集府辦〔2011〕38號《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室轉發(fā)區發(fā)展和改革局關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準和備案事項實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室轉發(fā)區發(fā)展和改革局關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準和備案事項實(shí)施意見(jiàn)的通知》



集府辦〔2011〕38號

各鎮、街，各管委會(huì )會(huì )，區直各辦、局，各相關(guān)單位 ：

區發(fā)展和改革局擬定的《關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準和備案事項的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：《關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準和備案事項的實(shí)施意見(jiàn)》

二○一一年四月二十二日

關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準和備案事項的實(shí)施意見(jiàn)

為適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，進(jìn)一步深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主決策權，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)改委19號令）、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)改委22號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項目備案制的指導意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資[2004]2656號）和《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準事項的意見(jiàn)的通知》（廈府辦[2005]313號）精神，結合我區實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、按照(廈府辦[2005]313文)規定屬區級政府投資主管部門(mén)核準的企業(yè)投資建設項目，實(shí)行核準。在《政府核準的投資項目目錄》之外的，一律實(shí)行備案。

二、轄區內的企業(yè)投資建設項目的核準或備案，由集美區發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區發(fā)改局”）辦理。

三、企業(yè)投資建設項目的核準

（一） 材料報送

1、項目業(yè)主單位應向區發(fā)改局提交“核準申請文件”（應由具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制）一式5份。

申請文件應包括以下主要內容：

（1）項目申報單位基本情況；

（2）擬建項目情況；

（3）建設用地情況與相關(guān)規劃；

（4）資源利用和能源耗用分析；

（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（6）經(jīng)濟和社會(huì )效益分析；

（7）法律、法規或規章規定的其他內容。

2、項目業(yè)主單位在向區發(fā)改局報送“核準申請文件”的同時(shí)須附送以下資料：

（1）企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照復印件

（2）城市規劃行政主管部門(mén)出具的規劃意見(jiàn)；

（3）國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；

（4）環(huán)境保護部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（5）其他資料（根據項目性質(zhì)由經(jīng)辦人員列出材料清單）；

項目業(yè)主單位應對所有申報材料內容的真實(shí)性負責。

3、區發(fā)改局如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請文件后3個(gè)工作日內一次性告知項目申請單位。

（二）材料審核

1、項目申報單位按要求上報材料齊全后，區發(fā)改局應即時(shí)正式受理，并對以下內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核：

（1）符合國家法律法規；

（2）符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃；

（3）符合國家宏觀(guān)調控政策；

（4）地區布局合理；

（5）主要產(chǎn)品未對國內市場(chǎng)形成壟斷；

（6）未影響我國經(jīng)濟安全；

（7）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；

（8）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（9）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（10）固定資產(chǎn)投資項目能源利用是否科學(xué)合理。

2、如有必要，區發(fā)改局應在正式受理核準申請報告后4個(gè)工作日內，委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。接受委托的咨詢(xún)機構應在區發(fā)改局規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢(xún)機構在評估中可要求項目申請單位就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明。

3、對于可能會(huì )對公眾利益造成重大影響的項目，區發(fā)改局進(jìn)行核準審查時(shí)，應采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。對于特別重大的項目，可以實(shí)行專(zhuān)家評議制度。

4、區發(fā)改局應在正式受理項目核準申請報告后10個(gè)工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會(huì )公布。由于特殊原因確實(shí)難以在10個(gè)工作日內做出核準決定的，經(jīng)區發(fā)改局負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日，并應及時(shí)書(shū)面通知項目申請單位，說(shuō)明延期理由。

5、核準項目進(jìn)行咨詢(xún)評估、專(zhuān)家評議以及征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間應合理安排，但不計算在上述規定工作日內。

（三）核準批文

1、區發(fā)改局對同意核準的項目，應向項目申請單位出具項目核準文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準的決定書(shū)，說(shuō)明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)。

2、已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進(jìn)行調整，項目申請單位應及時(shí)以書(shū)面形式向區發(fā)改局提出申請。區發(fā)改局應在收到申請后的3個(gè)工作日內，書(shū)面確認是否同意調整的意見(jiàn)。項目主要建設內容、技術(shù)方案、建設地點(diǎn)等發(fā)生變化，項目申請單位須重新辦理核準申報手續。

（四）核準效力

1、項目申報單位依據項目核準文件，依法向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)建設手續方可開(kāi)工建設。項目動(dòng)工后，應按規定逐月向區發(fā)改局報送基建統計報表。

2、項目核準文件有效期2年，自核準文件印發(fā)之日起計算。項目在核準文件有效期內尚未開(kāi)工建設的，項目申請單位須在核準文件有效期滿(mǎn)30日前向區發(fā)改局申請一次延期，區發(fā)改局可在核準文件有效期滿(mǎn)以前做出是否準予延期的決定。超過(guò)項目核準文件有效期未開(kāi)工建設且未延期的，項目核準文件自動(dòng)失效。

四、企業(yè)投資建設項目的備案

（一）材料報送

企業(yè)投資者申請項目備案時(shí)，應向區發(fā)改局填報《廈門(mén)市集美區企業(yè)投資建設項目備案申請表》（式樣附后），同時(shí)附送以下材料：

（1）企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照復印件；

（2）項目有關(guān)土地權屬、合資、合作協(xié)議等相關(guān)書(shū)面證明材料。

投資者應對以上申報材料內容的真實(shí)性負責。

（二）材料審核

區發(fā)改局對備案項目進(jìn)行“合規性”審核，審核內容如下：

（1）是否符合有關(guān)法律、法規、規章和產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局和行業(yè)準入標準；

（2）是否符合即期宏觀(guān)調控政策；

（3）固定資產(chǎn)投資項目能源利用是否科學(xué)合理。

（4）是否符合應予備案的項目范圍。

申報材料不齊或者不符合要求的，區發(fā)改局應在2個(gè)工作日內一次性告知項目申報單位需要補齊的全部材料。

（三）備案文書(shū)

1、對申報資料齊全、符合備案條件的項目，區發(fā)改局應在3個(gè)工作日內向投資者印發(fā)《廈門(mén)市集美區企業(yè)投資項目備案通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案通知書(shū)》）。對不符合備案條件的項目，應在3個(gè)工作日內向投資者印發(fā)《廈門(mén)市集美區企業(yè)投資項目不予備案通知書(shū)》，并說(shuō)明不予備案的理由及法律政策依據。對于屬于核準或審批的項目，即時(shí)告知投資者按照核準或審批相應程序辦理。

2、已備案項目發(fā)生如下重大變更情形的，項目投資單位應向區發(fā)改局重新申報備案：

（1）項目投資主體發(fā)生變更；

（2）項目建設地點(diǎn)發(fā)生變更；

（3）項目的行業(yè)屬性、產(chǎn)品等主要內容發(fā)生變更；

（4）項目建設規模及投資額增減20%以上的。

（四）備案效力

1、項目申報單位可根據《備案通知書(shū)》向有關(guān)部門(mén)申請辦理項目的土地使用、環(huán)境保護、資源利用、城市規劃及安全生產(chǎn)等許可手續和進(jìn)口減免稅確認等手續，項目經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)后方可開(kāi)工建設，項目動(dòng)工后，應按規定逐月向區發(fā)改局報送基建統計報表。

2、《備案通知書(shū)》有效期限二年，自頒發(fā)之日起計算。項目在備案有效期內未正式開(kāi)工建設的，項目申請單位須在備案有效期滿(mǎn)30日內向區發(fā)改局申請一次延期，未提出延期申請的，原《備案通知書(shū)》自動(dòng)失效。

五、事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)單位，不使用財政性資金投資建設的項目，參照本意見(jiàn)實(shí)行核準或備案。

六、法律責任

1、項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件或項目備案書(shū)的，區發(fā)改局應依法撤銷(xiāo)核準文件或備案書(shū)。

對應核準而未核準就擅自開(kāi)工的項目，以及未按項目核準文件的要求進(jìn)行建設的項目，區發(fā)改局應依法、依管理權限責令其停止建設，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。因此而帶來(lái)的一切損失，由項目單位自行承擔。

對應備案而未辦理備案手續的已開(kāi)工項目，區發(fā)改局應依法、依管理權限責令其停止建設，并依法追究有關(guān)單位和責任人的責任。因此可能帶來(lái)的權益損失由項目單位自行承擔。

2、 區發(fā)改局工作人員，應嚴格按照法律法規和本辦法的有關(guān)規定，依法辦理項目核準和備案手續，不得變相增減核準事項，不得超越權限核準項目，不得違規辦理投資備案，不得在項目核準和備案過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂。違者依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3、 咨詢(xún)評估機構及其咨詢(xún)人員，在項目評估過(guò)程中違反有關(guān)規定，造成重大損失或惡劣影響的，應依法追究其相應責任。

七、本意見(jiàn)由區發(fā)改局負責解釋。

八、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。區里有關(guān)企業(yè)投資項目核準和備案規定與本意見(jiàn)不同的，以本意見(jiàn)為準。

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室2011年4月22日印發(fā)

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集府辦（2011）38號附件.doc

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦