集府〔2013〕46號《廈門(mén)市集美區人民政府關(guān)于印發(fā)集美區私人住宅危房翻建及安置管理規程的通知》

《廈門(mén)市集美區人民政府關(guān)于印發(fā)集美區私人住宅危房翻建及安置管理規程的通知》



集府〔2013〕46號

各鎮、街，各管委會(huì )，區直各辦、局，各有關(guān)單位：

《集美區私人住宅危房翻建及安置管理規程》已經(jīng)區委、區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市集美區人民政府

2013年4月29日

集美區私人住宅危房翻建及安置管理規程

第一章總則

第一條為了加強城鄉規劃管理，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面可持續發(fā)展，強化私人住宅建設用地管理，促進(jìn)集約合理使用土地，根據國家、省、市有關(guān)規劃、土地、建設管理的法律、法規及市政府關(guān)于私人住房規劃審批的授權（廈府[2005]217號文），結合本區實(shí)際，制定本規程。

第二條 本規程適用于廈門(mén)集美區所轄灌口鎮、后溪鎮、杏林街道、集美街道、僑英街道、杏濱街道、廈門(mén)市第二農場(chǎng)、天馬華僑農場(chǎng)、天馬種豬場(chǎng)規劃建設用地范圍內國有、集體用地私人住宅的危房翻建、改建、安置及其管理。

第三條 廈門(mén)市第二農場(chǎng)、天馬華僑農場(chǎng)所屬村莊歸后溪鎮管理，天馬種豬場(chǎng)所屬村莊歸僑英街道管理。

第二章村莊規劃管理

第四條村莊建設規劃由鎮政府（街道辦）負責組織編制,經(jīng)市城鄉規劃主管部門(mén)審查后，報區政府批準。村莊規劃在報送審批前，應經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意?！都绤^村莊（社區）建設改造詳細規劃》由區建設局組織編制，報區政府審批。改造規劃詳細區分就地改造型村莊（社區）和拆遷型村莊，并確定拆遷型村莊的近期、中遠期開(kāi)發(fā)改造序時(shí)。區政府可根據我區建設發(fā)展需要，及時(shí)調整列入拆遷計劃的村莊，經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )研究并以政府專(zhuān)題會(huì )議紀要形式通知各相關(guān)部門(mén)。

第五條村莊建設規劃經(jīng)批準后，由鎮政府（街道辦）對外公布，任何單位和個(gè)人必須嚴格執行，不得任意變更。確需變更的，應按《中華人民共和國城鄉規劃法》規定程序報批。

第六條私人住宅危房翻建必須符合城市和村莊規劃,服從規劃管理,不得擅自擴大原有宅基地面積和原有總建筑面積、層數,不得妨礙消防安全,不得侵占規劃道路、公共綠地、公共設施用地、鄰里通道,并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第三章私人住宅危房翻建及安置管理

第七條根據本區實(shí)際，對私人住宅危房翻建及安置采取分類(lèi)指導和分步實(shí)施的模式，個(gè)人可根據不同情況申請私人住宅危房翻建、安置房。

第八條 集美國土分局根據法律法規及我區實(shí)際初始征收情況，詳細區分國有土地和集體土地性質(zhì)的村莊（社區），報區政府確認后向社會(huì )公布。

一、集美國土分局應根據實(shí)際的初始征收情況，實(shí)時(shí)（至少每年一次）調整國有土地和集體土地性質(zhì)的村莊（社區）的區分，報區政府確認后向社會(huì )公布。

二、集美國土分局負責在每一戶(hù)申請表中詳細說(shuō)明該戶(hù)宅基地的土地性質(zhì)。

第九條私人住宅危房翻建及安置的分類(lèi)指導原則：

一、集美區規劃建設用地范圍內集體土地使用權的私人住宅危房翻建。

1、拆遷型村莊：

A、已發(fā)布拆遷公告的，發(fā)布拆遷公告后進(jìn)入拆遷程序，房屋限期拆除，停止審批危房翻建。

B、對于已列入近期拆遷計劃尚未拆遷的村莊，停止審批危房翻建，經(jīng)鑒定危險等級屬B級（僅限石結構、預制板房）、C級或D級的危房戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危房戶(hù)）可申請提前拆遷安置，進(jìn)入拆遷程序。

C、對于列入中遠期拆遷的村莊，危房戶(hù)可申請危房翻建，但按原層數，原建筑面積審批。

2、就地改造型村莊：

危房戶(hù)可申請危房翻建。

二、集美區規劃建設用地范圍內國有土地使用權的私人住宅危房翻建。

1、拆遷型村莊停止審批危房翻改建。發(fā)布拆遷公告后進(jìn)入拆遷程序，房屋限期拆除。對于已列入搬遷計劃尚未拆遷的村莊，經(jīng)鑒定危險等級屬B級（僅限石結構、預制板房）、C級或D級的危房戶(hù)可申請提前拆遷安置，按國有土地上住宅的拆遷政策執行提前拆遷安置。

2、就地改造型村莊，危房戶(hù)可申請危房翻建。

第十條區政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求有計劃地統籌安排安置房，同時(shí)區政府每年安排一定的資金按規劃實(shí)施村（居）建設改造。

第四章私人住宅危房翻建和安置的條件

第十一條實(shí)行“一戶(hù)一宅”政策。

第十二條申請危房翻建及提前拆遷安置戶(hù)（人口）認定條件。

（一）原屬村集體經(jīng)濟組織成員的以下對象可以認定為危房翻建及提前拆遷安置戶(hù)（人口）：

1、符合計劃生育政策；

2、在校大中專(zhuān)學(xué)生及畢業(yè)后未滿(mǎn)三年戶(hù)口落回原戶(hù)籍，不在政府機關(guān)事業(yè)單位工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生。

3、現役士官和義務(wù)兵；

4、婚嫁遷入且符合拆遷安置人口認定條件的人員；

5、勞改釋放人員。

（二）以下情況不得認定為危房翻建申請增容及提前拆遷安置戶(hù)（人口）：

1、已被拆遷安置的（戶(hù)）人口；

2、2003年8月1日全市取消農業(yè)戶(hù)口后遷入的（戶(hù)）人口；

3、空掛戶(hù)；

4、非本集體經(jīng)濟組織成員。

第十三條有下列情形之一的，不予批準危房翻建或提前拆遷安置：

（一）年齡未滿(mǎn)18周歲或不合理分戶(hù)的；

（二）不符合土地利用總體規劃或村莊建設規劃的；

（三）原舊住宅屬文物保護單位或者省市級以上歷史文化名村（鎮、區域）保護規劃確定的保留風(fēng)貌建筑的（經(jīng)鑒定確為D級危房的報文化主管部門(mén)及規劃部門(mén)按規定審批）；

（四）將原住宅出賣(mài)、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）其他法律法規規定不予批準的。

第五章私人住宅危房翻建審批程序及審批原則

第十四條申請私人住宅危房翻建按以下程序辦理：

（一）申請人憑以下材料到區行政中心辦事大廳窗口領(lǐng)取《私人住宅建設申請表》：

1、戶(hù)口簿及家庭成員身份證原件及復印件；

2、房屋安全鑒定報告；

3、村委會(huì )（居委會(huì )）或村民代表大會(huì )研究情況證明；

4、村委會(huì )（居委會(huì )）張榜公布證明，并附張榜公布照片；

5、村委會(huì )（居委會(huì )）出具的申請人屬于自己的產(chǎn)權房屋歷史上無(wú)出賣(mài)、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途情況證明。

上述3、4、5項證明的統一格式到所在村委會(huì )（居委會(huì )）領(lǐng)取。

（二）村委會(huì )（居委會(huì )）審議，時(shí)限8個(gè)工作日。

村民向村委會(huì )（居委會(huì )）提交如下資料：

1、《私人住宅建設申請表》一式三份；

2、戶(hù)口簿及家庭成員身份證復印件，并提供原件由村委會(huì )（居委會(huì )）核對，由核對人員在復印件上簽字，并加蓋村委會(huì )（居委會(huì )）公章確認；

村委會(huì )（居委會(huì )）在《私人住宅建設申請表》中簽署證明意見(jiàn)，意見(jiàn)內容應包括：

1、申請戶(hù)的原住宅用地情況和家庭成員現居住情況；

2、村委會(huì )（居委會(huì )）或村民代表大會(huì )對該戶(hù)申請的研究情況及張榜公布情況；

3、是否符合“一戶(hù)一宅”的規定；

4、是否存在出賣(mài)、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途情況；

5、村（居）主任簽名蓋章。

（三）鎮（街）村建辦（街政辦）審核及鎮政府（街道辦）審核，時(shí)限8個(gè)工作日。

鎮（街）村建辦（具體負責部門(mén)）審核內容應包括危房翻建是否符合鎮、村莊建設規劃，是否屬于文物或者風(fēng)貌建筑保護單位，是否在征地拆遷范圍內。鎮（街）村建辦（具體負責部門(mén)）在《私人住宅建設申請表》中簽署上述內容的審核意見(jiàn)，主要領(lǐng)導簽名蓋章。

鎮（街）村建辦（具體負責部門(mén)）審核同意后，由村建辦（具體負責部門(mén)）呈報鎮政府（街道辦）審核，主要領(lǐng)導簽名蓋章。

（四）國土所、集美國土分局審核，時(shí)限8個(gè)工作日。

國土所審核內容包括是否符合“一戶(hù)一宅”的規定，是否符合鎮級土地利用規劃，是否處在地質(zhì)災害易發(fā)區，是否需要進(jìn)行危險性評估，及申請戶(hù)宅基地土地性質(zhì)說(shuō)明。國土所在《私人住宅建設申請表》上簽署上述內容的審核意見(jiàn)，主要領(lǐng)導簽名蓋章。

國土所審核同意后由國土所呈報集美國土分局審核，主要領(lǐng)導簽名蓋章。

（五）申請人持相關(guān)材料到區建設局申請《私人住宅建設工程規劃許可證》。

相關(guān)材料包括：

1、申請私人住宅危房翻建改建的書(shū)面申請書(shū)（應寫(xiě)明房屋的來(lái)歷、建造時(shí)間、房屋現狀、修繕部位、將采用的建材和顏色等情況）；

2、經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意后的《私人住宅建設申請表》；

3、申請人和產(chǎn)權人的身份證復印件，申請人原則上應為房屋產(chǎn)權人或持有產(chǎn)權人的書(shū)面委托書(shū)；

4、房屋所有權證、國有土地使用證或其他可以證明房屋產(chǎn)權歸屬的有效證件；

5、與房屋地址相一致的戶(hù)口簿復印件；

6、對周邊住戶(hù)通風(fēng)采光有影響的，需提供和周邊住戶(hù)協(xié)商一致的書(shū)面材料；

7、體現房屋四面外墻狀況的照片；

8、 房屋安全鑒定報告；

9、維修若涉及到房屋外觀(guān)，應提供擬維修的立面效果圖，不得隨意改變原房屋建筑風(fēng)格；

10、需要提供的其它文件、資料。

（六）區建設局根據《私人住宅建設工程規劃許可證》審批程序初審，并上報區私人住宅危房翻建及安置領(lǐng)導小組集中審定。

區建設局初審程序：

1、審查與勘察：審查申請人提交的《私人住宅建設申請表》及相關(guān)材料，會(huì )同有關(guān)人員進(jìn)行現場(chǎng)勘察，并通知申請人委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行房屋角點(diǎn)及用地紅線(xiàn)坐標測量，根據測量成果及其它要求，符合條件的按照宅基地面積標準核定建房位置和繪制建設用地規劃藍線(xiàn)圖（采用1︰1000地形圖做底圖，明確角點(diǎn)坐標和四至），并開(kāi)具設計條件通知申請人委托有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計；

2、核查與預審：核查設計單位資質(zhì)、所報圖紙及分層面積等是否符合國家相關(guān)規范和城市規劃設計要求；根據現場(chǎng)勘察、測繪及設計結果經(jīng)集體研究，提出預審意見(jiàn)；

3、預審時(shí)限：20個(gè)工作日（從受理時(shí)間到上報區領(lǐng)導小組，但不含申請人委托測量、設計時(shí)間及現場(chǎng)勘察后需補交材料時(shí)間）。

（七）區私人住宅危房翻建及安置領(lǐng)導小組集中審定。

1、集美區危房翻建及安置領(lǐng)導小組，由分管建設副區長(cháng)擔任組長(cháng)，規劃、土地、建設、執法、監察等主要領(lǐng)導作為小組成員，領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議審定。

2、經(jīng)領(lǐng)導小組審定通過(guò)，三層及三層以下的，由區建設局根據會(huì )議要求給予辦理《建設工程規劃許可證》；三層以上的，報市規劃局（規劃分局）批準后，再由區建設局發(fā)放《建設工程規劃許可證》。未通過(guò)的，由區建設局根據會(huì )議要求退件。

3、《建設工程規劃許可證》發(fā)放前，須在申請人所在村（居）政務(wù)公開(kāi)欄及區行政服務(wù)中心公示欄公示7天，公示內容包括申請人姓名、房屋地址、擬批準的翻建改建面積等，群眾無(wú)異議的，發(fā)放《建設工程規劃許可證》及大幅證照，證照上應載明翻建注意事項和相應的違章處罰措施，大幅證照必須懸掛于施工現場(chǎng)（施工圍墻）顯眼處。

（八）申請人取得《建設工程規劃許可證》大幅證照后，須報請鎮（街）村建部門(mén)實(shí)地驗線(xiàn)，鎮（街）村建部門(mén)查驗合格后在《建設工程規劃許可證》相應位置簽名蓋章，方可開(kāi)工?；A工程完成后應報請鎮（街）村建部門(mén)檢驗合格后方可進(jìn)行下一步的施工建設。

（九）工程竣工后申請人報請鎮（街）村建部門(mén)實(shí)地驗收，查驗合格后鎮（街）村建部門(mén)在《建設工程規劃許可證》相應位置簽名蓋章。

（十）工程竣工后，申請人憑經(jīng)鎮（街）村建部門(mén)簽署開(kāi)工和竣工意見(jiàn)的《建設工程規劃許可證》到集美國土分局辦理產(chǎn)權登記等相關(guān)手續。

第十五條 私人住宅危房翻建審批原則：

（一）私人住宅危房翻改建實(shí)行兩級管理。三層以下（含三層）私人住宅危房直接向區建設局申辦具體規劃審批手續，區建設局初審，領(lǐng)導小組集中審定，審定通過(guò)的，由區建設局直接核發(fā)《建設工程規劃許可證》。三層以上私人住宅危房由區建設局提出初步預審意見(jiàn)，領(lǐng)導小組討論通過(guò)，報市規劃局（規劃分局）批準后，再由區建設局發(fā)放《建設工程規劃許可證》。

（二）私人住宅危房翻改建面積控制標準：國有土地使用權私人住宅危房翻改建的建筑規模按原性質(zhì)、原基地、原規模、原層數、原高度控制標準審批；集體土地使用權私人住宅危房翻改建的面積按原紅線(xiàn)面積、三層標準審批但最大建筑總面積不得超過(guò)360平方米（原已持有合法、有效建設許可手續的除外），對于集體土地上原已持有合法、有效建設許可手續的，可按原建設許可內容審批，但超過(guò)三層的均需按規定程序報規劃部門(mén)審批。住房總面積人均不足30平方米的給予適當增容審批。

（三）增容審批的人口認定，按本規程第十二條認定標準認定。

（四）對于被認定為風(fēng)貌建筑或歷史文物古跡建筑（包括構筑物）的翻改建、修繕，按歷史風(fēng)貌建筑保護的相關(guān)規定經(jīng)由區建設局提出初步預審意見(jiàn)，領(lǐng)導小組初審及區政府常務(wù)會(huì )討論通過(guò)后，報文化主管部門(mén)和市規劃局（規劃分局）審批。

第六章 安置房審批程序及安置原則

第十六條申請提前安置按以下程序辦理：

（一）申請人憑以下材料到區行政中心辦事大廳窗口領(lǐng)取《提前拆遷安置申請表》：

1、戶(hù)口簿及家庭成員身份證原件及復印件；

2、村委會(huì )（居委會(huì )）或村民代表大會(huì )研究情況證明；

3、村委會(huì )（居委會(huì )）張榜公布證明，并附張榜公布照片；

4、村委會(huì )（居委會(huì )）出具的申請人屬于自己的產(chǎn)權房屋歷史上無(wú)出賣(mài)、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途情況證明。

上述第2、3、4項證明的統一格式到所在村委會(huì )（居委會(huì )）領(lǐng)取。

（二）村委會(huì )（居委會(huì )）審議

村民向村委會(huì )（居委會(huì )）提交如下資料：

1、《提前拆遷安置申請表》一式五份；

2、戶(hù)口簿及家庭成員身份證復印件，并提供原件由村委會(huì )（居委會(huì )）核對，由核對人員在復印件上簽字，并加蓋村委會(huì )（居委會(huì )）公章確認；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地（空閑宅基地或原住宅用地）并交由政府重新安排使用的承諾書(shū)。

村委會(huì )（居委會(huì )）在《提前拆遷安置申請表》中簽署證明意見(jiàn)，意見(jiàn)內容應包括申請戶(hù)的原住宅用地情況和家庭成員現居住情況，是否符合“一戶(hù)一宅”的規定，是否存在出賣(mài)、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途情況，原有住宅用地或空閑宅基地處理及公示情況。

（三）國土所審核

（四）鎮政府（街道辦）審核

（五）國土房產(chǎn)分局審核

（六）區建設局預審、組織公示

（七）區領(lǐng)導小組集中審批

（八）簽訂提前拆遷安置協(xié)議書(shū)

第十七條 提前拆遷安置原則

（一）提前拆遷安置原則：

1、危房戶(hù)以產(chǎn)權面積等量置換安置房面積，人均產(chǎn)權面積不滿(mǎn)50平方米的，可以按安置房的成本價(jià)補足人均50平方米，超標部分按安置房市場(chǎng)評估價(jià)計算，所配售的安置房總面積按超過(guò)享有配售面積最小的原則控制。

2、符合安置條件的危房戶(hù)經(jīng)村鎮（街）、相關(guān)部門(mén)審核，區建設局初審，領(lǐng)導小組集中審批后，由鎮（街）政府向征地拆遷主管部門(mén)提出提前拆遷安置申請，進(jìn)入征地拆遷安置程序。

3、其他未明事項按《廈門(mén)市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見(jiàn)》（廈府[2005]176號文）及市、區征地拆遷政策的有關(guān)規定執行。

（二）已提前拆遷安置的家庭不再享有“一戶(hù)一宅”的住房政策。安置戶(hù)在取得安置房鑰匙后三個(gè)月內原住房交由政府拆除，并由政府收回土地房屋權證。鎮（街）對拆除后空地進(jìn)行嚴格管控并有效利用。原住房未拆除的不予辦理安置房產(chǎn)權手續。

第七章監督管理

第十八條危房翻建應按批準的平面位置并選用通用設計圖紙或者使用經(jīng)具有相應資質(zhì)的設計單位設計或審核的圖紙。自建限額以上住房（二層及以上、或投資30萬(wàn)元以上、或建筑面積300平方米以上）必須嚴格執行法定建設程序，按照國家有關(guān)規定辦理相關(guān)建設手續。

第十九條鎮（街）具體負責農村住宅建設質(zhì)量安全的監督管理。

第二十條申請人在建房過(guò)程中，建設局、執法局、國土所、村建辦等部門(mén)、村委會(huì )（居委會(huì )）等人員應當聯(lián)合定期跟蹤檢查。鎮（街）日常巡查中如發(fā)現超用地或超建設規模的或無(wú)合法建設手續（證照）施工的，應當立即制止并通報執法局，執法局按規定堅決予以查處。鎮（街）巡查和執法局的查處職責按區政府對違法占地、違章建設的考評辦法執行。超過(guò)規定年限未開(kāi)工的又未申請延期的，注銷(xiāo)《私人住宅建設工程規劃許可證》。

鎮（街）巡查部門(mén)和執法局依照大幅證照和鎮（街）村建部門(mén)簽署意見(jiàn)進(jìn)行巡查和查處。對于無(wú)證照的，執法局按規定堅決予以制止和拆除，對于未按審批內容建設的、執法局對于違章部分堅決予以拆除。

由區建設局牽頭組織領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位進(jìn)行定期抽查和不定期的暗訪(fǎng)，并將檢查結果報領(lǐng)導小組及區違章建設考評辦。區違章建設考評辦將檢查結果納入考評內容。

第二十一條私人住宅危房翻建竣工后，申請戶(hù)應依法向國土所申請辦理土地房屋產(chǎn)權相關(guān)登記，國土所應對建成的私人住宅進(jìn)行土地房產(chǎn)登記調查，對未能按照批準的面積、界址、用途等規劃條件使用土地的要分別做出處理后方可辦理土地房產(chǎn)登記。

未按《建設工程規劃許可證》審批內容建設又未經(jīng)處理的，土地房產(chǎn)部門(mén)不予產(chǎn)權登記。

第二十二條村鎮土地房屋權屬的設立、登記、轉移、終止等依照《廈門(mén)經(jīng)濟特區土地房屋登記管理若干規定》執行。

第二十三條違反規定騙取安置房的，由相關(guān)部門(mén)責令清退并追究責任。

第二十四條 在實(shí)際的認定中對于不合理分戶(hù)，通過(guò)不合理財產(chǎn)轉移、騙取無(wú)房戶(hù)和“一戶(hù)一宅”認定的，公安、房管、民政等相關(guān)部門(mén)應嚴加查處，領(lǐng)導小組堅決予以取消其申請。

第二十五條違反規定，向申請危房翻建的個(gè)人收取費用的，由區監察局責令限期退還，并依法追究相關(guān)人員的責任。

第二十六條 實(shí)施私人住宅規劃、土地、建設、執法等管理的機關(guān)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由區監察局依法追究相關(guān)人員的責任。

第八章附則

第二十七條本辦法由區建設局負責解釋。

第二十八條本規程自發(fā)布之日起施行。2009年5月13日起試行的《集美區私人住宅危房翻建及安置管理規程（試行）》同時(shí)廢止。

抄送：區委辦、區人大辦、區政協(xié)辦、區紀委辦。

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室 2013年4月29日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦