廈翔政辦〔2010〕32號《廈門(mén)市翔安區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區進(jìn)一步加強基層應急隊伍建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市翔安區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區進(jìn)一步加強基層應急隊伍建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈翔政辦〔2010〕32號

各鎮（街），區直各辦、局，各有關(guān)單位：

《翔安區關(guān)于進(jìn)一步加強基層應急隊伍建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區二屆政府第82次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

廈門(mén)市翔安區人民政府辦公室

二○一○年四月二十二日

翔安區關(guān)于進(jìn)一步加強基層應急隊伍建設實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強我區應急隊伍建設，全面提升防范和應對突發(fā)事件的能力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕59號）以及省市文件要求，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、基層應急隊伍建設的基本原則與建設目標

（一）基本原則。堅持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合，著(zhù)力提高我區各類(lèi)應急隊伍的應急能力和社會(huì )參與程度；堅持立足實(shí)際，按需發(fā)展，依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃，突出重點(diǎn)，逐步加強和完善各類(lèi)應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過(guò)三年左右時(shí)間建設，區級綜合性應急救援隊伍得到逐步強化，技戰術(shù)水平得到全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍得到持續加強。鎮（街、場(chǎng)）、區直相關(guān)部門(mén)、轄區企業(yè)等應急救援隊伍得到普遍建立，應急志愿服務(wù)得到進(jìn)一步規范，基本形成統一領(lǐng)導、協(xié)調有序、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急救援隊伍體系。應急救援能力基本滿(mǎn)足本行政區域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件發(fā)生及其所造成人員財產(chǎn)損失，為維護全區社會(huì )穩定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）確實(shí)提高區級綜合性應急救援隊伍建設水平。依托業(yè)已成立的翔安區應急救援中心（辦公室設在區消防大隊）作為區級綜合性應急救援隊伍的主體，應急救援中心除承擔消防日常工作以外，同時(shí)承擔全區綜合性應急救援任務(wù)。包括：地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故以及恐怖襲擊、群眾遇險等社會(huì )安全事件在內的各種事故的搶險救援任務(wù)。同時(shí)，協(xié)助有關(guān)基層專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林火災、非煤礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

應急救援中心要結合全區實(shí)際，牽頭負責制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要物資裝備，加強與基層專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍之間的互動(dòng)演練，提高全區應急救援隊伍的綜合應急能力。

（二）深入推進(jìn)鎮（街、場(chǎng)）綜合性應急救援隊伍建設。各鎮（街、場(chǎng)）要根據轄區實(shí)際情況，以機關(guān)干部、民兵預備役人員、基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員以及退伍軍人等為主體，組建一支30—100人的綜合性應急救援隊伍。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等突發(fā)事件處置中，鎮（街、場(chǎng)）綜合型應急救援隊伍要切實(shí)發(fā)揮就近優(yōu)勢，在應急指揮機構組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會(huì )秩序，配合專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

各鎮（街、場(chǎng)）都要確定一名應急專(zhuān)職干部，轄區各村（居）民委員會(huì )都要確定一名應急信息員。應急專(zhuān)職干部及應急信息員一經(jīng)發(fā)現突發(fā)事件苗頭，要及時(shí)報告，并協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。

各鎮（街、場(chǎng)）要加強隊伍的建設和管理，嚴格組織紀律，開(kāi)展經(jīng)常性地應急培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。

三、完善基層專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍體系

各鎮（街、場(chǎng)），區直相關(guān)部門(mén)要在全面加強各個(gè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設的同時(shí)，重點(diǎn)強化以下工作。

（一）加強防汛抗旱應急救援隊伍建設。區農林水利局、各鎮（街、場(chǎng)）要以民兵、預備役人員、農技人員、村（居）民以及相關(guān)單位人員為主體，分別組建區、鎮兩級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點(diǎn)區域和重點(diǎn)地段的村（居）委會(huì )要以本轄區村（居）民以及相關(guān)單位人員為主體，組建村（居）級防汛抗旱隊伍。鎮、村兩級防汛抗旱隊伍要在區防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開(kāi)展有關(guān)培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。要充分發(fā)揮社會(huì )各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。

（二）加強森林消防應急救援隊伍建設。區農林水利局、各鎮（街、場(chǎng)）以及村（居）委會(huì )要以本轄區、本單位及社會(huì )相關(guān)人員為主體，分別組建區、鎮、村三級森林消防應急救援隊伍。要切實(shí)加強森林撲火裝備配套，并積極開(kāi)展防撲火技能培訓和實(shí)戰演練。區人武部負責協(xié)調建立基層森林消防應急救援隊伍與公安消防、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機制，滿(mǎn)足防撲火工作需要。

（三）加強氣象災害、地質(zhì)災害應急救援隊伍建設。

1、組建氣象災害應急救援隊伍。區氣象局要牽頭組織以各鎮（街、場(chǎng)）、村（居）干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員（如應急信息員等）為主體，組建全區氣象災害應急救援隊伍。氣象災害應急救援隊伍的主要任務(wù)是：接收和傳達預警信息，收集并向相關(guān)方面報告災害性天氣實(shí)況和災情，做好臺風(fēng)、強降雨、大風(fēng)、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。

2、組建質(zhì)地災害應急救援隊伍。區國土房產(chǎn)分局要牽頭組織以各鎮（街、場(chǎng)）、村（居）干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員（如應急信息員等）及有關(guān)專(zhuān)家為主體，組建全區地質(zhì)災害應急救援隊伍。地質(zhì)災害應急救援隊伍的主要任務(wù)是：參與各類(lèi)地質(zhì)災害的群防群控，開(kāi)展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。

重點(diǎn)區域和重點(diǎn)部位的村（居）委會(huì )、企業(yè)、學(xué)校等單位，要在區氣象局、區國土房產(chǎn)分局的組織下，明確參與應急救援隊伍的人員及其職責，定期開(kāi)展相關(guān)知識培訓。

（四）加強非煤礦山、危險化學(xué)品應急救援隊伍建設。轄區各非煤礦山、危險化學(xué)品單位要依法建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與企業(yè)所在地鄰近的建有專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開(kāi)展搶險救援，平時(shí)要開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險隱患排查。

區安監局要負責督促落實(shí)全區各相關(guān)企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，加強應急救援隊伍的資質(zhì)認定管理。同時(shí)，要建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會(huì )化應急救援。區經(jīng)貿局給予密切配合。

（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應急救援隊伍建設。電力、供水、排水、燃氣、交通、市容環(huán)境等主管部門(mén)和基礎設施運營(yíng)企業(yè)，要以本單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的干部職工為主體，分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應急搶險救援任務(wù)。重要基礎設施運營(yíng)企業(yè)要組建本單位運營(yíng)保障應急隊伍，充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車(chē)輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛生應急救援隊伍建設。區衛生局要根據突發(fā)事件類(lèi)型和特點(diǎn)，在現有醫療機構分布的基礎上，配備必要的醫療救治和現場(chǎng)處置設備，組建全區衛生應急救援隊伍。衛生應急救援隊伍的主要任務(wù)是：承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛生事件以及在其他突發(fā)事件中受傷人員的醫療救治及衛生處理，開(kāi)展相應的培訓、演練活動(dòng)。

（七）加強重大動(dòng)物疫情應急救援隊伍建設。區農林水利局要牽頭組織各鎮（街、場(chǎng)）、衛生、公安、工商以及質(zhì)檢等單位，以各部門(mén)行政管理人員、動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護工作人員及有關(guān)專(zhuān)家等為主體，組建全區動(dòng)物疫情應急救援隊伍，并保持隊伍的相對穩定。動(dòng)物疫情應急救援隊伍的主要任務(wù)是：具體負責家禽和野生動(dòng)物疫情的監測、控制和撲滅任務(wù)。要定期開(kāi)展技術(shù)培訓和應急演練，加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

（八）加強中小學(xué)應應急救援隊伍建設。區教文體局要牽頭組織各中小學(xué)校，根據學(xué)校的規模、特點(diǎn)有針對性地組建應急救援隊伍，規模較小未能組織應急救援隊伍的學(xué)校，也要指定專(zhuān)人從事應急工作。各學(xué)校的應急救援隊伍及應急人員要加強應急培訓，知曉應急處置措施，確保關(guān)鍵時(shí)刻能派上用場(chǎng)。

（九）加強海上應急救援隊伍建設。海事處要牽頭組織區農林水利局、建設局、衛生局、民政局、交通局、大嶝街道辦、新店鎮、馬巷鎮、海警三支隊等單位，組建廈門(mén)市海上搜救中心翔安分中心，作為我區海上應急救援隊伍。廈門(mén)市海上搜救中心翔安分中心主要承擔翔安海域的海上搜救、海上消防、海域污染防治等任務(wù)。中心要定期開(kāi)展技術(shù)培訓和應急演練，做到“反應及時(shí)、運轉順暢、搜救專(zhuān)業(yè)、工作有序、救助高效”。

四、健全完善基層應急救援隊伍管理體制和保障制度

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮（街、場(chǎng)）、區直各相關(guān)部門(mén)要高度重視應急隊伍建設，主要領(lǐng)導要親自抓，結合各自實(shí)際，切實(shí)加強綜合性應急隊伍和專(zhuān)業(yè)性應急隊伍建設，確保本區域、本系統處置突發(fā)應急事件的需要，并達到一定數量和規模。公安、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、建設、衛生、交通、海事、氣象、安監、環(huán)保、電力、通信等部門(mén)，要按照各自職責，積極推進(jìn)基層應急隊伍組建工作，落實(shí)推進(jìn)本行業(yè)基層應急救援隊伍建設的具體措施。

（二）健全運行機制。各應急救援隊伍組成人員平時(shí)在人事關(guān)系所在單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，必須立即集結到位，在應急現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下，按應急管理機構安排開(kāi)展應急處置工作。各鎮（街、場(chǎng)）及區直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)強化綜合隊伍、專(zhuān)業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調配合，制訂完善相關(guān)應急預案，建立健全工作制度，實(shí)現信息共享和應急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要科學(xué)建立基層應急救援隊伍與其他各類(lèi)應急救援隊伍在人力資源以及裝備的統一調度、快速運送、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類(lèi)應急救援隊伍開(kāi)展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動(dòng)員社會(huì )力量參與應急工作。要通過(guò)多種渠道，努力提高應急救援隊伍的社會(huì )化程度。要充分發(fā)揮鎮（街、場(chǎng)），村（居）委會(huì )等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系。鼓勵各類(lèi)志愿者組織在工作范圍內，充實(shí)和加強應急志愿服務(wù)內容。區直各相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，把具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。團區委和區紅十字會(huì )要各自牽頭組建一支20—50人左右的青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，負責開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鎮（街、場(chǎng)）、區直各相關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內，對應急救援志愿者隊伍建設給予適當支持。

（四）保障經(jīng)費投入。要充分確保區級綜合性應急救援隊伍和各基層專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設的工作經(jīng)費需求。各鎮（街、場(chǎng)）、區直各相關(guān)部門(mén)要加大資金投入，確保應急救援隊伍建設有足夠的經(jīng)費保障。區級綜合性應急救援隊伍和區級各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的建設經(jīng)費納入區級年度財政預算，優(yōu)先保證應急工作經(jīng)費。鎮級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的建設經(jīng)費納入本級財政預算。企業(yè)應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費，由企業(yè)在安全生產(chǎn)費用中列支。

（五）完善管理措施。各鎮（街、場(chǎng)）、區直各相關(guān)部門(mén)要認真研究解決基層應急救援隊伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤等政策措施。鼓勵社團組織和個(gè)人參加基層應急救援隊伍，完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。制訂應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。開(kāi)展基層應急救援隊伍建設示范工作，推動(dòng)基層應急管理水平不斷提高。

（六）加強督促檢查。區效能辦和區應急辦應加強對各級各類(lèi)應急隊伍的組建工作、物資儲備、應急培訓和演練等方面進(jìn)行督促檢查。對未按要求組建的，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導及其工作人員的責任。

五、工作要求

（一）各鎮（街、場(chǎng)），各部門(mén)已組建成立的應急救援隊伍，請于2010年5月20日前將隊伍名稱(chēng)等基本情況（見(jiàn)附件）上報區應急辦（傳真：7822110）。

（二）附件3《翔安區重點(diǎn)基層應急隊伍建設責任分工一覽表》里的隊伍和各鎮（街、場(chǎng)）綜合應急救援隊應在2010年年底前全面建立，其余的隊伍于2011年6月底前建立。

附件：1、廈門(mén)市應急隊伍信息表

2、翔安區基層應急隊伍建設責任分工一覽表

3、翔安區重點(diǎn)基層應急隊伍建設責任分工一覽表

廈門(mén)市翔安區人民政府辦公室2010年4月22日印發(fā)

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廈翔政辦〔2010〕32號附件.doc

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