廈建筑〔2018〕59號《廈門(mén)市建設局關(guān)于加強工程招標投標活動(dòng)和房屋建筑市政基礎設施工程施工項目標后監管的實(shí)施意見(jiàn)》

《廈門(mén)市建設局關(guān)于加強工程招標投標活動(dòng)和房屋建筑市政基礎設施工程施工項目標后監管的實(shí)施意見(jiàn)》



廈建筑〔2018〕59號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強工程招投標活動(dòng)和房屋建筑、市政基礎設施工程施工項目標后監管，有效遏制圍標、串標和轉包、違法分包、掛靠等違法行為，規范我市建設工程招標投標市場(chǎng)秩序，確保工程建設項目順利推進(jìn)，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《福建省住房和城鄉建設廳關(guān)于規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目部施工管理人員備案工作的意見(jiàn)》（閩建建〔2013〕43號）、《福建省住房和城鄉建設廳關(guān)于規范房屋建筑和市政基礎設施工程監理項目備案工作的意見(jiàn)》（閩建建〔2013〕35號）、《廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號)、《廈門(mén)市建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)實(shí)施辦法》（廈建筑〔2016〕143號）及相關(guān)行為評價(jià)檔次及操作標準、《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》（廈建筑〔2016〕1號）等法律法規及文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強工程招標投標活動(dòng)監管

1.評標委員會(huì )在評標過(guò)程中發(fā)現投標人存在《廈門(mén)市建設工程招投標活動(dòng)串通投標情形認定細則》第二條第5—9項的情形的，應當確認否決其投標，且在評標報告中進(jìn)行說(shuō)明。

2.監管部門(mén)在招投標活動(dòng)中發(fā)現招標人（招標代理機構）存在《廈門(mén)市建設工程招投標活動(dòng)串通投標情形認定細則》的第一條的情形的，應當責令糾正。

3.監管部門(mén)和招標人發(fā)現投標人存在《廈門(mén)市建設工程招投標活動(dòng)串通投標情形認定細則》第二條的情形的，應當確認參與串通投標的投標人投標無(wú)效或中標無(wú)效；由于投標人的串通投標行為導致重新招標的，在重新招投時(shí)不得再參加本項目投標。發(fā)現評標專(zhuān)家存在《廈門(mén)市建設工程招投標活動(dòng)串通投標情形認定細則》第三條的情形的，應確認參與串通投標的評標專(zhuān)家評標無(wú)效。

4.對于涉嫌串通投標的情形，監管部門(mén)應及時(shí)立案查處，經(jīng)查實(shí)存在串通投標行為的，依法實(shí)施行政處罰，列入“黑名單”；涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)查處。

《廈門(mén)市建設工程招投標活動(dòng)串通投標情形認定細則》詳見(jiàn)附件。

二、加強房屋建筑和市政基礎設施工程標后監管

工程招標投標活動(dòng)結束后，工程建設各方要依法依規組織項目實(shí)施，按照有關(guān)要求認真履約履責；各監管部門(mén)要按照各自職責加強標后監管檢查工作。

（一）建設單位是工程項目的首要責任主體，須對工程建設全面負責，承擔法定責任和義務(wù)；實(shí)行代建制的項目，代建單位應按照相關(guān)法律法規和《廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號)等規定履行職責。

1.建設單位（代建單位）應在向監管部門(mén)辦理施工項目管理人員備案前，對施工單位配備的項目管理人員相關(guān)信息進(jìn)行認真審核，并審核管理人員是否為施工單位在職職工。

2.項目開(kāi)工后，建設單位（代建單位）應對施工單位的現場(chǎng)項目管理人員進(jìn)行考勤，全部或者部分使用國有資金投資項目的建設單位（代建單位）采用生物識別技術(shù)等手段進(jìn)行考勤，記錄施工單位項目管理人員的到位情況，并對項目管理人員的履職情況進(jìn)行監督檢查。對于到位或履職情況較差的，根據合同約定進(jìn)行處理，并及時(shí)報告監管部門(mén)。

3. 全部或者部分使用國有資金投資項目的建設單位（甲方）與施工單位（乙方）之間應建立建設資金共管制度；實(shí)行代建制的項目，建設單位（甲方）與代建單位（乙方）之間，代建單位（甲方）與施工單位（乙方）之間均應建立建設資金共管制度。

建設資金共管制度是指乙方設立專(zhuān)用帳戶(hù)用于項目收支，專(zhuān)用賬戶(hù)由甲乙雙方共同管理，確保建設資金專(zhuān)款用于工程項目建設，甲方定期組織對乙方使用項目建設資金的情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查的制度。

其它項目可參照執行。

4建設單位（代建單位）應定期或根據工程現場(chǎng)管理、工程資金流向情況及有關(guān)標準，對施工單位是否存在圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等問(wèn)題展開(kāi)檢查，發(fā)現問(wèn)題的，應及時(shí)處置并收集證據，主動(dòng)報告監管部門(mén)。

5.建設單位（代建單位）要對參與日常項目管理和進(jìn)出工程項目現場(chǎng)的施工管理人員建立登記管理制度（或委托監理單位進(jìn)行管理），未備案的人員進(jìn)出項目要進(jìn)行登記。

（二）施工單位是建設工程項目的具體實(shí)施主體，須依法依規履約履責，并確保工程質(zhì)量安全。

1.施工單位必須配備為完成建設工程施工合同任務(wù)而派駐施工現場(chǎng)的項目管理機構和人員，項目管理人員的數量和配置必須按《福建省住房和城鄉建設廳關(guān)于規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目部施工管理人員備案工作的意見(jiàn)》（閩建建〔2013〕43號）有關(guān)規定執行；

2.施工單位派駐現場(chǎng)項目部的關(guān)鍵崗位人員必須與其投標承諾相一致，持證上崗，認真履行工作職責；

3.施工單位項目管理人員應在辦理質(zhì)量監督手續時(shí)，由建設單位報監管部門(mén)備案。施工項目管理人員均應為施工單位在職職工；

4.施工單位不得擅自更換項目管理人員（不包括為加強項目管理而增派的備案人員），項目管理人員變更應按《福建省住房和城鄉建設廳關(guān)于規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目部施工管理人員備案工作的意見(jiàn)》（閩建建〔2013〕43號）要求執行，并需符合以下要求：（1）人員累計變更的比例不得超過(guò)施工項目部總人數的40%（含40%）；（2）同一崗位人員變更不得超過(guò)2次（含2次）；（3）因患病等身體原因變更或未按規定擅自更換或退場(chǎng)的項目管理人員，變更（或更換、退場(chǎng)）后一年內不得在廈門(mén)市參加工程項目投標或擔任項目管理人員。

（三）監理單位要依照法律、法規以及有關(guān)規定對建設項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和施工單位是否依法依規履約履職等情況進(jìn)行監控。

1.監理單位派駐現場(chǎng)項目人員必須按照《福建省住房和城鄉建設廳關(guān)于規范房屋建筑和市政基礎設施工程監理項目備案工作的意見(jiàn)》（閩建建〔2013〕35號）要求執行，并與投標承諾相一致；

2.監理單位項目管理人員應在辦理質(zhì)量監督手續時(shí)，由建設單位報監管部門(mén)備案。項目管理人員均應為監理單位在職職工；

3.監理單位要督促施工單位建立質(zhì)量、安全保證體系，監督其項目管理人員到位并認真履職；

4.監理單位發(fā)現工程項目建設中存在違法違規違約等行為應立即制止，并上報建設單位（代建單位）及監管部門(mén)。

（四）監管部門(mén)應加大工程標后監管力度，按照法律法規及有關(guān)規定，對以下內容加強監管：建設單位（代建單位）、監理單位對工程項目的管理情況；施工單位施工合同履約情況；施工單位施工項目管理人員到位及履職情況；工程是否存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為等。

1監管部門(mén)在日常巡查和抽查時(shí)，應對建設單位（代建單位）是否建立上述相關(guān)制度并落實(shí)、是否對施工單位項目管理人員開(kāi)展考勤、是否掌握工程資金流向、是否開(kāi)展監督檢查、是否及時(shí)報告掌握的施工單位違法違規行為等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現存在問(wèn)題的，下發(fā)責令整改通知書(shū)，記入不良行為記錄并約談相關(guān)負責人。

2.監管部門(mén)應結合建設單位（代建單位）對施工單位的日?？记谇闆r，并在日常巡查、抽查中，對現場(chǎng)施工項目管理人員到位、履職、變更等情況加強監管，根據信用評價(jià)不良行為標準對以下情形記入不良行為記錄：（1）投標或合同承諾的項目管理人員到位情況較差的；（2）項目主要管理人員對現場(chǎng)情況不熟悉或履行職責情況較差的；（3）同一崗位人員變更超過(guò)2次（含2次）；（4）人員累計變更的比例超過(guò)施工項目部總人數的40%（含40%）的。

對因患病等身體原因變更或未按規定擅自更換或退場(chǎng)的項目管理人員，監管部門(mén)應禁止其在變更（或更換、退場(chǎng)）后一年內在廈門(mén)市參加工程項目投標或擔任項目管理人員。

3.監管部門(mén)在檢查中發(fā)現建設（代建）、施工單位相關(guān)人員存在組織或參與圍標串標等行為的，應約談企業(yè)主要負責人，立案查處并列入“黑名單”，并向其上級主管部門(mén)或其他相關(guān)監管部門(mén)通報。

4.監管部門(mén)在監督檢查時(shí)，發(fā)現工程建設各方存在其他問(wèn)題的，應按照法律法規及有關(guān)規定進(jìn)行處理。

三、建立承諾制度

1.建設單位（招標人）在辦理招標備案時(shí)應簽署并提交承諾書(shū)，承諾不組織、不參與圍標串標；對投標人和項目施工單位是否存在圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等行為加強監督檢查，一旦發(fā)現問(wèn)題，立即處置并及時(shí)報告。

2.施工單位（投標人）在投標時(shí)，應簽署并提交承諾書(shū)，承諾不組織、不參與圍標串標，如若中標也不轉包、掛靠、違法分包；定期組織自查自糾。

四、監管部門(mén)明確職責形成合力

1.工程項目招標投標活動(dòng)及標后監管分工：市管項目由市建設局及其委托的機構負責監管，區管項目由區建設局及其委托的機構監管（其中，思明區、湖里區的區管項目，其招投標活動(dòng)由市招標辦負責監管）。

2. 市建設局相關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì )同市招標辦、市質(zhì)安站、市造價(jià)站對監管項目開(kāi)展監督檢查，加大對違法違規行為的查處力度，采取信用監管評價(jià)、建筑市場(chǎng)“黑名單”管理等措施，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序。

市招標辦：負責對建設工程招投投標活動(dòng)進(jìn)行監管；

市質(zhì)安站：負責辦理項目施工管理人員備案，對人員是否符合投標承諾、是否符合配備標準；開(kāi)展質(zhì)量安全監督檢查；對施工項目管理人員到位、履職、變更等情況進(jìn)行監督檢查；

市造價(jià)站：開(kāi)展合同履約檢查，對建設單位（代建單位）履約履責和施工項目管理人員到位、履職、變更等情況進(jìn)行監督檢查；

各區建設局也應根據機構情況明確各部門(mén)和下屬單位的職責分工。

3.市、區建設主管部門(mén)及其委托的機構應加強協(xié)作，共享監管執法信息，各環(huán)節互相銜接，形成合力，加強工程招投標活動(dòng)和房屋建筑、市政基礎設施工程施工項目標后監管。

附件:廈門(mén)市建設工程招投標活動(dòng)串通投標情形認定細則

廈門(mén)市建設局

2018年7月25日

廈門(mén)市建設局2018年7月25日印發(fā)

附件下載：

廈建筑〔2018〕59號附件.docx

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦