廈環(huán)法規〔2018〕3號《廈門(mén)市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市涉重金屬污染物排放建設項目環(huán)境準入指導意見(jiàn)和負面清單（2018年版）的通知》

《廈門(mén)市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市涉重金屬污染物排放建設項目環(huán)境準入指導意見(jiàn)和負面清單（2018年版）的通知》



廈環(huán)法規〔2018〕3號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強涉重金屬行業(yè)建設項目污染防控，我局制定了《廈門(mén)市涉重金屬污染物排放建設項目環(huán)境準入指導意見(jiàn)和負面清單（2018年版）》，現予發(fā)布，請結合實(shí)際遵照執行。

特此通知。

廈門(mén)市環(huán)境保護局

2018年8月29日

廈門(mén)市涉重金屬污染物排放建設項目

環(huán)境準入指導意見(jiàn)和負面清單（2018年版）

為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，規范涉重金屬污染物排放的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批，嚴格環(huán)境準入管理，強化事中事后監管，加強重金屬行業(yè)污染源頭防控，特提出以下環(huán)境準入指導意見(jiàn)及負面清單。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞；堅持節約資源和促進(jìn)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；遵循等量、減量置換原則，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物總量控制和排減目標要求；全面加強重金屬污染防治和風(fēng)險防控措施，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰。

二、指導原則

堅持全面監管與重點(diǎn)管控的原則，嚴格重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)污染物的準入條件和管控要求。

（一）加強重金屬污染物排放管控。建立鉛、汞、鎘、鉻、類(lèi)金屬砷、銀、鎳、銅、鋅、錳、鐵、鈷、錫全口徑重金屬污染物管控責任清單，落實(shí)企業(yè)防治污染主體責任；按照重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物總量只減不增的原則，從嚴控制鉛、汞、鎘、鉻、類(lèi)金屬砷五項重點(diǎn)重金屬污染物的排放指標。

（二）加強重點(diǎn)行業(yè)總量管控。建立健全重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)（金屬表面處理加工）等六大重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放總量減排制度。嚴格新建項目環(huán)境準入管控?，F有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，全面實(shí)施減排措施和工程，削減并騰出重金屬污染物排放量，支持市支柱產(chǎn)業(yè)、鼓勵發(fā)展行業(yè)項目和省市重點(diǎn)項目建設。

（三）加強重點(diǎn)區域風(fēng)險管控。建立系統性分區管控體系，推行負責清單管理，嚴格空間準入管制。嚴禁在全市生態(tài)控制線(xiàn)內建設任何排放重金屬污染物的項目，已建的項目應責令關(guān)閉退出。除產(chǎn)業(yè)規劃及規劃環(huán)評認可的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區外，其他工業(yè)園區不得新建、擴建排放重點(diǎn)重金屬污染物的項目。

三、準入要求

根據我市重金屬污染物總量控制目標、污染防治和風(fēng)險管控原則要求，在建設項目環(huán)評文件審批管理中嚴格執行以下環(huán)境準入要求、限制條件和特別管理措施：

（一）嚴格空間準入。所有涉及重金屬污染物排放的建設項目應符合園區規劃及規劃環(huán)評要求。

１.不得在工業(yè)用地控制線(xiàn)范圍以外區域新建、擴建排放重金屬污染物的項目，原已建的應加強監管，引導逐步搬遷、轉產(chǎn)、轉型。

２.推進(jìn)集美電鍍集控區整合提升，淘汰低水平落后電鍍線(xiàn)，不再批準新增電鍍項目入駐。其他區域不再新建、擴建專(zhuān)業(yè)電鍍項目或以電鍍工藝為主的配套電鍍項目。

３.除海滄集成電路產(chǎn)業(yè)園和同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的部分園區外，其他工業(yè)園區不予審批新增重點(diǎn)重金屬污染物排放的工業(yè)項目。

４.禁止在土壤重金屬質(zhì)量超標區域、群眾反映強烈的重金屬污染區域、土壤污染防治目標責任書(shū)有關(guān)重金屬減排任務(wù)考核不合格區域建設增加重金屬污染物排放的項目。

（二）嚴格行業(yè)準入。涉重金屬污染物排放的建設項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準入和清潔生產(chǎn)要求。

１.必須采用國內外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備，原材料指標及單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標應達到國內、國際先進(jìn)水平。推進(jìn)使用全密閉、全自動(dòng)生產(chǎn)工藝，廠(chǎng)區不得出現含重金屬原料、廢水、廢液、廢物泄漏、滲漏、滴漏和工藝廢氣無(wú)組織排放問(wèn)題。

２．必須采用先進(jìn)、可靠、安全的處理工藝和治理技術(shù)，嚴格落實(shí)需配套的污水處理設施、廢氣處理設施、廢物分類(lèi)處理措施、廠(chǎng)區土壤及地下水污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施、排污監測監控設施，確保重金屬污染物達標排放和符合總量控制的要求。

３.根據重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，原則上不再審批鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)上游產(chǎn)業(yè)等重金屬重點(diǎn)行業(yè)的新建項目。

４.不再批準除市重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)電子、電氣、新材料產(chǎn)業(yè)中因特殊工藝、功能需要、無(wú)法分離、確需配套電鍍工藝的項目以外的其他新建電鍍項目；不再批準現有專(zhuān)業(yè)電鍍、以電鍍工藝為主的配套電鍍項目和無(wú)特殊功能、工藝要求的表面處理項目擴建電鍍產(chǎn)能、規模和鍍種。擴建、改建、技術(shù)改造項目應全面調查、評價(jià)已有工程存在的環(huán)保問(wèn)題，治理與項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并落實(shí)重金屬排放減量化方案。推進(jìn)現有電鍍生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施優(yōu)化整合、提升改造和污染減排工程，騰出重金屬污染物排放總量指標。

５.近五年內發(fā)生重金屬污染物嚴重超標排放等涉重金屬違法犯罪的企業(yè)，不予審批其涉重金屬污染物排放的新建、擴建項目。

（三）嚴格指標管控。新建、改建、擴建涉重金屬行業(yè)項目必須嚴格執行重金屬排放總量指標控制制度。重金屬重點(diǎn)行業(yè)項目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”的原則，應有明確的具體的重點(diǎn)重金屬污染物排放指標來(lái)源。排放指標在符合總量控制要求的條件下，應當集約、高效利用。

１.新增排放鉛、汞、鎘、鉻、砷五項重點(diǎn)重金屬污染物的建設項目，需要調劑指標來(lái)源的，應符合重點(diǎn)重金屬污染物總量控制方案要求。全市可供調劑的總量指標優(yōu)先支持省市重點(diǎn)項目、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設，其他新建項目原則上不予調劑重點(diǎn)重金屬污染物排放指標。

２.省市重點(diǎn)項目按規定需調劑重點(diǎn)重金屬污染物排放指標來(lái)源的，指標按“等量置換”原則調劑。其他符合準入條件的項目所需指標來(lái)源按“減量置換”原則調劑，調劑方削減量與新增的排放量比值不低于1.1，其中，電鍍行業(yè)項目不低于1.2。

３.設定排放重金屬污染物的建設項目的投資強度或產(chǎn)值強度（取項目總投資或產(chǎn)值數值高者為分子，重金屬排放量為分母；分期建設項目按各期累計的總投資、產(chǎn)值和排放量計）：Ａ級（鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量之和）不低于１億元/千克；Ｂ級（鎳、銀、銅、鈷排放量之和）不低于1000萬(wàn)元/千克；Ｃ級（鋅、錳、鐵、錫排放量之和）不低于500萬(wàn)元/千克。

總投資50億元以下排放重金屬污染物的建設項目，應符合上述強度要求。排放以上多種重金屬污染物的，應同時(shí)滿(mǎn)足各檔強度限值。

總投資50億元以上（含50億元）的建設項目可參照上述指標，進(jìn)行深入評價(jià)，嚴格限制高能耗、高物耗、高排放項目建設。

４.重金屬污染物排放指標嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)控制標準、技術(shù)導則從嚴核算。原則上排放限值不高于按照國內先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平核定的排水量、最嚴排放標準核算值的75%，執行特別排放標準的項目除外。集成電路項目總砷排放總量不得高于按含砷廢水排放口濃度0.2mg/L核定的限值，重有色金屬冶煉項目總砷排放總量不得高于按0.1mg/L核定的限值。

四、加強事中事后監管

（一）壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責任。排放重金屬污染物的企業(yè)是防治重金屬污染的責任主體，必須遵守環(huán)境保護相關(guān)法律、法規、規章，嚴格按照國家和地方有關(guān)標準、規范及審批要求落實(shí)各項污染防治設施和管理措施，切實(shí)履行好防治重金屬污染的主體責任。

排污企業(yè)不得擅自以轉包、租賃等不正當方式轉移防治污染的主體責任。對擅自變更生產(chǎn)性質(zhì)、擴大電鍍生產(chǎn)規模、增加重金屬排放量、種類(lèi)等非法行為將從嚴依法查處。

（二）嚴格落實(shí)環(huán)保責任清單。建立全口徑重金屬污染物排放企業(yè)管控責任清單，標明生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)規模、產(chǎn)污裝置數量、生產(chǎn)工藝、污染物種類(lèi)、排放標準、排放總量、排污口設置、排污監測監控、污染信息公開(kāi)等管理管控要求。責任清單經(jīng)企業(yè)承諾后，向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。

責任清單明確的事項企業(yè)必須履行到位，不得隨意變更。責任清單履行情況納入企業(yè)環(huán)保誠信管理體系。

（三）全面推行環(huán)保在線(xiàn)監控。在排放重金屬污染物企業(yè)污染處理設施、排污口等關(guān)鍵區位安裝在線(xiàn)視頻監控系統，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

規范排污口設置，確保排污口醒目。全面落實(shí)重金屬污染物處理設施和排放口在線(xiàn)監控、監測裝置，并與環(huán)保部門(mén)監管平臺聯(lián)網(wǎng)。

（四）強化執法檢查。所有排放重金屬污染物的企業(yè)必須納入重點(diǎn)污染源監管名單，強化雙隨機抽查比重。結合水污染防治攻堅戰、土壤污染防治攻堅戰、環(huán)保專(zhuān)項督查、環(huán)保專(zhuān)項執法行動(dòng)等全面加強電鍍企業(yè)執法檢查。

嚴厲打擊企業(yè)不正常運行污染處理設施、私設暗管偷排、非法排放、傾倒、處置重金屬污染物等環(huán)境違法犯罪行為。

（五）強化監督性監測。開(kāi)展重金屬污染物隨機采樣監測和交叉采樣監測，監測采樣時(shí)間地點(diǎn)不得事先通知。按照重點(diǎn)污染源監督性監測要求，對排放重金屬污染物的各企業(yè)每年前三季度完成不少于１次的全指標監測，第四季度完成不低于企業(yè)總數25%比例的抽測。

嚴格依法查處重金屬污染超標排放行為，嚴格核算重金屬排放總量，嚴格依法處理超過(guò)重金屬污染物排放總量的行為。

（六）強制實(shí)施后評價(jià)制度。2019年起，所有投產(chǎn)5年以上的涉重金屬排放的重點(diǎn)企業(yè)應按有關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，在此之后每3至5年左右結合排污許可證管理適時(shí)開(kāi)展后評價(jià)。通過(guò)后評價(jià)，對企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規模、工藝、污染防治設施運行、排污情況、土壤和地下水、自行監測、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境累積影響、環(huán)境管理等進(jìn)行全面的評估，主動(dòng)查找分析存在問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，及時(shí)進(jìn)行整改完善。

企業(yè)開(kāi)展后評價(jià)報告及落實(shí)整改情況應向轄區環(huán)保部門(mén)備案。對較好落實(shí)防治污染主體責任，積極主動(dòng)改進(jìn)環(huán)保工作的企業(yè)，環(huán)?？蛇m當調整和減少執法檢查和監測頻率。

廈門(mén)市環(huán)境保護局辦公室 2018年8月29日印發(fā)

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