廈思政辦〔2012〕165號《思明區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈思明區行政執法案卷評查制度〉等五項制度的通知》

《思明區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈思明區行政執法案卷評查制度〉等五項制度的通知》



廈思政辦〔2012〕165號

區直各辦、局，工業(yè)園區管委會(huì )，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

《思明區行政執法案卷評查制度》、《思明區重大行政處理決定備案審查制度》、《思明區行政執法監督檢查記錄制度》、《思明區行政執法公示制度》、《思明區行政執法過(guò)錯責任追究制度》等五項制度已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市思明區人民政府辦公室

2012年12月7日

思明區行政執法案卷評查制度

第一條 為進(jìn)一步規范行政執法行為，提高行政執法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》，以及《廈門(mén)市行政執法責任制規定》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)行政執法案卷，是指在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等行政執法活動(dòng)中按照法律規定所形成的與案件有關(guān)的法律文書(shū)和證據材料的總和，是作出行政執法決定、確認行政執法行為效力、確定行政執法行為合法性的依據。

第三條 區人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區法制辦）負責全區行政執法案卷評查工作的指導、管理、協(xié)調和監督工作。

第四條 行政執法案卷評查采取自我評查和層級監督檢查相結合的方式進(jìn)行。

第五條 層級監督檢查每年至少組織一次，由區法制辦會(huì )同區監察局，成立案卷評查小組，可邀請區人大常委會(huì )、區政協(xié)機關(guān)等相關(guān)部門(mén)在全區組織實(shí)施。開(kāi)展層級監督檢查需要抽調人員的，行政執法機關(guān)應支持配合。抽調期間，被抽調人員應服從安排，認真工作。

第六條 層級監督檢查應依據各單位法定職權，隨機抽取行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等相關(guān)案卷，或到行政執法部門(mén)進(jìn)行監督檢查。檢查結果作為區政府考評各行政執法部門(mén)行政執法責任制的主要內容和依據之一。

第七條 開(kāi)展層級監督檢查應當提前3日通知被評查單位，被評查單位接到通知后，應準備書(shū)面的總結材料、案件登記臺賬和案卷材料等相關(guān)資料備查。

第八條 行政執法案卷評查的主要內容包括：

（一）行政執法主體是否合法；

（二）行政執法適用的法律、法規、規章是否正確；

（三）行政執法事實(shí)是否清楚，證據是否充分，定性是

否準確；

（四）行政執法程序是否合法，內部運作程序是否規范；

（五）行政執法主體是否按本部門(mén)制定的行政處罰裁量

量化標準作出行政處罰決定；

（七）行政執法文書(shū)送達是否符合法定形式與要求；

（八）行政執法決定的執行是否符合法定形式與要求；

（九）行政執法文書(shū)、案卷材料是否完整齊備，文書(shū)使

用是否規范，卷宗制作歸檔是否符合標準。

第九條 案卷評查時(shí)，需要辦案人員說(shuō)明情況的，辦案人員應到場(chǎng)接受評查人員的詢(xún)問(wèn)；需要走訪(fǎng)相對人的，被評查單位應予以配合。

第十條 對評查中發(fā)現的問(wèn)題，區法制辦應與被評查單位交換意見(jiàn)，并將評查結果和整改要求書(shū)面反饋被評查單位。

第十一條 自我評查、層級監督檢查結果不一致時(shí)，以層級監督檢查結果為準。

第十二條 凡提起行政訴訟、行政復議的行政執法案件，其案卷不再評查。

第十三條 本制度自公布之日起實(shí)施。

思明區重大行政處理決定備案審查制度

第一條 為加強我區行政執法工作的監督，規范重大行政處理行為，提高依法行政水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《廈門(mén)市行政執法責任制規定》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條 我區依法享有行政執法權的行政執法機關(guān)，行政執法機關(guān)依法委托實(shí)施行政執法行為的單位、組織（以下統稱(chēng)行政執法機關(guān)）及其行政執法人員，必須遵守本制度。

第三條 區人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區法制辦）負責對本區重大行政處理決定的備案審查和監督管理工作。

第四條 行政執法機關(guān)作出的下列行為屬于重大行政處理行為，均應向區法制辦備案：

（一）罰款金額個(gè)人在1萬(wàn)元以上，單位在10萬(wàn)元以上的；

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)的；

（三）吊銷(xiāo)許可證或者執照的；

（四）法律、法規、規章規定的，或者行政執法機關(guān)認為應當報備的其他重大行政處理決定。

第五條 行政執法機關(guān)作出重大行政處理決定，應在處理決定送達之日起十五日內，按本制度規定程序備案。報送的備案件包括立案決定書(shū)、行政處理決定書(shū)、備案報告和備案表各一份。

第六條 區法制辦對報送備案的重大行政處理決定，按下列內容進(jìn)行審查：

（一）適用法律、法規及規范性文件是否正確；

（二）執法主體是否合法；

（三）認定的事實(shí)和依據的證據是否清楚、確鑿；

（四）程序是否合法；

（五）其他應當審查的執法活動(dòng)。

第七條 區法制辦在對重大行政處理決定備案審查過(guò)程中，有權調閱行政執法案卷和相關(guān)材料。經(jīng)審查通過(guò)的，予以登記備案。發(fā)現重大行政處理決定違法或明顯不當的，應及時(shí)向原決定機關(guān)提出執法監督建議書(shū)。原決定機關(guān)在接到執法監督建議書(shū)后，應當對該處理決定重新復核，并在15日內回復處理情況。

第八條 對在規定限期應備案而未備案的，區法制辦應通知其限期備案。對拒不備案，造成不良后果的，按有關(guān)規定追究責任人責任。

第九條 審查備案的區政府法制工作人員應遵紀守法，忠于職守，實(shí)事求是，依法審查。

第十條 本制度自公布之日起實(shí)施。

思明區行政執法監督檢查記錄制度

第一條 為加強行政執法監督檢查工作，促進(jìn)行政執法行為的規范化，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據相關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條 我區依法享有行政執法權的行政執法機關(guān)，行政執法機關(guān)依法委托實(shí)施行政執法行為的單位、組織（以下統稱(chēng)行政執法機關(guān)）及其行政執法人員，必須遵守本制度。

第三條 行政執法機關(guān)依法行使行政執法監督檢查權，遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

第四條 行政執法機關(guān)實(shí)施執法監督檢查時(shí)，應當有兩名以上行政執法人員在場(chǎng)，出示行政執法證件，表明身份。有制式著(zhù)裝規定的，按規定著(zhù)裝或佩帶證章、標志。

第五條 行政執法機關(guān)依照相關(guān)法律法規規定，可以通過(guò)核查有關(guān)材料、檔案、實(shí)地檢查等方式對被檢查人進(jìn)行執法監督檢查。

第六條 行政執法人員有權依法查閱或者要求被檢查人報送有關(guān)材料，被檢查人應當如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第七條 對被檢查人進(jìn)行執法監督檢查時(shí)，行政執法人員不得妨礙被檢查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者接受被檢查人的財物，不得謀取其他利益。

第八條 執法監督檢查結束后，應當現場(chǎng)制作執法監督

檢查記錄。

第九條 執法監督檢查記錄應對監督檢查的簡(jiǎn)要過(guò)程、

檢查中發(fā)現的問(wèn)題、相關(guān)數據等有文字敘述，必要時(shí)應附圖、表、照片和錄像。執法監督檢查記錄應當著(zhù)重記錄與檢查事實(shí)有關(guān)的現場(chǎng)情況，記錄應當全面、準確、客觀(guān)。

第十條 不同現場(chǎng)的執法監督檢查應制作不同的監督檢查記錄。

第十一條 執法監督檢查記錄應當有被檢查人、執法人

員和記錄人員的簽名或者蓋章。記錄中如有涂改，被檢查人應在涂改處按手??；被檢查人拒絕簽名的，由執法人員在記錄上注明情況并請在場(chǎng)證明人簽名。

第十二條 執法監督檢查記錄應作為行政執法案件的證據材料之一，歸檔保存。

第十三條 執法監督檢查記錄應當一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢查人。

第十四條 本制度自公布之日起實(shí)施。

思明區行政執法公示制度

第一條 為貫徹落實(shí)行政執法責任制，保證行政執行為的公開(kāi)和公正，根據《中華人民共和國處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，以及《廈門(mén)市行政執法責任制規定》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所規定的行政執法公示，是指行政執法主體采用一定形式向社會(huì )公開(kāi)本機構的職責范圍、執法內容、執法依據、執法流程、行政執法決定及監督途徑、舉報電話(huà)等。

第三條 行政執法公示應當遵循合法、真實(shí)、便民和及時(shí)原則。

第四條 行政執法以公示、公開(kāi)為原則。以下事項除外：

（一）國家秘密；

（二）商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第五條 行政執法機關(guān)的行政執法主體資格及其職責范圍由法律法規確認，并由區政府向社會(huì )公告。

第六條 行政執法過(guò)程中，執法人員應當向行政執法相對人出示執法證件。

第七條 行政執法機關(guān)應當將法律、法規、規章規定的有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、收費標準、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

第八條 行政許可決定應當公開(kāi)，公眾有權查閱。

第九條 行政執法機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，未告知的，或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立，當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第十條 行政處罰決定應當公開(kāi)，公眾有權查閱。

第十一條 申請人要求行政執法機關(guān)對公示內容予以說(shuō)明、解釋的，行政機關(guān)應當說(shuō)明、解釋。

第十二條 委托其他單位、組織實(shí)施行政執法行為的，委托機關(guān)應當將受委托單位、組織的名稱(chēng)和受委托實(shí)施行政執法行為的內容予以公告。委托行政機關(guān)對受委托單位、組織的行政執法行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的單位、組織只能以委托行政執法機關(guān)的名義實(shí)施行政執法行為。

第十三條 本制度自公布之日起實(shí)施。

思明區行政執法過(guò)錯責任追究制度

第一條 為了促進(jìn)我區依法行政工作，進(jìn)一步規范行政執法行為，防止和糾正行政執法過(guò)錯行為，保護行政執法相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》，以及《廈門(mén)市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》等有關(guān)法律、法規、規章規定，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)行政執法，是指負有行政執法職責的部門(mén)及其工作人員，依據法律、法規、規章管理屬于其職權范圍內的工作，處理行政爭議，解決行政糾紛，制裁行政違法行為，追究行政責任等活動(dòng)。

本制度所稱(chēng)行政執法過(guò)錯責任，是指負有行政執法職責的部門(mén)及其工作人員在行政執法活動(dòng)中，因違法行使職權侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，而應承擔的責任。

第二條追究行政執法過(guò)錯責任，必須以事實(shí)為依據，以法律為準繩，堅持實(shí)事求是、懲誡與教育相結合的原則，根據違法事實(shí)、行為人的法定職責及違法行為的后果確定。

第四條 本制度適用于全區各行政執法機關(guān)，行政執法機關(guān)依法委托實(shí)施行政執法行為的單位、組織（以下統稱(chēng)行政執法機關(guān)）及其工作人員。

第五條 行政執法人員有下列違法或者不當履行行政執法職責情形的，應當追究行政執法責任：

（一）無(wú)行政執法主體資格而實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法行為的；

（二）未按照規定履行調查取證、告知、聽(tīng)證等法定程序，做出行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政決定的；

（三）超越行政執法職權的；

（四）適用法律依據錯誤的；

（五）違反規定委托實(shí)施行政執法的；

（六）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已做出的行政執法決定的；

（七）違反規定截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收、征收的財物的；

（八）濫用行政處罰自由裁量權的；

（九）不具有行政處罰執法資格或者不按照規定使用執法證件的；

（十）違反規定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買(mǎi)指定商品以及承擔其他非法定義務(wù)的；

（十一）實(shí)施行政處罰、行政強制和行政征收，未按照規定制作法律文書(shū)、使用合法票據的；

（十二）刁難、謾罵、毆打行政相對人的；

（十三）其他違法或者不當履行行政執法職責的。

第六條 行政執法過(guò)錯責任分為：直接責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。

第七條 承辦的行政執法人員違反規定未經(jīng)審核人、批準人批準，直接實(shí)施行政執法行為，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任。

承辦人采取弄虛作假及其他不正當手段，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任。

第八條 承辦人提出的意見(jiàn)違法或者明顯不當，審核人、批準人應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現或者發(fā)現后未予糾正，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任，審核人應當負主要領(lǐng)導責任，批準人應當負重要領(lǐng)導責任。

第九條 經(jīng)審核人審核、批準人批準后，承辦人不依照審核、批準意見(jiàn)實(shí)施行政執法行為，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任。

第十條 審核人不采納或者改變承辦人的正確意見(jiàn)，經(jīng)批準人批準導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，審核人應當負直接責任，批準人應當負主要領(lǐng)導責任；審核人按規定應報批而未經(jīng)批準人批準直接實(shí)施行政執法行為，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，審核人應當負直接責任。

第十一條 批準人不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見(jiàn)，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，批準人應當負直接責任。

批準人違反規定直接決定或者實(shí)施行政執法行為，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，批準人應當負直接責任。

第十二條 經(jīng)行政執法機關(guān)領(lǐng)導集體研究決定的意見(jiàn)違法或者明顯不當，導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，行政首長(cháng)應當負主要領(lǐng)導責任。

第十三條 因領(lǐng)導指令、干預導致行政執法過(guò)錯后果發(fā)生的，指令、干預的領(lǐng)導應當負直接責任。

第十四條 行政執法過(guò)錯責任方式包括：

（一）當年不予評優(yōu)評先；

（二）通報批評；

（三）誡勉教育；

（四）效能告誡；

（五）調離工作崗位或者離崗培訓；

（六）給予行政處分。

（七）情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十五條 行政執法人員有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究過(guò)錯責任：

（一）執法過(guò)錯行為輕微的；

（二）因對事實(shí)、證據、法律理解和認識上的偏差而導致行政執法失誤的；

（三）發(fā)生行政執法過(guò)錯行為后能主動(dòng)、及時(shí)糾正，采取補救措施減少或者避免損失，或者有效阻止嚴重后果發(fā)生的；

（四）其他應予從輕、減輕追究過(guò)錯責任的情形。

第十六條 有下列情形之一的，可以免予追究行政執法人員的過(guò)錯責任：

（一）因法律、法規制度不明確造成適用法律、法規出現偏差的；

（二）因事實(shí)認定或定案后出現新的證據，使原認定的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；

（三）因行政相對人的過(guò)錯或不可抗力造成認定事實(shí)出現偏差的；

（四）其他不應追究執法過(guò)錯責任的情形。

第十七條 行政執法人員有下列情形之一的，應當從重追究過(guò)錯責任：

（一）已有兩次以上執法過(guò)錯行為的；

（二）因執法過(guò)錯造成嚴重后果的；

（三）因徇私舞弊、濫用職權造成執法過(guò)錯的；

（四）因索賄受賄造成執法過(guò)錯的；

（五）其他應當從重追究執法過(guò)錯責任的情形。

第十八條 行政執法人員所在的行政執法機關(guān)或者區監察局應當依據管轄職責受理投訴、檢舉、控告，調查行政執法過(guò)錯行為，提出對相關(guān)責任人的行政處理意見(jiàn)。

第十九條 對公民、法人和其他組織有關(guān)行政執法過(guò)錯責任的投訴、檢舉、控告，責任人所在的行政執法機關(guān)或者區監察局應當依據管轄職責在5個(gè)工作日內決定是否受理。對有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知受理或者不受理的結果。

第二十條 決定受理的案件，應當在30個(gè)工作日內作出行政處理決定。情況復雜的，可以報上級主管部門(mén)批準延長(cháng)辦理期限，但最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)月。

給予行政處分的案件，依照法律、法規規定的期限辦理。

第二十一條 調查處理行政執法過(guò)錯行為應當實(shí)行回避制度。調查處理人員與行政執法過(guò)錯責任人有利害關(guān)系，可能影響對責任人公正處理的，應當實(shí)行回避。

第二十二條 責任人所在行政執法機關(guān)或者區監察局對行政執法過(guò)錯責任人的責任追究，應當依據人事管理權限和相應的行政處分審批權限的有關(guān)規定辦理。

行政執法過(guò)錯責任人對行政處分決定不服的，應當依照有關(guān)法律、法規規定辦理。

第二十三條 行政執法機關(guān)及其工作人員的行政執法過(guò)錯行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害的依照《中華人民共和國國家賠償法》予以賠償。

第二十四條 區監察局應當加強對本區行政執法過(guò)錯責任追究工作的檢查監督，發(fā)現行政執法機關(guān)應當追究行政執法人員的行政執法過(guò)錯責任而沒(méi)有追究或者追究明顯不當的，可以責令其履行職責；對行政執法機關(guān)仍不履行職責的，區監察局可以直接調查處理，同時(shí)追究行政執法機關(guān)負責人的責任。

第二十五條 我區行政執法機關(guān)或者區監察局工作人員在依據管轄職責受理投訴、檢舉、控告或者調查、處理行政執法過(guò)錯案件中有違反規定的行為，應當依照《中華人民共和國行政監察法》和本制度的有關(guān)規定，追究有關(guān)責任人的責任。

第二十六條 本制度自公布之日起實(shí)施。

思明區人民政府辦公室2012年12月10日印發(fā)

附件下載：

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/44092.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦