廈同政〔2010〕83號《廈門(mén)市同安區人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范農村村民住宅用地審查有關(guān)事項的通知》

《廈門(mén)市同安區人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范農村村民住宅用地審查有關(guān)事項的通知》



廈同政〔2010〕83號

各鎮（街）、場(chǎng)，區直各辦、局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范農村村民住宅用地審查，統一報審程序和審查標準，根據《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省農村村民住宅建設用地管理辦法的通知》（閩政〔2004〕21號）和《廈門(mén)市國土資源與房產(chǎn)管理局關(guān)于嚴格“一戶(hù)一宅”認定加強宅基地審批管理的通知》（廈國土房〔2009〕325號）等相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，就農村村民住宅用地審查有關(guān)事項，提出如下意見(jiàn)，請遵照執行：

一、規范報審程序

針對目前各鎮（街）接受申請和報審程序不一，容易導致村民產(chǎn)生誤解、國土所無(wú)效工作量大等問(wèn)題，將接受申請及報審環(huán)節的流程統一規范如下：

（一）村委會(huì )（含村改居，下同）接到村民申請后，應及時(shí)召開(kāi)兩委會(huì )或村民代表會(huì )議進(jìn)行集體審議，經(jīng)審議符合“一戶(hù)一宅”等申請條件的，應將申請戶(hù)情況、原居住情況、擬建住宅位置、面積等情況在本村公示欄公示15日。

（二）村集體審議和公示無(wú)異議或確認異議不成立后，村委會(huì )持集體研究會(huì )議記錄、公示材料及申請戶(hù)的戶(hù)口簿、身份證原件和復印件等材料到國土所報件，會(huì )議記錄表述不清楚的不予收件。

（三）國土所負責核對戶(hù)口簿和身份證復印件，加蓋“核對無(wú)誤”印戳及簽字確認，并用“核對無(wú)誤”印戳加蓋騎縫章，保證戶(hù)口簿復印件無(wú)錯漏。

（四）國土所對報送的申請戶(hù)人員進(jìn)行逐人審查“一戶(hù)一宅”情況。應做到：

1、嚴格按廈國土房〔2009〕325號文標準審查；

2、申請戶(hù)人員填報齊全；

3、對已婚人員要保證配偶審查到位；

4、對可疑情況要重點(diǎn)排查；

5、遇有疑難問(wèn)題及時(shí)提交集體研究。

（五）對于無(wú)法通過(guò)“一戶(hù)一宅”審查的申請件，應及時(shí)發(fā)放《否定報備單》，明確告知申請人無(wú)法報批及否定原因?！斗穸▓髠鋯巍房捎纱逋恋貐f(xié)管員簽收，協(xié)管員應及時(shí)將《否定報備單》送達申請人。對于符合“一戶(hù)一宅”要求的，報鎮（街）分管領(lǐng)導組織現場(chǎng)踏勘。

（六）經(jīng)現場(chǎng)踏勘和審查后，對于不符合申請條件的，應及時(shí)發(fā)放《否定報備單》；對于應先辦理農轉用或地質(zhì)災害危險性評估等前期手續的，應及時(shí)告知相關(guān)當事人，待辦理農轉用或地災評估后再行申請。

二、統一審查標準

國土部門(mén)重點(diǎn)審查是否符合“一戶(hù)一宅”規定、是否符合土地利用總體規劃、是否已經(jīng)辦理農轉用審批、是否處在地質(zhì)災害易發(fā)區及是否需要進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估等。其中“一戶(hù)一宅”審查是重點(diǎn)難點(diǎn)，應嚴格按廈國土房〔2009〕325號文執行。

（一）集體經(jīng)濟組織成員認定問(wèn)題

符合下列條件之一的農村常住人員可認定為農村集體經(jīng)濟組織成員：

1、本村出生且戶(hù)口長(cháng)期在本村的；

2、與本村村民結婚且戶(hù)口遷入本村的；

3、本村村民依法收養且戶(hù)口已遷入本村的子女；

4、原戶(hù)口在本村的三級以下（含三級）士官或義務(wù)兵復員回鄉、大中專(zhuān)學(xué)生就學(xué)回鄉的；

5、原戶(hù)口在本村的刑滿(mǎn)釋放或解除勞教人員回鄉的；

6、戶(hù)口在2003年8月1日《廈門(mén)市戶(hù)籍管理若干規定》實(shí)施前遷入本村（為農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)）的；戶(hù)口在2003年8月1日之后遷入本村的失業(yè)下崗人員、離婚回村人員、無(wú)業(yè)人員等其他人員，應由村委會(huì )出具證明，證實(shí)該人已由本村村民代表大會(huì )同意接納為本集體經(jīng)濟組織成員、享有本集體經(jīng)濟組織成員的權利和義務(wù)。

以上人員中，屬行政機關(guān)或事業(yè)單位工作（含離退休）人員、國有企業(yè)或國有股份企業(yè)工作（含離退休）人員的，均不認定為集體經(jīng)濟組織成員（服務(wù)單位出具證明屬編外臨時(shí)工的除外）。申請戶(hù)成員從業(yè)單位性質(zhì)不清的，可要求申請人提供從業(yè)單位出具的證明材料。

（二）幾種特殊情況

在實(shí)際操作中，有些特殊申請戶(hù)是否符合“一戶(hù)一宅”中“戶(hù)”的要求，確難于把握，對幾種常見(jiàn)的情況，暫按如下原則確定：

1、申請戶(hù)中個(gè)別成員不符合集體經(jīng)濟組織成員資格，并享受過(guò)房改房、經(jīng)濟適用房、提前安置房等政府優(yōu)惠政策的，不得再申請。未享受過(guò)以上優(yōu)惠政策的，由申請人負責提供從業(yè)單位出具的該成員是否享受過(guò)上述優(yōu)惠政策的證明材料，并由當事人具結保證。

2、兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭戶(hù)共有一處房屋產(chǎn)權，其中一戶(hù)申請新批宅基地的，原則上鼓勵拆舊翻建，如面積不夠，可予適當擴建或移位。確無(wú)法翻擴建的，要求該申請戶(hù)將產(chǎn)權過(guò)戶(hù)給其他共有戶(hù)后，方可申請新建。如其他共有戶(hù)在他處另有房屋等原因無(wú)法辦理過(guò)戶(hù)的，應申請辦理土地房屋登記注銷(xiāo)手續，并出具同意拆舊承諾書(shū)后，方可申請。

3、三個(gè)或三個(gè)以上家庭戶(hù)共有一處房屋產(chǎn)權，確無(wú)法分清具體位置，致無(wú)法拆除或注銷(xiāo)產(chǎn)權，且分攤面積在60平方米以下（含）的，由申請戶(hù)出具拆舊承諾書(shū)后方可申請。

4、凡屬離婚前夫妻之一名下已有住房或曾批準過(guò)宅基地的，離婚后二年內不得再申請新批宅基地。

三、嚴格規范報批材料

（一）鎮（街）國土和村建部門(mén)應嚴格審查申請審批表格填寫(xiě)情況，重點(diǎn)審查申請戶(hù)人員情況、從業(yè)單位、原居住情況、申請坐落、面積等。夫妻戶(hù)口簿分開(kāi)的，夫妻及未婚嫁子女應一并填入申請表格。

（二）各類(lèi)表格中經(jīng)辦、審核人應親自簽名，不得只蓋章。經(jīng)辦人員原則上應由編內人員擔任，編外人員輔助辦理的，應一并簽字共同負責；受條件限制須由部門(mén)領(lǐng)導親自經(jīng)辦的，應由編外輔助人員先行初審和簽字，部門(mén)領(lǐng)導應從嚴審查把關(guān)。

（三）對經(jīng)審查符合條件的，各國土所必須將擬上報情況在申請戶(hù)所在村公示欄張榜公布7日，公示無(wú)異議或確認異議不成立后方可上報國土房產(chǎn)分局。公示內容應包括現有居住情況、申請戶(hù)成員情況、擬建房地點(diǎn)、面積、土地現狀等事項，要做到公示內容齊全、公示時(shí)間充足。

（四）用地申請經(jīng)區政府批準后，國土部門(mén)應及時(shí)將申請審批表、會(huì )議記錄、公示、身份證件、承諾書(shū)等材料整理歸檔。

四、其他方面

（一）本文所稱(chēng)申請戶(hù)和家庭戶(hù)，系指廈國土房〔2009〕325號文所規定的“戶(hù)”。一般由夫妻及其未婚嫁子女為基礎所組成，拆分戶(hù)的應合并計算，同一戶(hù)口簿內有其他人員的也應合并計算。

（二）鑒于目前我區農村個(gè)人建房用地量偏大，鼓勵在有條件的村開(kāi)展宅基地申請資格評分輪候制度。由鎮政府（街道辦）牽頭，組織各村成立宅基地申請資格評分小組，對申請人個(gè)人住房的困難程度進(jìn)行審查評分，對確屬居住困難的先予報批。對于村莊規劃內宅基地安排緊張的村，凡屬父母已有房，子女結婚后拆戶(hù)申請新宅基地的，原則上應有一位子女與父母同住，村委會(huì )可不予安排新宅基地。

（三）國土房產(chǎn)分局定期對村委會(huì )報送情況進(jìn)行統計，對大量報送不符合“一戶(hù)一宅”申請戶(hù)或長(cháng)期不報送申請的，將給予通報。鎮政府（街道辦）應負責督促及時(shí)整改。

（四）本通知相關(guān)要求為暫定規范，自印發(fā)之日起實(shí)施，如各部門(mén)在執行中發(fā)現新情況、新問(wèn)題，應及時(shí)交由區國土房產(chǎn)分局集體研究決定。

廈門(mén)市同安區人民政府

二○一○年八月二十七日

廈門(mén)市同安區人民政府辦公室2010年8月27日印發(fā)

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