廈糧調〔2018〕116號《廈門(mén)市糧食局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市應急儲備成品糧管理辦法〉的通知》

《廈門(mén)市糧食局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市應急儲備成品糧管理辦法〉的通知》



廈糧調〔2018〕116號

各有關(guān)單位：

現將修訂后的《廈門(mén)市應急儲備成品糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。原《廈門(mén)市應急儲備成品糧管理規定》(廈糧調〔2013〕78號)已到期自行廢止。

廈門(mén)市糧食局

2018年8月21日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

廈門(mén)市應急儲備成品糧管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范廈門(mén)市應急儲備成品糧管理工作，確保應急儲備成品糧數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規范和長(cháng)儲常新，政府需要時(shí)調得動(dòng)、用得上，根據《福建省地方儲備糧油管理辦法》和《廈門(mén)市糧食應急預案》的相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 應急儲備成品糧是指市政府用于應對突發(fā)性事件，調控糧食市場(chǎng)、平抑糧價(jià)的大米、小麥粉。

第三條 未經(jīng)市政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用應急儲備成品糧。應急儲備成品糧動(dòng)用后，應盡快組織補足。

第四條 從事和參與本市應急儲備成品糧承儲輪換、經(jīng)營(yíng)管理、監督檢查活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本辦法。

第二章 承儲和代儲、代輪換

第五條 廈門(mén)市儲備糧管理集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市儲備糧集團)及其子公司作為市級應急儲備成品糧的承儲企業(yè)，在市糧食行政管理部門(mén)指導下負責市級應急儲備成品糧的儲存、輪換和管理。

第六條 承儲企業(yè)可根據實(shí)際需要，與本市具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、信譽(yù)良好的國有、民營(yíng)糧食加工企業(yè)或糧食貿易經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作企業(yè))進(jìn)行合作。合作方式包含代儲和代輪換兩種類(lèi)型：

(一)代儲是指應急儲備成品糧實(shí)物存放于合作企業(yè)自有廠(chǎng)房、倉庫或與產(chǎn)權人簽訂租賃合同的廠(chǎng)房、倉庫內，由合作企業(yè)進(jìn)行日常管理和周轉輪換，承儲企業(yè)指派專(zhuān)人負責監管。

(二)代輪換是指應急儲備成品糧實(shí)物存放于承儲企業(yè)倉庫內，由承儲企業(yè)進(jìn)行日常管理，合作企業(yè)負責輪換。

第三章 代儲、代輪換企業(yè)的條件與要求

第七條 代儲企業(yè)應當具備下列條件：

(一)在本市注冊登記的糧食加工企業(yè)，取得《食品生產(chǎn)許可證》；或在本市注冊登記的糧食貿易企業(yè)，主營(yíng)糧食并取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。守法經(jīng)營(yíng)，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。執行政府宏觀(guān)調控政策和規定，承擔政策性糧食競買(mǎi)或享受政府優(yōu)惠政策取得財政資金補助(獎勵)無(wú)不良記錄。

(二)具有一定的生產(chǎn)加工或貿易經(jīng)營(yíng)能力。加工生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)：按不同產(chǎn)品類(lèi)別，大米加工企業(yè)日處理稻谷能力100噸以上(含，下同)、以糙米為原料的大米加工企業(yè)日處理糙米能力80噸以上；小麥粉加工企業(yè)日處理小麥能力200噸以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，近三年連續開(kāi)工生產(chǎn)且產(chǎn)品有一定銷(xiāo)量，月經(jīng)營(yíng)量達到1500噸以上。貿易經(jīng)營(yíng)企業(yè)類(lèi)：貿易經(jīng)營(yíng)正常，糧食庫存周轉快，糧食月經(jīng)營(yíng)量達到800噸以上。

(三)具有與經(jīng)營(yíng)數量和代儲數量相適應的倉儲能力。用于代儲應急成品糧的廠(chǎng)房、倉庫屬于企業(yè)自有的，需提供代儲應急成品糧倉庫的產(chǎn)權證明資料；屬于企業(yè)租賃的，須提供租賃合同(合同有效期原則上不少于24個(gè)月)，或者提供與代儲應急成品糧資金相當的財產(chǎn)抵押或具有一定經(jīng)營(yíng)實(shí)力和規模的企業(yè)作為擔保方。

(四)代儲倉房必須保持完好，設施齊全、衛生整潔、安全可靠，符合防潮、防漏、隔熱和通風(fēng)等性能。代儲倉房周邊(500米范圍以?xún)?無(wú)有害氣體、粉塵或放射性物質(zhì)等污染源，環(huán)境良好，交通便捷。

(五)實(shí)施現代企業(yè)管理，企業(yè)內部規章制度健全、管理規范，安全生產(chǎn)措施齊全；企業(yè)內部具有較好的倉儲設施設備和必要的檢化驗設備，不具備檢驗條件的，應當委托糧食質(zhì)量檢測機構進(jìn)行檢測；配備與企業(yè)規模相適應的糧食質(zhì)量管理和糧食保管人員；加強質(zhì)量管理，嚴格執行糧食質(zhì)量標準和食品安全衛生標準，不摻雜使假，不超標使用添加劑，杜絕變質(zhì)、有毒、有害的產(chǎn)品進(jìn)出庫；企業(yè)信譽(yù)度高，近三年無(wú)發(fā)生質(zhì)量安全事故。

(六)在市場(chǎng)糧食供應緊張或其他特殊情況下，必須按照政府應急工作安排，認真做好應急儲備成品糧的供應工作，服從市糧食行政管理部門(mén)的指揮、調度。

(七)能夠按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規定要求，建立健全規范的糧食經(jīng)營(yíng)臺賬，依規如實(shí)向市糧食行政管理部門(mén)報送糧食流通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、倉儲設施統計報表。

第八條 代輪換企業(yè)應當具備下列條件：

(一)在本市注冊登記的糧食加工企業(yè)，取得《食品生產(chǎn)許可證》；或在本市注冊登記的糧食貿易企業(yè)，主營(yíng)糧食并取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。守法經(jīng)營(yíng)，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。執行政府宏觀(guān)調控政策和規定，承擔政策性糧食競買(mǎi)或享受政府優(yōu)惠政策取得財政資金補助(獎勵)無(wú)不良記錄。

(二)具有一定的生產(chǎn)加工或貿易經(jīng)營(yíng)能力。加工生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)：按不同產(chǎn)品類(lèi)別，大米加工企業(yè)日處理稻谷能力100噸以上(含，下同)、以糙米為原料的大米加工企業(yè)日處理糙米能力80噸以上；小麥粉加工企業(yè)日處理小麥能力200噸以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，近三年連續開(kāi)工生產(chǎn)且產(chǎn)品有一定銷(xiāo)量，月經(jīng)營(yíng)量達到1500噸以上。貿易經(jīng)營(yíng)企業(yè)類(lèi)：貿易經(jīng)營(yíng)正常，糧食庫存周轉快，糧食月經(jīng)營(yíng)量達到800噸以上。

(三)實(shí)施現代企業(yè)管理，企業(yè)內部規章制度健全、管理規范，安全生產(chǎn)措施齊全；企業(yè)內部具有較好的倉儲設施設備和必要的檢化驗設備，不具備檢驗條件的，應當委托糧食質(zhì)量檢測機構進(jìn)行檢測，配備與企業(yè)規模相適應的糧食質(zhì)量管理和糧食保管人員；加強質(zhì)量管理，嚴格執行糧食質(zhì)量標準和食品安全衛生標準，不摻雜使假，不超標使用添加劑，杜絕變質(zhì)、有毒、有害的產(chǎn)品進(jìn)出庫；企業(yè)信譽(yù)度高，近三年無(wú)發(fā)生質(zhì)量安全事故。

(四)在市場(chǎng)糧食供應緊張或其他特殊情況下，必須按照政府應急工作安排，認真做好應急儲備成品糧的供應工作，服從市糧食行政管理部門(mén)的指揮、調度。

(五)能夠按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規定要求，建立健全規范的糧食經(jīng)營(yíng)臺賬，依規如實(shí)向市糧食行政管理部門(mén)報送糧食流通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、倉儲設施統計報表。

第九條 符合代儲或代輪換條件且自愿承擔應急儲備成品糧代儲或代輪換任務(wù)的企業(yè)，均可向承儲企業(yè)提出申請。

承儲企業(yè)根據本辦法第七條、第八條之規定，對申請代儲或代輪換的企業(yè)進(jìn)行評審，初審合格企業(yè)名單報市糧食行政管理部門(mén)審核確認。

代儲或代輪換企業(yè)每二年年審一次，由市儲備糧集團組織年審，報市糧食行政管理部門(mén)備案。

第十條 承儲企業(yè)在符合條件的申請企業(yè)當中擇優(yōu)甄選合作對象，并根據合作企業(yè)的加工或經(jīng)營(yíng)能力、管理狀況提出品種、數量及合作方式，報市糧食行政管理部門(mén)審批。被廈門(mén)市市場(chǎng)監督管理局認定為“守合同重信用企業(yè)”的，優(yōu)先考慮。

第十一條 承儲企業(yè)應與合作企業(yè)簽訂代儲或代輪換合作協(xié)議，協(xié)議須明確應急儲備成品糧的品種、數量、質(zhì)量、管理要求及雙方職責。

第四章 應急儲備成品糧的管理

第十二條 應急儲備大米必須是當年生產(chǎn)的晚秈稻谷或晚粳稻谷、小麥加工而成的晚秈米或晚粳米、小麥粉。其中，國產(chǎn)大米的質(zhì)量指標必須符合《大米》國家標準三級(含三級)以上質(zhì)量標準；進(jìn)口大米須經(jīng)商檢合格并附檢驗證書(shū)，質(zhì)量標準不低于國產(chǎn)大米相關(guān)要求。小麥粉的質(zhì)量指標必須符合《小麥粉》國家質(zhì)量標準特制二等(含特制二等)以上質(zhì)量標準。

應急儲備成品糧均須符合國家食品安全衛生標準規定。

第十三條 應急儲備成品糧采用小包裝儲存，包裝物、標識必須符合國家食品包裝、標簽標準和有關(guān)規定，并注明等級、凈含量、執行標準、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，各項標簽必須清晰、齊全、準確。

第十四條 按照“先補庫后輪出、早生產(chǎn)早輪換”的動(dòng)態(tài)管理原則進(jìn)行輪換。在常規保管情況下，國產(chǎn)大米儲存期限不超過(guò)3個(gè)月，小麥粉不超過(guò)3個(gè)月，進(jìn)口大米不超過(guò)6個(gè)月。在采用空調控溫且常年溫度控制在26℃以下的情況下，可適當延長(cháng)儲存期限。國產(chǎn)大米不超過(guò)5個(gè)月，小麥粉不超過(guò)3個(gè)月,進(jìn)口大米保質(zhì)期在18(含)個(gè)月以上的，儲存期限不超過(guò)12個(gè)月(從生產(chǎn)日期算起，下同)，保質(zhì)期在18個(gè)月以下的，儲存期限不超過(guò)9個(gè)月。所有儲備成品糧必須在保質(zhì)期內，且必須無(wú)蟲(chóng)害、無(wú)霉變、糧情穩定，日常庫存數量不得低于任務(wù)數量，確保應急儲備成品糧庫存常年保持數量充足、質(zhì)量良好、存儲安全。

第十五條 應急儲備成品糧庫存管理要求：做到“一符三專(zhuān)四落實(shí)”?！耙环笔侵笌?shí)相符，即統計帳、會(huì )計帳與保管帳相符，保管帳與倉(垛)專(zhuān)卡相符，專(zhuān)卡與庫存實(shí)物相符?！叭龑?zhuān)”是指專(zhuān)倉儲存(不得與其他糧食混存)、專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳記載?！八穆鋵?shí)”是指數量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)。

儲存應急儲備成品糧的倉房應懸掛市級儲備糧專(zhuān)牌“D”，在醒目地方懸掛“市級應急儲備大米(小麥粉)”標識牌，屬代儲性質(zhì)的同時(shí)還應懸掛“糧食權屬告知牌”，內容包括：糧權歸屬、數量、管理單位和代儲代輪換企業(yè)名稱(chēng)，注明不得以任何方式對外提供擔保和清償債務(wù)，不得有其他危害糧食安全的行為。倉內分垛儲存要做到整齊、規范，留足檢查通道，并在醒目位置懸掛市級儲備糧專(zhuān)用囤頭卡。

第十六條 承儲企業(yè)應加強對入庫應急儲備成品糧的質(zhì)量監管，合作企業(yè)對每批次入庫的應急成品糧必須提交質(zhì)量檢驗報告，沒(méi)有隨車(chē)附糧食質(zhì)量檢驗報告單和不合格的成品糧不得入庫。承儲企業(yè)應對新入庫的應急儲備成品糧的質(zhì)量和食品安全衛生指標進(jìn)行抽驗，并做好抽檢書(shū)面記錄，保證應急儲備成品糧的質(zhì)量符合國家標準。在儲存期間，每一個(gè)月抽檢一次。

第十七條 承儲企業(yè)應按照《福建省地方儲備糧油管理辦法》等要求定期對應急儲備成品糧的庫存數量、質(zhì)量、安全以及規范化管理等方面進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現存在的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。對危及應急儲備成品糧儲存安全的重大問(wèn)題，應立即采取有效的措施，并報告市糧食行政管理部門(mén)。

第十八條 承儲企業(yè)要按照現行統計制度，于每月底前向市糧食行政管理部門(mén)報送有關(guān)統計報表，及時(shí)反映應急儲備成品糧的庫存和收支動(dòng)態(tài)情況。

第十九條 合作企業(yè)必須按照要求建立規范的保管、統計、質(zhì)檢臺賬和每個(gè)批次的應急儲備糧成本臺賬，于每月底前向承儲企業(yè)報送糧食統計和會(huì )計報表。

第二十條 承儲企業(yè)必須為應急儲備成品糧向保險公司投保財產(chǎn)險。

第二十一條 合作企業(yè)不得將應急儲備成品糧用作擔保、清償債務(wù)和其它用途，或將代儲、代輪換任務(wù)擅自轉包。

第五章 應急儲備成品糧的費用

第二十二條 應急儲備成品糧采購所需的資金，由承儲企業(yè)向中國農業(yè)發(fā)展銀行廈門(mén)市分行辦理貸款，按“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則實(shí)行貸款管理，利息開(kāi)支據實(shí)結算。

第二十三條 應急儲備成品糧管理費用(包括保管費、輪換費等)實(shí)行包干使用，超支不補，輪換盈虧由承儲企業(yè)負責。包干費用由市糧食行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核確認后撥付。

應急儲備成品糧各項費用補貼、利息等列入糧食風(fēng)險基金開(kāi)支。

第二十四條 承儲企業(yè)應本著(zhù)互惠互利的原則，在與合作企業(yè)充分協(xié)商基礎上，根據不同的合作模式核定代儲或代輪換費用標準，并按約給付。

第六章 獎懲

第二十五條 承儲企業(yè)違反本辦法，有下列行為之一的，由市糧食行政管理部門(mén)責令其檢討、改正。造成經(jīng)濟損失的，按損失金額追繳；情節嚴重的，取消其承儲資格，并對相關(guān)責任人員，給予相應的行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。

(一)對上級部門(mén)的糧食應急預案要求執行不力的；

(二)未按本辦法第六條、第七條要求，選擇不符合代儲或代輪換條件的企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的；

(三)因監管松懈、管理不善，造成應急儲備成品糧數量不足，或質(zhì)量指標或食品安全衛生指標不符合本《辦法》第十二條之規定，或霉爛變質(zhì)、被盜被騙的；

(四)發(fā)現應急儲備成品糧數量、質(zhì)量存在問(wèn)題不及時(shí)糾正，或者發(fā)現危及應急儲備成品糧儲存安全的重大問(wèn)題，不立即采取有效措施處理并按照規定上報的；

(五)存在虛報、隱瞞行為，或妨礙管理部門(mén)和審計機關(guān)監督檢查的；

(六)利用職務(wù)便利，索取、收受合作企業(yè)的財物，或謀取其他不正當利益的。

第二十六條 合作企業(yè)違反本辦法，有下列行為之一的，由承儲企業(yè)責成限期改正。限期內未改正的，扣除一定的代儲、代輪換補貼；情節嚴重的，取消其代儲或代輪換資格，并追究其經(jīng)濟、法律責任。

(一)經(jīng)檢查出現兩次以上(含，下同)庫存數量不足的；

(二)經(jīng)檢查出現兩次以上質(zhì)量不符合要求的；

(三)經(jīng)檢查出現兩次以上輪換間隔周期超過(guò)規定期限的；

(四)對于檢查中提出的整改意見(jiàn)未按時(shí)整改或落實(shí)不到位的；

(五)應急儲備成品糧管理過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量或儲存安全事故的；

(六)將應急儲備成品糧用作擔保、清償債務(wù)和其它用途的；

(七)擅自轉包代儲或代輪換任務(wù)的；

(八)其他違反本辦法和合作協(xié)議的行為。

第二十七條 市糧食行政管理部門(mén)要加強對應急儲備成品糧的監督檢查，對于認真執行本辦法，制度落實(shí)、措施有效、管理到位的承儲企業(yè)，給予通報表?yè)P。對于服從管理，儲存安全、質(zhì)量良好，全年未發(fā)生數量不足、質(zhì)量不符、儲存安全事故和弄虛作假、違規違紀事件的代儲或代輪換企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟獎勵，并作為新一輪合作的優(yōu)先對象。

第七章 附則

第二十八條 承儲企業(yè)應根據本辦法制定管理細則，報市糧食行政管理部門(mén)備案。

第二十九條 本辦法未盡事項，按相關(guān)法規規章執行。

第三十條 本辦法自2018年8月21日起施行，有效期5年。

廈門(mén)市糧食局辦公室2018年8月21日

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦