生部門(mén)批準獲得醫療機構執業(yè)許可證的養老服務(wù)機構給予一次性醫療設備補貼50萬(wàn)元。

（六）土地結算成本銀行貸款貼息財政補助。通過(guò)結算土地成本獲得劃撥土地使用權舉辦的養老服務(wù)機構以抵押方式融資在一億元貸款總額內，從向財政申請貸款貼息當年起，財政按不超過(guò)基準利率給予五年期限的貼息，實(shí)際貸款利率低于基準利率的按實(shí)際貸款利率計算貼息數額。同一抵押物對應的銀行貸款只能申請一次財政補助，不得以借新還舊等形式重復申請。

第十五條床位建設補貼、床位運營(yíng)補貼、床位綜合責任險補貼、特定服務(wù)對象補貼、內設醫療機構一次性醫療設備補貼、土地結算成本銀行貸款貼息財政補助皆由市財政承擔。養老機構補貼所需資金由市財政通過(guò)體制下達各區，并由各區民政局統一撥付。

第四章監督管理

第十六條養老服務(wù)機構應當建立健全內部規章制度，嚴格收支管理，規范會(huì )計核算，并自覺(jué)接受財政、民政和審計等部門(mén)的監督檢查。

第十七條各區民政、財政部門(mén)應當加強對補貼資金使用情況的監督檢查，確保補貼資金的合理使用，對騙取、截留、挪用專(zhuān)項資金、擅自變更項目?jì)热莸?，市財政局、市民政局將視具體情況，采取緩撥、停撥補貼資金，追繳已撥補貼資金等措施，并依法追究有關(guān)人員的責任。

第五章附則

第十八條各區民政、財政部門(mén)應根據本辦法，結合實(shí)際，制定本區的社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)機構財政扶持資金管理辦法。

第十九條本辦法由廈門(mén)市民政局、廈門(mén)市財政局負責解釋。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！稄B門(mén)市民政局廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市非營(yíng)利性民辦養老服務(wù)機構財政扶持資金使用管理辦法〉的通知》（廈民〔2013〕186號）同時(shí)廢止。

附件：

1.廈門(mén)市養老服務(wù)機構新增床位建設補貼申請表

2.廈門(mén)市養老服務(wù)機構床位運營(yíng)補貼審批表

3.廈門(mén)市養老服務(wù)機構床位綜合責任險補貼審批表