廈湖府辦〔2013〕27號《湖里區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強和完善社區居家養老服務(wù)站建設管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

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《湖里區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強和完善社區居家養老服務(wù)站建設管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈湖府辦〔2013〕27號





各街道辦事處,區直各委、辦、局:


《湖里區關(guān)于加強和完善社區居家養老服務(wù)站建設管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區政府研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實(shí)。


廈門(mén)市湖里區人民政府辦公室


2013年4月17日


湖里區關(guān)于加強和完善社區


居家養老服務(wù)站建設管理實(shí)施意見(jiàn)


為加強社區居家養老服務(wù)站的建設與管理,推進(jìn)我區居家養老服務(wù)工作,根據《廈門(mén)市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(廈府〔2011〕298號)和《廈門(mén)市民政局、廈門(mén)市財政局、廈門(mén)市老齡辦關(guān)于印發(fā)全市2012年新建和完善290個(gè)社區(村)居家養老服務(wù)中心(站)實(shí)施方案的通知》(廈老齡辦〔2012〕20號)精神,現就加強我區社區居家養老服務(wù)站建設管理提出如下意見(jiàn)。


一、目標任務(wù)


在前三年建站工作的基礎上,到2013年6月底,尚未按標準建成的社區居家養老服務(wù)站要按“五有基本建設標準”完成建站任務(wù);到2013年底全區所有社區居家養老服務(wù)站要按省頒標準完成建站任務(wù)。已按標準完成建站任務(wù)的要進(jìn)一步完善服務(wù)設施、構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化服務(wù)隊伍、培育服務(wù)組織、規范服務(wù)管理,做到工作運轉正常、服務(wù)落實(shí)到位、服務(wù)隊伍健全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )完善、資金使用科學(xué),扎實(shí)有序推進(jìn)居家養老服務(wù)工作,為社區老年人提供便捷、舒心、周到的居家養老服務(wù),不同層次老年人的服務(wù)需求得到較高程度滿(mǎn)足。


二、建站要求


社區居家養老服務(wù)站建設要堅持因地制宜、分類(lèi)指導,堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與,依托社區整合各類(lèi)公共服務(wù)設施和為老服務(wù)資源,為社區老年人提供居家養老服務(wù)。新建社區居家養老服務(wù)站應達到“五有基本建設標準”:


(一)有規范名稱(chēng)。依托社區老年活動(dòng)中心(室)、社區服務(wù)中心或社區辦公場(chǎng)所等,就近開(kāi)展為老服務(wù),掛統一制作的“社區居家養老服務(wù)站”牌匾。


(二)有服務(wù)場(chǎng)所。堅持因地制宜,重在實(shí)效,整合現有社區公共服務(wù)設施和文體活動(dòng)場(chǎng)所,有條件的社區要盡可能提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)用房。


(三)有工作制度。制定居家養老服務(wù)站工作制度,規范居家養老服務(wù)內容、方式和工作流程等。通過(guò)制定服務(wù)標準、服務(wù)流程和監督評估辦法,規范服務(wù)行為,做到有章可循,實(shí)現依規服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內容、工作流程等要盡可能上墻或印制成便民手冊,加大宣傳,方便社區老年人知曉。


(四)有工作隊伍。工作隊伍包括居家養老服務(wù)專(zhuān)兼職管理人員和服務(wù)隊伍。專(zhuān)兼職管理人員可從社區干部或工作人員中選派,也可面向社會(huì )公開(kāi)招聘。服務(wù)隊伍包括:專(zhuān)兼職助老服務(wù)隊伍、志愿者服務(wù)隊伍(包括老年志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務(wù)隊伍)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍(包括具備家政、水電維修、醫療護理等專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人員),并充分利用社會(huì )資源,調動(dòng)各方力量參與。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的工作人員列入居家養老服務(wù)工作隊伍。


(五)有工作人員職責。制定居家養老服務(wù)站管理人員、專(zhuān)(兼)職助老服務(wù)員等工作人員職責。工作職責主要包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規范、工作內容或服務(wù)項目、業(yè)務(wù)技能標準、相關(guān)待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過(guò)明確各個(gè)崗位的定位和責任,實(shí)現規范服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。


三、管理要求


社區居家養老服務(wù)站是為老年人提供生活照料、醫療護理、文化娛樂(lè )和精神慰藉等服務(wù)和管理的有效平臺,是養老服務(wù)基礎設施建設的重要內容。規范社區居家養老服務(wù)站建設管理,是為了更加有利于居家養老服務(wù)工作的開(kāi)展,有利于對居家養老服務(wù)質(zhì)量的監督與管理,有利于整合養老資源,更好地為老年人提供居家養老服務(wù)。社區居家養老服務(wù)站分別由街道、社區居委會(huì )負責管理,接受區民政、老齡部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。新建社區居家養老服務(wù)站應達到“三個(gè)基本服務(wù)規范”:


(一)規范服務(wù)對象。居家養老服務(wù)對象為戶(hù)籍在我區且居住在本轄區內60周歲以上老年人。根據老年人的不同情況,分別明確無(wú)償或低償服務(wù)對象、有償服務(wù)對象和志愿服務(wù)對象。無(wú)償或低償服務(wù)對象由政府以發(fā)放服務(wù)券等方式購買(mǎi)服務(wù)。


1.無(wú)償服務(wù)對象。為符合下列條件之一以上的年滿(mǎn)60周歲老人:①生活不能自理且在市區無(wú)子女照顧的低保老人;②重點(diǎn)優(yōu)撫對象;③“三無(wú)”老人、獨生子女死亡或傷殘三級以上的老人 ;④革命“五老人員”;⑤百歲以上老人。


2.低償服務(wù)對象。為符合下列條件之一以上的年滿(mǎn)60周歲老人:①生活不能自理的空巢老人(指子女不在本市區居住生活的老年人);②未享受民政各種救助的70周歲以上空巢老人;③獨生子女戶(hù)或符合計劃生育政策的二女戶(hù)老人;④有一定經(jīng)濟來(lái)源但生活仍很困難的老年人。


3.有償服務(wù)對象。有經(jīng)濟能力,需要日托、送餐或上門(mén)照料等服務(wù)的老年人,以自費的形式購買(mǎi)服務(wù)。


4.志愿服務(wù)對象。社區內所有老年人,重點(diǎn)是空巢、高齡、病殘老人,由志愿者上門(mén)提供服務(wù)。


(二)規范服務(wù)內容。以老年人的生活需求為重點(diǎn),提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務(wù);同時(shí)兼顧老年人的多種需求,提供文化娛樂(lè )、學(xué)習教育、聊天、心理咨詢(xún)、代購代辦等服務(wù)。主要包括:


1.安全保障服務(wù)。主要通過(guò)電話(huà)、走訪(fǎng)、探視等方式,加強對空巢老人的幫扶。同時(shí)建立相應的應急救助機制,在老年人遇到意外情況時(shí),能得到及時(shí)、快捷、有效的救助。


2.生活照料服務(wù)。主要包括日間托老、購物、配送餐、陪護等服務(wù)和洗衣、打掃衛生、家電維修等一般家政服務(wù)。


3.醫療保健服務(wù)。主要為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛生、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案、開(kāi)設家庭病床等服務(wù)。


4.文化娛樂(lè )服務(wù)。主要為老年人提供學(xué)習和活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設施和組織健身團隊等,積極組織引導老年人參加學(xué)習培訓、書(shū)法繪畫(huà)、知識講座、圖書(shū)閱覽、老年健身等各類(lèi)文體活動(dòng)。


5.精神慰藉服務(wù)。主要為老年人提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢(xún)等服務(wù)。


6.社會(huì )工作服務(wù)。主要以社會(huì )工作者為主體,綜合運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識、方法和技能,開(kāi)展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調適等服務(wù)工作。


7.其他方面的服務(wù)。根據老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應的其他各類(lèi)服務(wù)。有條件的地方可通過(guò)設立家政服務(wù)熱線(xiàn)、建立養老服務(wù)信息平臺等開(kāi)展為老服務(wù)。


(三)規范服務(wù)方式。


1.政府購買(mǎi)服務(wù)。政府通過(guò)向無(wú)償或低償服務(wù)對象發(fā)放助老服務(wù)券等形式,依托社區居家養老服務(wù)站為老年人提供服務(wù)。


2.社會(huì )組織服務(wù)。鼓勵居家養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性中介組織、社會(huì )團體或機構等社會(huì )力量積極參與居家養老服務(wù),積極發(fā)揮其為老年人服務(wù)的作用。


3.社區專(zhuān)項服務(wù)。通過(guò)設立“托老所”、“日間照料室”、“老年人愛(ài)心餐桌”等品牌項目,依托社區開(kāi)展形式多樣的居家養老專(zhuān)項服務(wù)。


4.志愿者服務(wù)。鼓勵和支持社區內、外的志愿者隊伍為居家老人提供多種形式的養老服務(wù)。倡導低齡健康老人組成志愿者隊伍,為空巢、高齡、病殘、獨生子女死亡或傷殘三級以上的老人提供服務(wù)。


5.鄰里互幫互助。積極倡導鄰里間開(kāi)展互幫互助、結對子等活動(dòng),定期或不定期為居家老人提供服務(wù)。


各街道可根據社區實(shí)際情況就服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)范圍、服務(wù)標準等作進(jìn)一步細化統一,對政府購買(mǎi)服務(wù)項目等可通過(guò)統一采購招標等形式進(jìn)行。


四、保障措施


(一)加強組織領(lǐng)導,形成工作合力。區民政、老齡部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,制定、規劃、落實(shí)相關(guān)政策,協(xié)調、指導全區居家養老服務(wù)工作順利開(kāi)展。宣傳部門(mén)要負責做好居家養老的宣傳工作,不斷加大人口老齡化和發(fā)展老齡事業(yè)意義的宣傳力度,提高全社會(huì )敬老意識。區財政局要及時(shí)預撥居家養老服務(wù)站工作經(jīng)費,并監管資金使用情況,確保專(zhuān)款專(zhuān)用;區建設局要把居家養老服務(wù)納入城市建設規劃,在舊城改造、新區建設中,要優(yōu)先考慮社區居家養老服務(wù)站用房的問(wèn)題。區衛生局要及時(shí)督促相關(guān)醫療機構和社區衛生服務(wù)中心做好居家養老服務(wù)醫療保健工作,實(shí)現與街道、社區的資源共享。區司法局要針對老年人開(kāi)展法律援助服務(wù),確實(shí)維護老年人合法權益。區人社局要開(kāi)發(fā)公益崗位,加強對居家養老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓,扶持下崗人員和困難群體從事助老服務(wù)工作。區文體出版旅游局要積極協(xié)調指導基層相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展老年人文體活動(dòng),豐富老年人精神生活,為老年人健身活動(dòng)提供必要的體育健身場(chǎng)所、設施。團區委要發(fā)揮青年志愿者的作用,組織青年志愿者拓展為老服務(wù)項目,引導他們積極參與助老志愿服務(wù)。區老年大學(xué)要通過(guò)老年學(xué)校示范校建設,提高辦學(xué)水平,為老年人提供學(xué)習、知識講座等服務(wù)。各街道要加強對居家養老服務(wù)工作的領(lǐng)導,把社區居家養老服務(wù)站建設管理工作擺上重要議事日程,納入績(jì)效考評和社區建設重要內容,精心謀劃、制定方案、組織實(shí)施,做到責任到位、措施有力、經(jīng)費到位;社區要主動(dòng)作為,敢于作為,善于作為,創(chuàng )新作為,按照省、市要求,抓好居家養老服務(wù)項目的落實(shí)。


(二)落實(shí)經(jīng)費保障,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。居家養老服務(wù)站建設工作經(jīng)費列入同級財政年度預算,按區、街1:1比例配備,由街道根據各個(gè)社區實(shí)際情況統籌安排,下?lián)苌鐓^使用,并負責資金的使用監管。同時(shí)根據社會(huì )福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要和本級財力增長(cháng)情況,逐步增加經(jīng)費投入。經(jīng)費使用應堅持多做多撥、少做少撥、沒(méi)做不撥的原則。經(jīng)費主要用于重點(diǎn)服務(wù)對象購買(mǎi)服務(wù)、社區公益性崗位配置專(zhuān)職助老服務(wù)員經(jīng)費補助、改善居家養老服務(wù)站硬件設施等方面,確保社區居家養老服務(wù)站的有效運轉。財力較好的街道、社區也可根據實(shí)際需求,加大對居家養老服務(wù)經(jīng)費的投入。社區居家養老服務(wù)站建站結余經(jīng)費,可轉用于開(kāi)展居家養老服務(wù)。要加強對資金使用情況的監督管理,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,確保讓有限的資金發(fā)揮最大作用。


(三)優(yōu)化服務(wù)隊伍,提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步健全和優(yōu)化社區居家養老服務(wù)管理人員、專(zhuān)兼職助老服務(wù)員和志愿者隊伍,加強培訓,提升居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,設置社區助老服務(wù)員公益性崗位。要發(fā)揮社區黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者等作用,為社區困難老人提供結對幫扶等各項服務(wù)。要加強對居家養老服務(wù)管理和服務(wù)人員職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識和崗位技能培訓,逐步提高服務(wù)隊伍的工作水平。


(四)搭建服務(wù)平臺,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要加強養老服務(wù)信息化建設,與社區網(wǎng)格化、信息化建設相結合,著(zhù)力構建社區居家養老服務(wù)的實(shí)體網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò ),搭建社區老年人養老需求與養老服務(wù)對接的居家養老服務(wù)平臺,鼓勵各類(lèi)家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和醫療服務(wù)機構加盟,參與居家養老服務(wù)。社區要建立服務(wù)資源、服務(wù)工作人員信息庫,做到統一調配、統一使用。要根據老年人基本需求,依托社區便民服務(wù)站、社區衛生服務(wù)中心、社區文體活動(dòng)中心等現有公益性服務(wù)設施,建設居家養老服務(wù)平臺,整合社區家政服務(wù)、衛生醫療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源,建設便捷有效的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。


(五)創(chuàng )新體制機制,爭創(chuàng )品牌特色。為建立適應社會(huì )建設和居家養老需求的管理體制和運行機制,保證居家養老服務(wù)站持續穩定地運行,應積極探索建立四種運作機制和六種工作模式。四種運作機制:一是建立專(zhuān)業(yè)化運作機制。積極培育一批有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養老服務(wù)機構和中介組織,發(fā)揮非政府機構在居家養老服務(wù)中的作用。二是建立市場(chǎng)化運作機制。鼓勵、支持和引導社會(huì )力量參與居家養老服務(wù),可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式將居家養老服務(wù)項目交由社會(huì )組織、非營(yíng)利機構和企業(yè)辦理。三是建立規范化運作機制。居家養老服務(wù)做到統一標準、統一流程、統一服務(wù)、統一內容、統一質(zhì)量。四是建立信息化運作機制。把養老服務(wù)信息化建設與社區網(wǎng)格化、信息化建設相結合,借助社區信息共享平臺,把信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )應用到居家養老服務(wù)工作中。六種工作模式:一是檔案管理模式。根據居家養老需求的不同,采取“分類(lèi)建檔、分層服務(wù)”的辦法,為服務(wù)對象居民建立工作檔案,以保證服務(wù)內容的針對性和實(shí)用性。二是菜單服務(wù)模式。為了讓社區的每位老齡人能夠選擇適合自己的養老服務(wù)內容,將以菜單的形式將所有的服務(wù)項目進(jìn)行分類(lèi)介紹,并注明提供的時(shí)間、地點(diǎn)以及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士,以方便居民在約定的時(shí)間、約定的地點(diǎn)享受其需要的服務(wù)。三是個(gè)案工作模式。按照專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)的要求,采取一對一的工作模式,滿(mǎn)足不同人群的個(gè)性化需求。四是小組工作模式。根據來(lái)自不同社區而又有同類(lèi)需求的居民而采取的一種工作模式。其目的是使服務(wù)資源效率利用最大化,提高居家養老服務(wù)質(zhì)量和水平。五是社區工作模式。根據不同社區的需求提供不同服務(wù)的工作模式。它是以社區和社區居民為服務(wù)對象,針對不同社區、不同的老年人的需求,結合社區的實(shí)際發(fā)展需要而采取的工作模式。六是特殊定制模式。即根據服務(wù)對象不同的需求來(lái)定制服務(wù)的內容和形式,以保證居家養老服務(wù)的有效性和持續性。


各街道、社區在建立和完善居家養老服務(wù)站管理體制和運行機制的基礎上,要結合轄區實(shí)際,因地制宜,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,堅持抓特色、育典型、創(chuàng )品牌,積極開(kāi)展爭創(chuàng )星級服務(wù)站、星級服務(wù)員、星級服務(wù)項目等服務(wù)品牌活動(dòng),力爭每個(gè)社區有自身特色,每個(gè)街道培育2—3個(gè)典型。要及時(shí)總結經(jīng)驗,研究在實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題,并提出有效對策和措施,以推進(jìn)全區社區居家養老服務(wù)工作的健康發(fā)展。


廈門(mén)市湖里區人民政府辦公室 2013年4月17日印發(fā)



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