廈思政〔2012〕70號《思明區人民政府關(guān)于印發(fā)思明區政府采購管理規定的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-11-13 10:35:31

《思明區人民政府關(guān)于印發(fā)思明區政府采購管理規定的通知》

廈思政〔2012〕70號

區直各辦、局，工業(yè)園區管委會(huì )，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

現將《思明區政府采購管理規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

思明區人民政府

二〇一二年四月二十日

思明區政府采購管理規定

第一章總則

第一條為規范政府采購行為，加強監督管理，根據《中華人民共和國政府采購法》、《廈門(mén)市政府采購管理辦法》等有關(guān)法律、法規，結合本區實(shí)際，制定本規定。

第二條本規定所稱(chēng)政府采購，是指本區行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購人)，使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本規定所稱(chēng)財政性資金，包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專(zhuān)戶(hù)管理的專(zhuān)項資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。

第三條政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標有關(guān)法律法規的規定。招標投標法律法規沒(méi)有規定的，工程的其他采購活動(dòng)依照政府采購法及其他有關(guān)政府采購規定辦理。

第二章組織機構和職責

第四條區財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對本級政府采購活動(dòng)的監督管理職責。政府采購的具體日常管理事務(wù)由政府采購管理機構負責。

第五條區政府成立思明區政府招標采購領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責指導全區采購工作，研究處理采購過(guò)程中遇到的重大、特殊情況和問(wèn)題。領(lǐng)導小組不定期召開(kāi)會(huì )議，討論、審批需特別處理的各類(lèi)采購招標事項；

領(lǐng)導小組下設采購管理辦公室，職責合并在思明區政府采購管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區采購辦），機構設在區財政局。

區采購辦履行以下職責：貫徹執行國家政府采購相關(guān)規定、管理和監督政府采購活動(dòng)、協(xié)調和受理政府采購中的投訴事項以及其他政府采購相關(guān)日常管理工作。

第三章采購形式

第六條政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合。

第七條政府集中采購目錄和采購限額標準執行同期廈門(mén)市集中采購目錄及其限額標準。

第八條納入政府集中采購目錄內的采購項目，應當實(shí)行集中采購。

政府集中采購，采購人應當委托具備政府采購代理資格的社會(huì )中介機構具體組織實(shí)施采購。

政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項或批量采購金額達到規定限額標準以上的，實(shí)行分散采購。

政府集中采購目錄以外，采購限額標準以下的貨物、工程、服務(wù)項目，采購人應通過(guò)集體研究決定等形式自行采購，或自行委托政府采購代理機構采購。

大宗貨物政府采購的具體實(shí)施辦法根據廈門(mén)市財政局、監察局發(fā)布的相關(guān)規定執行。

第四章采購方式

第九條政府采購方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購以及國家規定的其他采購方式。

第十條公開(kāi)招標應當作為政府采購的主要采購方式。

政府采購貨物或者服務(wù)的數額達到規定標準的，應當采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得財政部門(mén)的批準。

第十一條納入政府集中采購目錄范圍，在一個(gè)預算年度內，本部門(mén)系統（含下屬單位）零星采購未達到限額標準（納入大宗貨物采購范圍的除外），但采購總量達到公開(kāi)招標標準的同類(lèi)型貨物、服務(wù)項目，由主管單位匯總，報區采購辦審批后實(shí)施捆綁進(jìn)行公開(kāi)招標采購；個(gè)別因特殊情況或遺漏未能捆綁公開(kāi)招標采購的貨物、服務(wù)項目，應經(jīng)區采購辦審批后進(jìn)行采購。

采購人不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物、工程、服務(wù)項目化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購。

采購人在一個(gè)預算年度內未采用公開(kāi)招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務(wù)項目，資金總額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，視為化整為零規避公開(kāi)招標，但依法經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外采購方式的除外。

第十二條政府采購應優(yōu)先采購節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)。

第五章采購流程

第十三條政府采購一般流程為：

(一)采購人年初提出年度采購項目預算。

(二)區財政局匯編、上報、下達年度政府采購預算。

對未列入當年預算的臨時(shí)性政府采購項目，應先送區財政局按財政資金審批權限落實(shí)資金來(lái)源后，方能按本規定納入政府采購計劃。

(三)采購人領(lǐng)取、填報采購計劃表。

應填報政府采購計劃表報批的品目：符合大宗貨物政府采購政策的項目；采購預算達到5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的采購項目。

(四)區財政局業(yè)務(wù)科室審核資金來(lái)源。

(五)采購人委托政府采購代理機構按批復的采購方式實(shí)施政府采購。

(六)采購文件編制應符合有關(guān)法律法規的規定。

采用公開(kāi)招標或競爭性談判方式進(jìn)行政府采購的采購文件需送區財政局備案。招標文件備案結束后，方可在財政部門(mén)要求的媒體上發(fā)布采購信息公告；區財政局對不符合規定的采購文件，應責成報備人修改，重新上報；政府采購代理機構對已發(fā)出的政府采購文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內容報區財政局備案。

(七)采購人確定采購結果。

(八)政府采購結果報備區采購辦。

(九)采購人與供應商簽訂合同、履行合同、組織驗收。

(十)采購人自行支付或向區國庫支付中心申請支付款項。

政府采購資金支付時(shí)，憑政府采購計劃表、中標通知書(shū)、政府采購合同、發(fā)票、以及有關(guān)文件（如檢測機構證明、驗收報告、供應商的開(kāi)戶(hù)銀行和賬號等）辦理。

(十一)采購活動(dòng)結束后，采購人、采購代理機構應當依照規定整理、保管政府采購項目文件。

第十四條政府采購工程類(lèi)項目，應按規定納入財政資金審核程序。

(一)采購預算在15萬(wàn)元以下的工程項目，由采購人按照公開(kāi)、透明的原則，由采購人集體研究后實(shí)施采購；

(二)采購預算達15萬(wàn)元以上（含15萬(wàn)元）30萬(wàn)元以下的工程項目結算報區財政審核中心審核，依審核結論辦理決算；

(三)采購預算達30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的工程項目在實(shí)施前應由區財政審核中心出具控制價(jià)，結算報區財政審核中心審核，依審核結論辦理決算。

第十五條政府采購項目在執行過(guò)程中原則上不得增項、增支。

項目招標采購后，實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況需增項、增支的應在實(shí)施前按程序報批，增項金額超過(guò)原中標金額的政府采購及工程項目審批程序：由預算單位提出申請，經(jīng)區財政審核中心審核，10萬(wàn)元以下的，報區采購辦審批；10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）100萬(wàn)以下的，報區招標采購領(lǐng)導小組審批；100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的，經(jīng)區招標采購領(lǐng)導小組審核后，報區政府常務(wù)會(huì )研究決定。

第六章監督檢查

第十六條財政部門(mén)應當建立政府采購代理機構考核指標體系，對政府采購代理機構的采購價(jià)格、節約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項進(jìn)行考核，并在政府采購信息發(fā)布媒體上定期公布考核結果。經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月內不得參加本區政府采購活動(dòng)。

第十七條財政部門(mén)依法進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購當事人和其他參與政府采購活動(dòng)人員應當如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

財政部門(mén)可以根據情況對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題出具政府采購監督意見(jiàn)書(shū)，提出具體監督意見(jiàn)。

第十八條區審計局應當加強對政府采購的審計監督，區監察局應當加強對參與政府采購活動(dòng)的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監察。

第十九條增項、增支未獲批準，增支金額超過(guò)原采購預算10%以上的采購人，由區政府辦、監察局給予全區通報批評；增項金額超過(guò)原采購預算金額20%以上的，除給予通報外，還將追究采購人第一責任人的相關(guān)責任。

第二十條根據有關(guān)規定，采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正。對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報；對采購代理機構，由財政部門(mén)給予警告，可以并處１千元以下的罰款；情節嚴重的，可暫停其代理政府采購代理業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門(mén)依法取消其政府采購代理機構資格：

(一)未按規定在政府采購信息發(fā)布媒體上公告政府采購信息的；

(二)對應當依法實(shí)行政府采購的項目未依法實(shí)行政府采購的；

(三)未按規定編制政府采購預算執行計劃的；

(四)未經(jīng)批準，擅自改變政府采購方式的；

(五)未按規定選擇確定政府采購評審專(zhuān)家的；

(六)強迫中標、成交供應商分包履行政府采購合同，或者與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會(huì )公共利益的；

(七)未按規定妥善保管政府采購活動(dòng)的采購文件的；

(八)對供應商的質(zhì)疑逾期未作處理的。

第二十一條根據有關(guān)規定，供應商有下列情形之一的，由財政部門(mén)列入不良行為記錄名單；情節嚴重的，在1至3年內禁止參加本區政府采購活動(dòng)，并依法予以處罰：

(一)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

(二)捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的；

(三)法律法規規定的其他情形。