廈建工〔2017〕183號《廈門(mén)市建設局關(guān)于湖里區、海滄區工程建設施工許可等3個(gè)事項審批改革的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-11-12 04:57:28

《廈門(mén)市建設局關(guān)于湖里區、海滄區工程建設施工許可等3個(gè)事項審批改革的通知》

廈建工〔2017〕183號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，切實(shí)轉變政府職能，復制推廣中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）審批制度改革，加快工程建設項目審批制度改革與創(chuàng )新工作、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，依據《廈門(mén)經(jīng)濟特區多規合一管理若干規定》規定，經(jīng)研究，決定對市建設主管部門(mén)核發(fā)的湖里區、海滄區的工程建設施工許可（市管項目）、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、建筑廢土處置核準3個(gè)事項進(jìn)行審批改革，具體如下：

一、施工許可階段（市管項目）

（一）建設工程質(zhì)量安全監督申報實(shí)行部分告知承諾

以下材料采取告知承諾：（1）建設工程安全文明標準化施工措施費用預付憑證（復印件一份）及支付時(shí)間、比例和使用計劃（原件一份）；（2）按規定應安裝“重大危險源遠程監控系統”的,需提交安裝合同（復印件一份）；（3）工傷保險參保證明及繳費憑證（復印件各一份）；（4）建筑意外傷害保險投保證明（原件，2聯(lián)單）。

申請單位提交承諾書(shū)，承諾在一個(gè)月內補齊相關(guān)材料，逾期未補齊的，監督申報失效。

（二）建設工程施工許可核發(fā)實(shí)行部分告知承諾

以下材料采取告知承諾：（1）施工合同及備案證明（有中標通知書(shū)即可）；（2）監理合同（有中標通知書(shū)即可）；（3）代建工程的代建合同；（4）建筑（裝飾裝修）工程消防審核合格意見(jiàn)書(shū)或備案證明材料;（5）建設單位支付保函；（6）承包商履約保函。

建設（代建）、施工、監理、設計單位提交承諾書(shū)，承諾在一個(gè)月內補齊相關(guān)材料，并承擔在缺項情況下先行施工導致的一切法律及經(jīng)濟后果。

（三）取消開(kāi)工報告

作為廈門(mén)市建設工程監督申報后續環(huán)節，在實(shí)踐中監督機構收到監理單位的開(kāi)工報告后到場(chǎng)向建設、勘察、設計、施工、監理單位進(jìn)行監督工作的第一次宣貫、交底。為進(jìn)一步提升服務(wù)水平，對于湖里區、海滄區的建設工程，取消開(kāi)工報告環(huán)節，監督機構在監督申報受理后直接介入監督與服務(wù)。

（四）強化監管措施，加大處罰力度

1.強化主體責任。建設單位應當依法依規及依照本通知開(kāi)展建設活動(dòng)，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任。各參建主體應按照法律法規及相關(guān)規范組織實(shí)施，并嚴格按照經(jīng)批復的施工范圍、經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行施工，主動(dòng)接受市建設行政主管部門(mén)及質(zhì)量安全監督機構的監督。

2.強化監督工作。湖里區、海滄區的建設工程的監督技術(shù)服務(wù)工作參照各級建設行政主管部門(mén)、質(zhì)量安全監督機構要求；監督執法檢查工作參照市管工程“雙隨機”監督執法檢查模式，按照《廈門(mén)市建設工程質(zhì)量安全“雙隨機”監督執法檢查實(shí)施辦法》、《廈門(mén)市建設工程質(zhì)量安全“雙隨機”監督執法檢查工作導則》每季度對湖里區、海滄區的建設工程進(jìn)行至少一次監管評價(jià)，評價(jià)結果僅在廈門(mén)地區有效。

3.監督機構對參建單位違反建設工程質(zhì)量的法律、法規、規章和強制性標準的行為，依法責令整改、暫?；蚓植繒和Ｊ┕?，根據《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)主體不良行為評價(jià)檔次操作標準（質(zhì)安部分）》、《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》、《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》等文件要求對失信行為進(jìn)行懲戒，規范建設各方主體質(zhì)量安全行為、促進(jìn)企業(yè)加強項目管理。

二、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)

（一）實(shí)行簡(jiǎn)化審批，無(wú)須再提交以下5項材料

1.施工現場(chǎng)各工作崗位安全生產(chǎn)操作規程；

2.企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的證明文件；

3.職業(yè)危害防治措施；

4.對危險性較大的分部分項工程及施工現場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節的預防、監控措施和應急預案；

5.生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。

（備注：以上5項材料在工程項目實(shí)施之前根據工程現場(chǎng)實(shí)際情況制定，監管部門(mén)在事中事后進(jìn)行檢查督促，對違規者加大處罰力度。）

（二）強化監管措施，加大處罰力度

1.結合“雙隨機”檢查機制，在工程實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)檢查以下內容：

（1）要求根據工程現場(chǎng)實(shí)際情況制定各相關(guān)工作崗位安全生產(chǎn)操作規程；

（2）要求根據工程現場(chǎng)實(shí)際情況具備保證安全生產(chǎn)投入的證明文件；

（3）要求根據工程現場(chǎng)實(shí)際情況具備職業(yè)危害防治措施；

（4）對危險性較大的分部分項工程應具備安全專(zhuān)項施工方案，超過(guò)一定規模的要組織專(zhuān)家論證，應具備應急預案；

（5）應進(jìn)行培訓及演練生產(chǎn)安全事故應急救援。

2.事后重罰措施，簡(jiǎn)化審批后，將加大“雙隨機”檢查力度，如發(fā)現施工企業(yè)未按要求履行安全生產(chǎn)工作職責，將采取扣分、記不良信用記錄等措施加大處罰力度。

三、建筑廢土處置核準

（一）建筑廢土處置核準調整方式

1.《建筑廢土消納許可證》和《建筑廢土回填許可證》審批改為備案。

2.取消《建筑廢土運輸核準證》，目前已根據2015年修訂的《廈門(mén)市建筑廢土管理辦法》（市政府令第162號）規定進(jìn)行建筑廢土運輸核準招標，采取公開(kāi)招標的方式確定了20家建筑廢土運輸企業(yè)，未中標的運輸企業(yè)將不得從事建筑廢土運輸。湖里區、海滄區的廢土運輸應選用中標建筑廢土的運輸企業(yè)，解決本區域內的建筑廢土運輸問(wèn)題，湖里區、海滄區內取消該項審批。

3.《建筑廢土處置許可證》實(shí)行部分告知承諾制。

一是處置建筑廢土需要外運的《建筑廢土處置許可證》，以下材料采取告知承諾：（1）營(yíng)業(yè)執照復印件；（2）委托書(shū)；（3）受委托人的身份證復印件；（4）《建筑廢土分包合同》；（5）建筑廢土運輸車(chē)輛清單；（6）《運輸路線(xiàn)說(shuō)明》。

二是處置建筑廢土場(chǎng)內調劑外運量為零的《建筑廢土處置許可證》，以下材料采取告知承諾：（1）營(yíng)業(yè)執照復印件；（2）委托書(shū)；（3）受委托人的身份證復印件。

申請人應當在約定的期限內提交應補充的材料或達到法定條件。未提交材料、提交的材料不符合要求且無(wú)法補正的、或經(jīng)審批后監督核實(shí)未達到法定條件的，將依法撤銷(xiāo)行政審批決定。

（二）加強事中事后監管措施

1.加強工地管理，落實(shí)業(yè)主負責制。項目業(yè)主或代建單位對建筑廢土的產(chǎn)生、運輸、消納全過(guò)程負總責，施工單位應按要求配置規范的沖洗設施和設備，配備建筑廢土管理人員，對車(chē)輛進(jìn)出和廢土裝載作業(yè)加強管理，做到規范裝載、凈車(chē)上路。

2.加強車(chē)輛管理，確保車(chē)況良好。經(jīng)核準的運輸車(chē)輛必須滿(mǎn)足密閉化要求，安裝衛星定位系統，安裝安全反光板標識和頂燈標志，統一設置車(chē)身顏色，噴涂企業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)、監督電話(huà)，車(chē)牌號及擴大號牌清晰，運輸車(chē)輛信息應接入市建筑廢土砂石綜合管控平臺。

3.加強運輸過(guò)程管理，確保道路整潔。運輸車(chē)輛應當按照核定的路線(xiàn)、時(shí)間運輸至指定的消納場(chǎng)地，運輸過(guò)程中應當保持車(chē)身整潔，不得隨意傾倒、溢撒漏建筑廢土。建筑廢土運輸實(shí)行四聯(lián)單管理，由市建筑廢土管理站、建設單位或施工單位、運輸企業(yè)、消納場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位分別留存，通過(guò)聯(lián)單實(shí)現對建筑廢土裝載、運輸、消納計量、結算等環(huán)節的監管。

4.加強建筑廢土消納場(chǎng)事后監管措施。湖里區、海滄區范圍內采用備案制度的建筑廢土消納場(chǎng)納入廈門(mén)市建筑廢土砂石綜合管控平臺統一管理，實(shí)行全市統一調配。將采取檢查及不定期抽查的方式對湖里區、海滄區建筑廢土消納場(chǎng)開(kāi)展事后監管工作，發(fā)現有管理不到位的消納場(chǎng)將暫停其回填運行，約談、責令整改、對施工單位和監理單位記入不良信用評價(jià)等方式進(jìn)行管理監督，確保消納有序，安全生產(chǎn)。

5.強化監管考核，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。制定并組織實(shí)施建筑廢土運輸企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)考核制度，建立信用管理檔案，定期公布建筑廢土運輸企業(yè)信用信息。運輸企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)考核結果與日常差異化監管等措施掛鉤。支持建筑廢土運輸企業(yè)行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規范和安全生產(chǎn)條件行業(yè)標準，加強行業(yè)自律。

6.嚴格監督檢查，確保執法有力。實(shí)施嚴管?chē)缿痛胧?。對建筑廢土處置違法違規行為除嚴格按照相關(guān)規定上限實(shí)施行政處罰外，同時(shí)實(shí)施以下嚴管措施：一是未與獲得核準的運輸企業(yè)簽訂建筑廢土運輸合同的，不予辦理建筑廢土處置證；二是凡委托未獲得核準的運輸企業(yè)運輸建筑廢土的，以及未辦理建筑廢土處置證的工程項目不得開(kāi)工，已開(kāi)工的一律停工整改；三是對運輸車(chē)輛裝載不規范、車(chē)身不整潔、未凈車(chē)上路、發(fā)生溢撒漏現象的項目，經(jīng)查證屬實(shí)的實(shí)行一次約談，兩次停工整改，并對相關(guān)責任單位記錄不良行為。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

附件：

1.湖里區、海滄區行政審批實(shí)行告知承諾制試行辦法（建筑工程施工許可核發(fā)）

2.湖里區、海滄區行政審批實(shí)行告知承諾制試行辦法（建筑廢土處置證）

3.湖里區、海滄區建設工程質(zhì)量安全監督申報實(shí)行告知承諾制試行辦法

廈門(mén)市建設局

2017年9月25日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

廈門(mén)市建設局2017年9月25日印發(fā)

附件下載：

廈建工〔2017〕183號附件1.docx
廈建工〔2017〕183號附件2.docx
廈建工〔2017〕183號附件3.docx