廈市政園林〔2017〕650號《廈門(mén)市市政園林局關(guān)于印發(fā)加強城市道路挖掘(占用)管理工作若干規定（試行）的通知》

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《廈門(mén)市市政園林局關(guān)于印發(fā)加強城市道路挖掘(占用)管理工作若干規定（試行）的通知》

廈市政園林〔2017〕650號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強我市城市道路管理，確保城市道路完好和通暢，維護城市市容環(huán)境，規范城市道路挖掘(占用)行為，根據市政府工作部署，我局制定了《廈門(mén)市市政園林局關(guān)于加強城市道路挖掘(占用)管理工作的若干規定（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市市政園林局

2017年11月7日

關(guān)于加強城市道路

挖掘(占用)管理工作的若干規定（試行）

第一條（目的與依據）

為加強城市道路管理，確保城市道路完好和通暢，維護城市市容環(huán)境，規范城市道路挖掘(占用)行為，根據國務(wù)院《城市道路管理條例》、《廈門(mén)市市政工程設施管理條例》、福建省住房和城鄉建設廳《城市道路占用與挖掘管理標準》等相關(guān)規定，制定本若干規定。

第二條（適用范圍）

本規定適用于廈門(mén)市城市道路挖掘(占用)的管理工作。挖掘(占用)城市道路應遵守國家、省、市有關(guān)法律法規、標準規定和本規定。

第三條（定義）

本規定所稱(chēng)城市道路是指供城市車(chē)輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁（含涵洞、高架道路）、隧道（含地下通道）及其附屬設施。公路局管轄的道路挖掘（占用）的管理按照公路管理的相關(guān)規定執行。

本規定所稱(chēng)挖掘城市道路是指工程建設及其它原因需挖破城市道路的行為，包括在城市道路范圍內的拉管、頂管、勘探等作業(yè)。

本規定所稱(chēng)占用城市道路是指在城市道路范圍內堆料、施工作業(yè)、搭建臨時(shí)建（構）筑物，或設置停車(chē)場(chǎng)、存車(chē)處、IC卡電話(huà)亭、報刊亭、通信電力網(wǎng)箱、橋梁(隧道)架設外掛物等占據并使用城市道路的行為。

第四條（職責劃分）

市市政園林局是本市挖掘(占用)城市道路管理的行政主管部門(mén)。各區市政園林局（建設局）根據職責分工，負責所管轄城市道路的挖掘（占用）管理工作。

規劃、建設、公安交通管理和城市管理綜合執法等部門(mén)，依照各自職責和相關(guān)法律法規，協(xié)同做好挖掘（占用）城市道路相關(guān)的管理工作。

第五條（審批事項）

挖掘(占用)城市道路施工的申請主體須為建設單位或個(gè)人，并提供建設單位或個(gè)人、施工企業(yè)的項目負責人的聯(lián)系方式、施工作業(yè)地點(diǎn)及方式。

市政行政管理部門(mén)會(huì )同建設單位、道路管理單位或養護單位現場(chǎng)勘查，經(jīng)審核同意后，通知申請人領(lǐng)取繳費通知單。申請單位繳納城市道路挖掘修復費(占道費用)后，持繳費回執單到行政服務(wù)中心窗口領(lǐng)取占用、挖掘城市道路許可證。

涉及挖掘（占用）城市主次干道車(chē)行道或者中斷人行道通行的，需到市公安交通管理部門(mén)辦理相關(guān)手續。

市政行政管理部門(mén)對申請單位材料進(jìn)行審核，應盡量交叉合并施工審批。對于挖破長(cháng)度超過(guò)100米的項目，建設單位宜采用分段施工的方法，以減少挖掘城市道路對市容及交通的影響。

較大項目、工期長(cháng)的工程建設挖掘(占用)道路施工，經(jīng)市政行政管理部門(mén)批準，城市道路管理單位與建設單位需簽定施工管理維護范圍，由建設單位承擔施工區域內日常管養及安全職責，城市道路管理單位應加強監督管理。

第六條(特殊情況的審批)

因地下管線(xiàn)發(fā)生爆裂、泄漏等故障或者突發(fā)事故，地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位需要緊急挖掘城市道路進(jìn)行搶修及探查事故原因的，搶修單位可以先行挖掘城市道路搶修，同時(shí)應當立即向道路路權責任單位報告，道路路權責任單位逐級上報相關(guān)的管理部門(mén)。地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當在事故發(fā)生時(shí)起的正常工作日二十四小時(shí)內向市政行政管理部門(mén)按規定補辦緊急挖掘城市道路行政許可手續。

嚴禁經(jīng)營(yíng)性、人群密集型活動(dòng)臨時(shí)占用城市道路。

第七條（行政許可的使用和變更）

建設單位應當按照《挖掘城市道路行政許可》規定的要求施工。施工期間《挖掘城市道路行政許可》必須存放在施工現場(chǎng)顯目位置，以備巡視、督查時(shí)驗查。

施工中需改變移動(dòng)位置、擴大面積等事項的，應提前辦理變更審批手續。審批后無(wú)法按要求完成施工需延長(cháng)期限的，應在期滿(mǎn)前2天向原審批部門(mén)提出申請，延期申請獲得審批后，方可繼續施工作業(yè)。

第八條（管線(xiàn)保護）

建設單位必須向施工企業(yè)、養護維修企業(yè)提供工程范圍內正確有效的各類(lèi)地下管線(xiàn)資料，并明確工程項目管線(xiàn)保護工作的負責人；有重要管線(xiàn)或在管線(xiàn)復雜地段施工，應召開(kāi)管線(xiàn)管理單位的協(xié)調會(huì )議。

建設單位應當在挖掘城市道路工程施工前，探明被挖掘城市道路的地下管線(xiàn)情況，取得相關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權單位的管線(xiàn)交底材料，并組織管線(xiàn)產(chǎn)權單位向挖掘城市道路施工單位進(jìn)行現場(chǎng)及技術(shù)資料的交底。

施工企業(yè)、養護維修企業(yè)必須按建設單位提供的各類(lèi)管線(xiàn)資料，采取科學(xué)有效的手段，調查工程范圍內地下管線(xiàn)分布狀況、核準管位，并根據管線(xiàn)對工程的影響程度，采取經(jīng)有關(guān)各方商定的保護管線(xiàn)技術(shù)規定。

施工中，應當遵守施工技術(shù)規范及管線(xiàn)安全保護協(xié)議要求，確保地下管線(xiàn)的安全。在重要管線(xiàn)或管線(xiàn)復雜地段施工，應當派專(zhuān)人負責管線(xiàn)監護工作，并通知有關(guān)管線(xiàn)管理單位，派人到現場(chǎng)共同監護；施工中如遇到意外情況，不得擅自處理，應及時(shí)向道路管理單位及相關(guān)管線(xiàn)單位報告，并積極配合搶修工作。

涉及在燃氣管網(wǎng)等易燃易爆管線(xiàn)的安全保護范圍內作業(yè)時(shí)，相關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權單位、建設單位應派出專(zhuān)職人員實(shí)行“旁站”監管，以確保易燃易爆管線(xiàn)的安全。

第九條（特殊情況處置）

在挖掘城市道路工程施工中，建設單位發(fā)現交底的技術(shù)資料未標明的地下管線(xiàn)或者標明的地下管線(xiàn)管位與實(shí)際情況發(fā)生差異的，應當停止挖掘，并立即通知相關(guān)管線(xiàn)的產(chǎn)權單位以及相關(guān)管理部門(mén)，共同商定具體處理方案。

在挖掘城市道路工程施工中，發(fā)生地下管線(xiàn)損壞事故時(shí)，建設單位應當采取相應措施，保護現場(chǎng)，立即通知相關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權單位進(jìn)行搶修；同時(shí)向市政行政管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)報告。

第十條（安全文明施工保障）

建設單位、施工企業(yè)、養護維修企業(yè)在工程項目實(shí)施過(guò)程中應當設立專(zhuān)職安全文明施工管理人員，建立管理網(wǎng)絡(luò )，制定崗位責任制。

建設單位、施工企業(yè)、養護維修企業(yè)應當科學(xué)組織施工，推廣、應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提高文明施工水平；編制施工組織設計（或施工大綱）、交通組織方案等，應當根據工程、交通、環(huán)保等要求，制定有針對性的安全文明施工措施，并認真組織落實(shí)，創(chuàng )建綠色施工。

第十一條（交通組織保障）

施工企業(yè)、養護維修企業(yè)必須按公安交通管理部門(mén)批準的施工交通組織方案落實(shí)各項措施，道路施工應當避讓車(chē)輛通行高峰。道路施工路段，要確保車(chē)輛、行人有安全通行的車(chē)行道和人行道；跨越各類(lèi)地下管線(xiàn)施工溝槽的通道必須搭設安全、可靠的便橋；對已開(kāi)放交通但尚未完工的道路施工，應當采取切實(shí)安全可靠的覆蓋措施。

在施工道路的兩端，應當按公安交通管理部門(mén)的規定，設置交通安全警示標示和車(chē)輛導向標志，便于車(chē)輛、行人安全通行；在交通繁忙的復雜路段應當配備專(zhuān)人執勤，以確保安全。

道路施工作業(yè)人員必須穿戴統一的、易于安全識別的工作制服；夜間作業(yè)人員、作業(yè)機具和設備應當按照有關(guān)規定配備反光安全識別標志及穿著(zhù)必需的勞動(dòng)防護用品。

第十二條（圍擋占道規定）

施工圍擋范圍、組織計劃、作業(yè)時(shí)間應科學(xué)合理，建設單位應確保施工人員組織、機械設備、材料及文明施工措施到位后,方可進(jìn)場(chǎng)圍擋施工，盡量減少施工占道時(shí)間。

建設單位、施工企業(yè)、養護維修企業(yè)應加強對施工現場(chǎng)的檢查或自查。施工場(chǎng)地顯著(zhù)位置應設置“五方責任主體公示牌”，接受社會(huì )監督。

施工區域與非施工區域必須設置分隔設施，嚴格控制施工圍擋占用范圍，做到規范、美觀(guān)、安全，盡量減少對市民出行和市容環(huán)境的影響。市區主次干道、商業(yè)中心、交通樞紐等區域施工必須采用全封閉分隔設施，移動(dòng)分隔的設施宜為1.8米、固定分隔的設施的高度不低于2.5米。

為確保交通安全，交叉路口施工區域可采用通透性材料進(jìn)行圍護，但該區域內不準堆放土堆、施工材料及其它雜物，并保證該范圍內整潔。夜間或雨、霧等不良天氣應在圍擋處增設臨時(shí)照明設備和警示燈。

嚴禁使用彩布等柔性材料或破損的圍擋牌進(jìn)行圍擋。圍擋牌出現破損或反光失效應更換，圍擋牌宜按新、舊歸段使用，整潔劃一。

第十三條（揚塵管控保障）

建設單位(施工企業(yè))養護維修企業(yè)應采取控制施工揚塵、噪音污染的措施，配備完善的降塵設施、設備（包含灑水車(chē)、噴淋系統、霧炮降塵等），并確保合理使用。

施工土方、廢棄物及施工材料等，不得裸露或擱置在圍擋外側，建筑材料應歸類(lèi)碼放整齊，建筑廢土應及時(shí)清運，未能及時(shí)清運的廢土應集中堆放蓋膜處置，施工完畢應做到工完、料盡、場(chǎng)地清，不得損壞或污染污染道路、環(huán)境及附屬設施。

第十四條（道路設施保護措施）

挖掘(占用)城市道路不得影響城市道路設施的結構安全、正常使用功能和檢測維修，不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝等。遇到測量標志、文物保護標志等設施時(shí)，應立即采取保護措施，不得擅自移位、損壞。損壞城市道路或其他公共設施的，應負責修復或予以賠償。

道路施工溝槽回填前城市道路管理單位應在對雨水管道、照明電纜和其他管線(xiàn)是否被破壞情況進(jìn)行檢查；檢查合格后，督促施工企業(yè)完成管溝回填沙及灌水夯實(shí)工序。

第十五條（修復挖掘道路保障）

城市道路管理單位對施工單位施工溝槽回填檢查合格后，由城市道路管理單位修復路面；路面修復施工前，建設單位(或施工企業(yè))應繼續做好安全文明防護措施。

路基回填材料應采用中粗砂，不得使用建筑渣土、淤泥、種植土等，溝槽回填質(zhì)量應符合規定的標準。

修復的路面應采用條塊狀恢復的措施，盡量減少道路的創(chuàng )面，并與原有道路市容保持一致。

涉及道路交通安全設施由建設單位原樣恢復，并報請公安交通管理部門(mén)驗收。

第十六條（占道建(構)筑物管理）

環(huán)網(wǎng)箱、交接箱、配電箱、控制柜等高出路面的設施物嚴禁占用車(chē)行道或在主次干道交叉路口周?chē)?0米范圍內設置，原則上應設置在使用者地塊紅線(xiàn)范圍內，不宜在道路紅線(xiàn)范圍內設置；在道路紅線(xiàn)范圍內設置的公共箱柜體設施，應與邊分帶綠化共同規劃及設置，不宜設置在人行道上；因特殊情況下需設置在人行道的，應由規劃委審核確定，但不得影響行人通行及行車(chē)安全視距，并要與周邊景觀(guān)保持一致，設施要整潔完好。

第十七條（管廊使用管理）

已建設管廊的城市道路，除無(wú)法納入管廊的管線(xiàn)或管廊與外部用戶(hù)的連接管線(xiàn)外，不再批準建設單位挖掘道路埋設管線(xiàn)。

第十八條（監管體制）

城市道路管理單位根據審批內容，對建設單位（或施工企業(yè)）的施工時(shí)間、文明安全措施、防揚塵措施、施工技術(shù)要求進(jìn)行管理。

城市道路管理單位對參建單位的管線(xiàn)工程施工情況（安全文明施工、圍擋、交通、揚塵管控等）建立信用資料，城市道路行政管理部門(mén)根據城市道路管理單位報送的監管意見(jiàn)及信用資料情況，定期與相關(guān)職能主管部門(mén)對接，按規定對違法失信行為實(shí)施懲戒，增強參建工程責任主體誠信。

第十九條（材料存檔）

建設單位應當在工程竣工驗收后三個(gè)月內，向市城市建設檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案。

第二十條（假期、活動(dòng)期間施工要求）重要活動(dòng)和重大節假日期間，已批準的維護、施工項目應根據已審批的行政許可要求停止施工，應急搶險及其他緊急情況除外。

第二十一條（違規處罰）

市政管理部門(mén)負責組織對所屬市政道路進(jìn)行巡查、監管，對存在以下行為之一的，依據有關(guān)規定予以糾正或移交由執法部門(mén)處罰：

(一)建設單位施工現場(chǎng)不文明施工（含圍擋、告示、警示、防塵、廢土清運、保潔等）；

(二)建設單位未按照批準的位置、面積、期限占用、挖掘城市道路，或擅自移動(dòng)位置、擴大面積、延長(cháng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續的；

(三)應急搶險挖掘(占用)城市道路，未按規定補辦批準手續的；

(四)施工溝槽回填前，未經(jīng)城市道路管理單位對挖掘道路溝槽進(jìn)行檢查的，且檢查溝槽回填材料等不符合標準的；

(五)未按整改通知書(shū)糾正整改的；

(六)占用城市道路設置的設施損壞未及時(shí)更新維護，嚴重影響市容市貌的；

(七)未按照市政行政管理部門(mén)審批許可要求進(jìn)行施工的；