集府辦〔2011〕7號《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集中開(kāi)展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集中開(kāi)展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動(dòng)實(shí)施方案的通知》



集府辦〔2011〕7號

各鎮、街，各管委會(huì )，區直各辦、局，各有關(guān)單位：

《集美區集中開(kāi)展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

二○一一年一月三十一日

集美區集中開(kāi)展消防安全大排查

大整治大宣傳大培訓大練兵活動(dòng)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號）精神，按照公安部《全國消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動(dòng)方案》、省政府《集中開(kāi)展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動(dòng)實(shí)施方案》（閩政辦〔2011〕4號）和市政府《集中開(kāi)展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動(dòng)實(shí)施方案》（廈府辦〔2011〕7號）要求，深入推進(jìn)構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程，深化打造消防鐵軍，區政府決定從即日起至2011年底，在全區集中開(kāi)展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動(dòng)。具體活動(dòng)方案如下：

一、工作目標

通過(guò)大排查、大整治，摸清火災隱患底數，加大消防監督執法力度，推動(dòng)整改火災隱患，有效改善消防安全環(huán)境；通過(guò)大宣傳、大培訓，牢固樹(shù)立“全民消防、生命至上”理念，實(shí)現“人人會(huì )查改火災隱患、人人會(huì )撲救初起火災、人人會(huì )疏散逃生”；通過(guò)大練兵，對轄區情況做到底數清、情況明，崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)和應急救援能力得到明顯提升。通過(guò)此項活動(dòng)的集中開(kāi)展，切實(shí)加強機制建設、隊伍建設，有效遏制重特大火災特別是群死群傷火災事故發(fā)生，全力維護我區消防安全形勢穩定。

二、工作任務(wù)

(一)集中開(kāi)展大排查大整治

各鎮街和各行業(yè)主管部門(mén)要組織對在建工程施工工地、高層（地下）建筑、人員密集場(chǎng)所、危險化學(xué)品企業(yè)和“三合一”場(chǎng)所等開(kāi)展火災隱患排查整治。

1.開(kāi)展在建工程施工工地排查整治

(1)排查整治時(shí)間：2011年3月1日前，對所有在建工程施工工地進(jìn)行一次全面檢查。

(2)排查整治安排：2011年2月2日前，所有在建工程建設單位組織施工、監理單位對施工工地進(jìn)行消防安全排查，及時(shí)消除火災隱患；3月1日前，各相關(guān)職能部門(mén)對在建工程開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的火災隱患和違法行為進(jìn)行督促落實(shí)整改和依法查處。

(3)排查整治措施：建設部門(mén)負責組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展排查整治。檢查、督促建設、設計、施工、監理等單位落實(shí)責任，加強工程合同監管，檢查施工單位建立落實(shí)施工現場(chǎng)消防安全制度情況；加大對施工現場(chǎng)特別是作業(yè)區、生活區及倉庫、活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位的消防安全措施落實(shí)情況的排查力度；重點(diǎn)排查電工、焊工、機械工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗；將建筑外墻改造納入監管范圍，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和保溫裝飾材料；檢查安全網(wǎng)、外腳手架等設施防火性能，消除安全網(wǎng)、外腳手架等設施及建筑施工材料現場(chǎng)堆放存在的安全隱患。消防部門(mén)負責對大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設工程施工單位履行消防安全職責的情況進(jìn)行監督檢查，重點(diǎn)檢查建設工程消防設計審核、備案抽查情況，檢查消防車(chē)通道、消防設施、器材的設置、配置情況。

2.開(kāi)展高層（地下）建筑排查整治

(1)排查整治時(shí)間：2011年3月1日前，對所有高層居住建筑、高層商住樓，6月前要對其它高層民用建筑和地下建筑進(jìn)行一次全面的消防安全檢查。

(2) 排查整治安排：2011年2月2日春節前，高層居住建筑、高層商住樓和其它高層公共建筑的物業(yè)管理單位及產(chǎn)權單位對建筑消防設施進(jìn)行全面細致的自查整改；3月1日前，相關(guān)職能部門(mén)對所有高層居住建筑、高層商住樓進(jìn)行監督檢查；6月30日前，相關(guān)職能部門(mén)對所有其它高層民用建筑和地下建筑進(jìn)行監督檢查。

(3)排查整治措施：消防部門(mén)負責組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展排查整治。重點(diǎn)檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)防火檢查巡查制度、消防設施維護保養情況；檢查消防通道、建筑周邊的滅火救援設施、場(chǎng)地設置情況；檢查消防控制室值班操作人員持證上崗及應急處置程序掌握情況，依法查處消防安全違法行為。供電企業(yè)要排查整改不符合規范要求的供電企業(yè)產(chǎn)權的建筑供配電設施；檢查用戶(hù)重要負荷自備應急電源的配置及設備運行狀況，對不符合規范要求的，通知產(chǎn)權人限期整改并報當地人民政府督促落實(shí)。市政園林部門(mén)負責督促燃氣公司檢查、維修、更換損壞的燃氣管道、儀表、閥門(mén)、報警裝置等部件，并在管道閥門(mén)處設置醒目標識；負責整治城市園林綠地內因城市綠化景觀(guān)工程導致堵塞、占用消防車(chē)通道、消防登高場(chǎng)地等問(wèn)題；負責牽頭水務(wù)集團解決市政消火栓缺失、損壞、被圈占、被埋壓的問(wèn)題。氣象部門(mén)負責檢查建（構）筑物防雷裝置。公安交通管理部門(mén)負責依法清理由其規劃設置在建筑，特別是高層建筑周邊影響滅火救援的停車(chē)泊位，完善道路禁停標志標線(xiàn)等交通設施。城市管理行政執法部門(mén)依法拆除建筑周邊占用防火間距違法搭蓋的建（構）筑物。電力部門(mén)負責改造建筑周邊影響滅火救援的架空電力設施。工商行政管理部門(mén)負責對影響建筑滅火救援的戶(hù)外廣告設施依法予以清理。

3.開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全排查整治

(1)排查整治時(shí)間：2011年，對所有商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫院、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展一次檢查。全區所有商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫院、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應完成消防安全“四個(gè)能力”建設達標任務(wù)。

(2)排查整治安排：2011年2月2日前，各職能部門(mén)對本行業(yè)、本系統的人員密集場(chǎng)所單位進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)；4月1日前，人員密集場(chǎng)所要完成自查整改工作，按照社會(huì )單位“四個(gè)能力”建設標準開(kāi)展“四個(gè)能力”建設；10月1日前，各職能部門(mén)根據職責分工進(jìn)行監督檢查及對“四個(gè)能力”建設進(jìn)行考評； 12月31日前，各職能部門(mén)對考評中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，提高整治效果。

(3)排查整治措施：消防部門(mén)負責對屬于消防安全重點(diǎn)單位的人員密集場(chǎng)所進(jìn)行檢查和“四個(gè)能力”建設考評驗收，要加大對人員密集場(chǎng)所的監督檢查力度，每月至少開(kāi)展一次對人員密集且夜間營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所集中錯時(shí)抽查，依法查處消防違法行為。經(jīng)發(fā)、工商、旅游、教育、衛生、文化等部門(mén)要分別督促所有商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫院、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展火災隱患自查自改和“四個(gè)能力”達標建設，申報自查整改情況，并進(jìn)行監督檢查，消除火災隱患。公安派出所要對小單位、小場(chǎng)所和居民住宅逐一排查，檢查情況逐一登記造冊并存檔備查，落實(shí)實(shí)名制檢查人員。

4.開(kāi)展危險化學(xué)品檢查整治

(1)排查整治時(shí)間：2011年，對所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存化學(xué)危險品的企業(yè)開(kāi)展一次檢查。

(2)排查整治安排：2011年3月1日前，督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存化學(xué)品的企業(yè)開(kāi)展自查整改；7月31日前各負有危險化學(xué)品管理職責的部門(mén)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監督檢查；10月31日前，相關(guān)職能部門(mén)督促企業(yè)落實(shí)整改隱患，并將整改情況上報工作領(lǐng)導小組。

(3)排查整治措施：安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要組織相關(guān)部門(mén)對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)開(kāi)展監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全責任制。重點(diǎn)檢查單位內部管理制度和操作規程是否健全、落實(shí)，安全設施和器材配置是否符合要求或保持完好有效。對場(chǎng)所設置位置不符合安全規定的，要責令限期改造、搬遷，并報當地人民政府督促落實(shí)；對無(wú)法保證消防安全的，要責令停止使用。

5.深化“三合一”場(chǎng)所的排查整治

(1)排查整治時(shí)間：2011年，進(jìn)一步深化生產(chǎn)、倉儲、住人合一“三合一”和商住合一經(jīng)營(yíng)性等“三合一”場(chǎng)所的排查整治。

(2)排查整治安排：2011年3月31日前，鎮（街）、村（居）對本區域內的“三合一”企業(yè)進(jìn)行摸底排查，匯總上報區工作領(lǐng)導小組；7月31日前，集中組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行逐一檢查，尤其對沿街商鋪住3人及以上的應堅決清理，對違法行為及時(shí)查處； 10月31日前，組織相關(guān)職能部門(mén)對“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行“回頭看”，防止隱患回潮。

(3)排查整治措施：要落實(shí)消防安全責任制，定期研究本地區“三合一”場(chǎng)所消防安全管理工作，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所專(zhuān)項整治，消除火災隱患，預防和遏制亡人火災事故的發(fā)生。鎮（街）和村（居）委員會(huì )應當經(jīng)常組織消防安全檢查，掌握本區域內建筑物的使用情況，發(fā)現“三合一”場(chǎng)所的，應當督促整改，并報 “三合一”場(chǎng)所整治辦公室。國土、建設、規劃部門(mén)負責對違反用地、城鄉規劃有關(guān)規定及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產(chǎn)廠(chǎng)房的建筑，責令限期整改，對須增設第二消防安全通道的建筑，應給予支持。工商行政管理部門(mén)負責查處無(wú)前置行政許可企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對有關(guān)職能部門(mén)抄告的無(wú)照“三合一”企業(yè)，依法給予查處。城市管理行政執法部門(mén)負責對沒(méi)有相關(guān)部門(mén)審批手續的違章“三合一”建筑實(shí)施強制拆除。供電、供水部門(mén)要全力配合各地“三合一”場(chǎng)所整治行動(dòng)，對拒不整改（久拖不改）的“三合一”場(chǎng)所，強制斷電、斷水。公安部門(mén)對出租給他人從事 “三合一” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房屋出租人，依法給予從重、從嚴處罰；對私拆封條、暴力抗法和阻礙執法的，依法予以行政拘留等治安處罰。消防部門(mén)負責制定措施，并指導、督促、實(shí)施“三合一”場(chǎng)所整治，加強對整治工作人員的技術(shù)培訓，接受群眾舉報查處；定期通報“三合一”場(chǎng)所治理情況，及時(shí)研究整治的問(wèn)題和對策。動(dòng)員廣大群眾參與“三合一”場(chǎng)所火災隱患排查工作，鼓勵群眾舉報消防違法行為，擴大覆蓋面。

(二)集中開(kāi)展大宣傳

各鎮（街）、各行業(yè)主管部門(mén)應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。2011年，教育、民政、建設、廣電、公安、消防、文體等部門(mén)要實(shí)施“全民消防宣傳教育計劃”。

1.時(shí)間安排：2011年2月2日前，要組織教育、民政、建設、廣電、公安、消防、文體等部門(mén)，以學(xué)校、社區、家庭、人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，依托各級主流媒體，以字幕提示、公益廣告、新聞采訪(fǎng)、專(zhuān)題報道等形式，廣泛開(kāi)展以“普及冬防春運消防安全常識、安全燃放煙花爆竹知識，檢查、消除身邊火災隱患，開(kāi)展逃生自救演練”為主要內容的群眾性消防宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展宣傳；公安機關(guān)消防機構要結合“四個(gè)能力”建設，在公共娛樂(lè )場(chǎng)所、商場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和高層住宅的安全出口、疏散通道、消火栓、滅火器擺放位置，督促單位設置明顯指示標識和使用方法提示。4月30日前，街道、社區或居民住宅區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在各個(gè)社區的每棟住宅明確一名專(zhuān)（兼）職消防宣傳員，及時(shí)發(fā)現和消除社區、樓宇內火災隱患。6月30日前，全面實(shí)施“家庭消防安全計劃”，開(kāi)展“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭”系列活動(dòng)，確保中小學(xué)校每學(xué)期第一周開(kāi)展一次火場(chǎng)逃生疏散演練，每個(gè)學(xué)生制定一份家庭火災逃生預案，并進(jìn)行演練；在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“家庭消防安全自查表”，組織開(kāi)展網(wǎng)上全民消防安全隱患自查活動(dòng)。

2.宣傳方式：要協(xié)調主流媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，開(kāi)展經(jīng)常性消防常識科普宣傳；加大電視臺、廣播電臺黃金時(shí)段消防宣傳力度；增加樓宇視頻、街頭電子顯示屏、公交車(chē)移動(dòng)電視、手機電視等消防常識宣傳頻次。深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，發(fā)揮消防教育館、科普教育基地、消防站作用，組織社區居民、單位職工參觀(guān)、體驗，強化家庭用火用電、逃生自救常識宣傳；利用消防宣傳車(chē)、文藝演出、逃生疏散演練等多種形式開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。

(三)集中開(kāi)展大培訓

各鎮（街）、各行業(yè)主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《社會(huì )消防安全教育培訓規定》（公安部109號令）要求，制定實(shí)施全方位、多層次、分階段、有重點(diǎn)的社會(huì )消防培訓教育計劃。

1.2011年3月1日前，消防部門(mén)要以多種形式組織對消防控制室值班操作人員進(jìn)行一次全員崗位專(zhuān)業(yè)技能培訓；2011年底前，全區不少于50%的消防控制室值班操作人員持證上崗。建設、市政園林部門(mén)應當指導和監督建設工程設計、施工、監理單位、施工圖審查機構以及物業(yè)服務(wù)、城市燃氣等企業(yè)，將消防法律法規和工程建設消防技術(shù)標準納入建設行業(yè)相關(guān)執業(yè)人員的繼續教育和從業(yè)人員的崗位培訓及考核內容。建設、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對建筑施工企業(yè)及電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員開(kāi)展消防安全專(zhuān)題培訓；勞動(dòng)、教育等部門(mén)應將消防安全知識納入職業(yè)教育、培訓和技能鑒定內容。

2.2011年2月2日前，消防部門(mén)要以“四個(gè)能力”為重點(diǎn)內容，開(kāi)展消防安全重點(diǎn)單位培訓，督促開(kāi)展不少于一次的內部消防安全大檢查、疏散逃生大演練。對所有消防安全重點(diǎn)單位消防安全責任人、管理人開(kāi)展“消防安全明白人”培訓。2011年底前，公安機關(guān)保安培訓機構要對保安員進(jìn)行全員消防技能培訓，提高火災防范和撲救初起火災的能力。

3.2011年底前，要依托黨校，將社會(huì )消防管理納入各級、各部門(mén)領(lǐng)導和負責人培訓內容，提高各級、各部門(mén)人員的消防安全管理和領(lǐng)導能力。全面開(kāi)展鎮（街）、村（居）“兩委”負責人消防安全培訓，2011年底前，牽頭分批組織對負責消防管理的鎮（街）、村（居）“兩委”負責人進(jìn)行一次全面輪訓。

(四)集中開(kāi)展大練兵

各鎮（街）、各行業(yè)主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)針對本行政區域的火災特點(diǎn)制定應急預案，加強訓練和演練，不斷提高應急處置能力和水平。

1.要加強消防綜合應急救援演練。將消防應急救援工作納入綜合應急救援體系，進(jìn)一步建立完善由公安、安監、供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環(huán)境保護、工程搶險、氣象等部門(mén)和單位組成的火災應急救援聯(lián)動(dòng)機制，明確職責分工，因地制宜確定訓練項目，每年開(kāi)展不少于2次的聯(lián)合培訓和演練，切實(shí)形成有效處置突發(fā)事件的合力。

2.消防部門(mén)要全面開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。2011年3月1日前，要對本轄區人員密集、易燃易爆、石油化工、大型活動(dòng)等場(chǎng)所和高層住宅、地下建筑、在建工程等單位逐一進(jìn)行“六熟悉”；著(zhù)眼可能發(fā)生的災情，確定救人、滅火、破拆、排煙、人員疏散、主要行車(chē)路線(xiàn)、消防車(chē)?？?、可利用水源、停車(chē)作業(yè)環(huán)境以及火場(chǎng)供水、水槍陣地設置等技戰術(shù)措施，強化對執勤車(chē)輛、裝備、器材性能熟悉和應用。區公安消防大隊要加強高層、地下、化工等疑難災害處置技戰術(shù)研究，規范作戰行動(dòng)程序，每月組織一次戰例研討活動(dòng)，全面提高撲救疑難火災的攻堅能力和協(xié)同作戰能力。

3.強化多種形式消防隊伍訓練。單位專(zhuān)職消防隊應根據生產(chǎn)工藝和火災特點(diǎn)，配強裝備，制定訓練計劃，每季度開(kāi)展不少于1次實(shí)戰演練。各鎮（街）和行業(yè)主管部門(mén)、村（居）要強化各類(lèi)消防隊伍業(yè)務(wù)技能訓練、日常消防監督檢查等技能培訓，適時(shí)通過(guò)運動(dòng)會(huì )、匯報表演等形式，檢驗各類(lèi)消防隊伍練兵成果。公安消防部隊要定期對多種形式消防隊伍大練兵活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導，全面部署。依托區消防工作聯(lián)席會(huì )議成立“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動(dòng)工作領(lǐng)導小組，制定具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，分解各項任務(wù)，落實(shí)不定期監督檢查和考評，督促各相關(guān)責任部門(mén)、單位落實(shí)各項工作，保證“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動(dòng)各項工作分階段穩步推進(jìn)，如期實(shí)現各項目標。各鎮（街）、各行業(yè)系統也要建立相應的組織機構，細化制定實(shí)施方案，把任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，層層落實(shí)責任。

(二)明確責任，狠抓落實(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要嚴格履行各自職責，對所屬行業(yè)或系統的單位（場(chǎng)所）火災隱患查改情況認真進(jìn)行檢查督辦，定期通報整治信息，切實(shí)加強協(xié)作、齊抓共管。各級各部門(mén)要采取跟蹤督辦、分片包干等形式，加強督導檢查和幫扶指導，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，因監管不力、把關(guān)不嚴，導致發(fā)生重特大火災事故的，進(jìn)行責任倒查，依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

(三)摸清底數，建立臺賬。要對轄區內單位排查整治、宣傳教育培訓以及本單位開(kāi)展大練兵活動(dòng)等情況，逐一登記造冊，建立基礎臺賬。對排查的建筑、場(chǎng)所和單位，要如實(shí)記載檢查人員的姓名、檢查時(shí)間、檢查發(fā)現的問(wèn)題、提出的整改意見(jiàn)和整改情況，并存檔備查。

(四)注重總結，及時(shí)反饋。各單位工作情況連同《消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵工作情況統計表》請及時(shí)報區消防聯(lián)席會(huì )議辦公室，每月18日前上報階段性工作情況，2011年2月18日、12月5日前報工作總結。

附件：1.高層建筑消防安全狀況統計表

2.施工現場(chǎng)消防安全狀況統計表

3.工作情況統計表

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室2011年1月31日印發(fā)

附件下載：

集府辦（2011）7號附件.doc

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