廈湖府〔2014〕100號《湖里區人民政府關(guān)于印發(fā)湖里區行政機關(guān)規范性文件管理辦法及合法性審查工作規程的通知》

《湖里區人民政府關(guān)于印發(fā)湖里區行政機關(guān)規范性文件管理辦法及合法性審查工作規程的通知》



廈湖府〔2014〕100號

各街道辦事處，區直各委、辦、局：

《湖里區行政機關(guān)規范性文件管理辦法及合法性審查工作規程》經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市湖里區人民政府

2014年9月25日

廈門(mén)市湖里區行政機關(guān)規范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范本區行政機關(guān)規范性文件的起草、審查、公布、備案、清理和監督管理，推進(jìn)依法行政，維護法制統一，根據《福建省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》、《福建省行政機關(guān)規范性文件備案審查辦法》以及《廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法》等有關(guān)規定，結合本區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織的權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，在所管轄區域內具有普遍約束力的文件：

（一）區人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)區人民政府批準以區人民政府辦公室名義發(fā)布的文件；

（二）各街道辦事處發(fā)布的，以及區直各委、辦、局（以下統稱(chēng)政府部門(mén)）發(fā)布的文件；

（三）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。

第三條 行政機關(guān)的議事協(xié)調機構、臨時(shí)性機構和內設機構不得以自己名義制定和發(fā)布規范性文件，制定和發(fā)布規范性文件無(wú)效。

第四條 行政機關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機關(guān)的請示、報告；

（四）轉發(fā)上級文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)內容的通知；

（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會(huì )議紀要；

（七）內部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規范（規程）；

（八）階段性專(zhuān)項整治方案、工作方案、實(shí)施方案、應急預案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知；

（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)或不具有普遍約束力的文件。

第五條 有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）為履行本級政府、各街道辦事處及政府部門(mén)的行政管理職能，但相關(guān)法律、法規、規章和上級規范性文件對該項工作尚未作出明確規定的；

（二）相關(guān)法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規、規章和上級機關(guān)授權制定相關(guān)規范性文件的。

第六條 行政機關(guān)制定規范性文件應當符合以下要求：

（一）符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，不得相互抵觸；

（二）依照本機關(guān)法定職權制定，不得超越法定權限；

（三）沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得為本機關(guān)設定權力以及對公民、法人和其他組織追加義務(wù)、限制權利；

（四）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費，不得規定應當由法律、法規、規章設定的事項；

（五）符合本區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，合理、適當，不顯失公正、公平；

（六）符合法定程序。

第七條 規范性文件名稱(chēng)一般為規定、辦法、規則、決定、決議、意見(jiàn)、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規規定禁止使用的名稱(chēng)。

第八條 規范性文件應當符合行政機關(guān)公文處理格式，可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

文件內容不簡(jiǎn)單重復法律、法規、規章、政策的規定和上級行政機關(guān)規范性文件的規定，要注重細化和具體化。內在邏輯應當嚴密，用語(yǔ)應當規范、簡(jiǎn)潔、準確。

第九條 規范性文件不得作出有溯及既往效力的規定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權益而作出的特別規定除外。

第十條 規范性文件應當規定具體的實(shí)施日期。

規范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行可能有礙規范性文件施行或者因保障國家安全、重大公共利益及其他特殊需要的，可以自發(fā)布之日起施行。

第十一條 規范性文件應當注明有效期。

規范性文件有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過(guò)5年，暫行（試行）類(lèi)文件有效期不超過(guò)2年。有效期屆滿(mǎn)，規范性文件自行失效。

未注明有效期的規范性文件，其有效期適用前款最長(cháng)有效期的規定。

第十二條 規范性文件由其授權的部門(mén)負責解釋?zhuān)疵鞔_解釋部門(mén)的，由制定機關(guān)負責解釋。

第十三條 行政機關(guān)應當加強對規范性文件的管理和監督。

區政府法制機構在區人民政府的領(lǐng)導下，具體負責本辦法的組織實(shí)施。

第二章 起草和審查

第十四條 規范性文件一般由相關(guān)行政機關(guān)負責起草，可以邀請有關(guān)組織、專(zhuān)家參加，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。

第十五條 行政機關(guān)起草規范性文件，應當對該規范性文件的必要性和可行性、所要解決的問(wèn)題、擬確定的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行調研論證，并采取多種形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。涉及其他行政機關(guān)的職責或者與其他行政機關(guān)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應當充分征求其他行政機關(guān)的意見(jiàn)。

起草的規范性文件直接涉及公民、法人或其他組織的重大權益，或對本地區、本行業(yè)建設發(fā)展有重大影響的，應當向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。法律、法規、規章規定必須通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證等形式征求意見(jiàn)的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )。

第十六條 行政機關(guān)應當建立健全規范性文件統一審查制度。

政府規范性文件由區政府法制機構統一進(jìn)行審查，未經(jīng)區政府法制機構審查的政府規范性文件，不予提交區政府常務(wù)會(huì )議討論研究且不予簽發(fā)。

街道及部門(mén)規范性文件由本單位負責法制工作的機構或法制聯(lián)絡(luò )員初審后報區政府法制機構復審，未經(jīng)本單位法制工作機構或法制聯(lián)絡(luò )員初審并經(jīng)區政府法制機構復審的街道及部門(mén)規范性文件，不予提交集體研究。

第十七條 規范性文件的起草部門(mén)應當按照《廈門(mén)市湖里區行政機關(guān)規范性文件合法性審查工作規程》的要求，將下列材料報送區政府法制機構審查（復審）：

（一）報送審查的公函；

（二）送審單位規范性文件草案法律審查意見(jiàn)表；

（三）規范性文件草案紙質(zhì)文本和電子文本各1份；

（四）規范性文件草案的起草說(shuō)明；

（五）制定規范性文件草案所依據的法律、法規、規章和上級行政機關(guān)的規范性文件1份；

（六）區政府法制辦公室認為應當提交的其他材料。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)共同起草的，由主辦部門(mén)負責報送審查。

第十八條 對符合《廈門(mén)市湖里區行政機關(guān)規范性文件合法性審查工作規程》受理審查條件的規范性文件，區政府法制機構應當自收到規范性文件提請審查材料之日起10個(gè)工作日內，依照本辦法有關(guān)規定進(jìn)行審查，并分別作出如下處理：

（一）符合有關(guān)法律、法規、規章和本辦法規定，內容適當的，提出予以通過(guò)的書(shū)面審查意見(jiàn)；

（二）雖與法律、法規、規章無(wú)明顯抵觸，但內容明顯不當，或者相關(guān)部門(mén)爭議較大的，提出予以修改的書(shū)面審查意見(jiàn)，經(jīng)修改后由提請審查機關(guān)重新報送審查；

（三）不符合有關(guān)法律、法規、規章和本辦法規定，及國家、省、市即將出臺或即將修訂的規范性文件送審稿所依據的法律、法規及規章的，提出不予通過(guò)或者不予審查的書(shū)面審查意見(jiàn)并說(shuō)明理由，退回提請審查機關(guān)，規范性文件審查終結。

（四）對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問(wèn)題的規范性文件，在前款規定的期限內不能完成審查的，經(jīng)區政法法制機構負責人批準，可以延長(cháng)審查期限，并將延期理由及期限書(shū)面告知提請審查機關(guān)。緊急情況下，區政府法制機構對送審的規范性文件應當即時(shí)審查并提出審查意見(jiàn)。

區政府法制機構做出的書(shū)面審查意見(jiàn)應當加蓋區政府法制機構公章。

第十九條 區政府法制機構在審查規范性文件時(shí)，可就規范性文件所涉及的公民、法人和其他組織權益的事項，通過(guò)召開(kāi)座談、論證、聽(tīng)證等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應予配合。

區政府法制機構在審查規范性文件時(shí)，需向其他行政機關(guān)征求意見(jiàn)的，相關(guān)行政機關(guān)應當在規定的期限內提出書(shū)面意見(jiàn)。需起草部門(mén)補充說(shuō)明有關(guān)情況的，起草部門(mén)應當在規定的期限內予以說(shuō)明。

前款聽(tīng)取意見(jiàn)、征求意見(jiàn)及補充說(shuō)明所需時(shí)間不計入審查期限。

第三章 決定和發(fā)布

第二十條 政府規范性文件規定內容對社會(huì )有重大影響或涉及公民、法人和其他組織重要權益的，應經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議審議決定。

街道或部門(mén)規范性文件應經(jīng)本單位集體研究決定。

第二十一條 發(fā)布政府規范性文件，應當經(jīng)區政府法制機構簽署意見(jiàn)后，由區人民政府負責人簽發(fā)。

發(fā)布街道及部門(mén)規范性文件，應當經(jīng)本單位負責法制工作的機構或法制聯(lián)絡(luò )員簽署意見(jiàn)后，由本單位負責人簽發(fā)。

兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草街道及部門(mén)規范性文件，由各有關(guān)單位負責人分別簽署后聯(lián)合發(fā)布。

第二十二條 規范性文件的制定機關(guān)應當通過(guò)報紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站、區政府公報等形式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布規范性文件，涉及國家秘密的除外。未按規定向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的規范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的規范性文件應當載明制定機關(guān)、規范性文件名稱(chēng)、文號、施行日期、有效期等。

第二十三條 被撤銷(xiāo)、廢止、失效或停止執行的規范性文件，制定機關(guān)應當在發(fā)布該規范性文件的同一載體上發(fā)布相關(guān)公告。

第二十四條 規范性文件發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)必須認真組織宣傳和實(shí)施，及時(shí)向區人民政府報告實(shí)施情況。經(jīng)區人民政府同意，區政府法制機構可以牽頭對規范性文件執行情況進(jìn)行檢查。

第四章 備案和監督

第二十五條 政府規范性文件應當自發(fā)布之日起10日內通過(guò)區政府法制辦公室向市人民政府報送備案，在發(fā)布之日起30日內向區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報送備案。

街道及部門(mén)規范性文件應當自發(fā)布之日起15日內向區人民政府報送備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦部門(mén)負責報送備案。

第二十六條 因發(fā)生重大災害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等特殊情況，需要立即制定實(shí)施規范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以先行發(fā)布實(shí)施，并自該規范性文件發(fā)布之日起5個(gè)工作日內，參照本辦法第四章有關(guān)規定辦理備案手續。

第二十七條 各街道、區政府各部門(mén)辦理規范性文件備案手續時(shí)，應當向區政府法制機構提交以下材料：

（一）《廈門(mén)市湖里區報送規范性文件備案函》；

（二）規范性文件正式文本（政府規范性文件一式5份；街道及部門(mén)規范性文件一式2份）以及電子文本；

（三）區政府法制機構認為應當提交的其他材料。

第二十八條 區政府法制機構應當對規范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監督檢查，規范性文件制定機關(guān)應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。

第二十九條 行政機關(guān)應當于每年1月31日前，將本機關(guān)上一年度制定的規范性文件目錄報送備案機關(guān)。

區政府法制機構應當于每年1月31日前，向區人民政府書(shū)面報送上一年度規范性文件備案審查情況。

規范性文件備案審查情況應納入街道及部門(mén)績(jì)效評估范疇。

第三十條 行政機關(guān)應切實(shí)做好規范性文件兩年一清理工作。政府規范性文件由區政府法制機構組織清理，街道及部門(mén)規范性文件由制定機關(guān)負責清理。清理后應當向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

第三十一條 有下列情形之一的，有關(guān)行政機關(guān)應當建議區人民政府清理由本機關(guān)執行的政府規范性文件，并提出修訂或者予以廢止的建議：

（一）規范性文件不符合現行法律、法規、規章和國家方針、政策的；

（二）上級行政機關(guān)的命令和決定修改、替代或者撤消了現行規范性文件的部分或者全部?jì)热莸模?/P>

（三）規范性文件已經(jīng)不適應當前經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需要的；

街道及部門(mén)規范性文件有上述情形之一的，有關(guān)單位應當及時(shí)進(jìn)行修訂或者予以廢止。

第三十二條 行政機關(guān)修訂規范性文件的程序，參照本辦法有關(guān)規定執行。

第三十三條 公民、法人和其他組織認為本區行政機關(guān)制定的規范性文件違反本辦法第六條規定的，可以通過(guò)當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向區政府法制機構提出審查申請。

審查申請的內容應當包括申請人姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式、申請審查的規范性文件名稱(chēng)、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。

第三十四條 屬于審查范圍的規范性文件，區政府法制機構應當自收到審查申請之日起30日內將審查結果告知申請人。情況復雜的，經(jīng)區政府法制機構負責人批準可以適當延長(cháng)審查期限，但審查期限最長(cháng)不得超過(guò)45日。

經(jīng)審查，規范性文件違反本辦法第六條規定的，區政府法制機構應當書(shū)面通知制定機關(guān)停止執行、及時(shí)修正或者廢止該規范性文件，也可以提請區人民政府予以變更或撤銷(xiāo)。制定機關(guān)應當自接到區政府法制機構書(shū)面意見(jiàn)之日起15日內反饋處理情況，制定機關(guān)對修改或者部分撤銷(xiāo)后的規范性文件，應當重新公布并按照本辦法相關(guān)規定報送備案。

不屬于審查范圍的，區政府法制機構應當自收到審查申請之日起5日內告知申請人向有權機關(guān)提出。

第三十五條 違反本辦法制定街道及部門(mén)規范性文件或者未按本辦法報送審查和備案的，由區政府法制機構提請區人民政府予以通報批評并責令限期改正。

情節嚴重并產(chǎn)生不良后果的，或者由于執行無(wú)效的規范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權益的，區政府法制機構可以提請有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由區政府法制機構負責解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執行，有效期5年。

廈門(mén)市湖里區行政機關(guān)規范性文件合法性審查工作規程

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規范區級行政機關(guān)規范性文件合法性審查工作，加強對政府抽象行政行為的管理，提高區級規范性文件的起草質(zhì)量，根據《福建省行政機關(guān)規范性文件備案審查辦法》（省政府第107號令）和《廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法》（市政府第141號令）等規章的規定，制定本工作規程。

第一章 送 審

第一條 以區政府及其辦公室或以各街道、區直各部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件的草案起草單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“送審單位”）向區政府法制辦公室報送規范性文件合法性審查時(shí)，應當提供以下材料：

（一）報送審查的公函（詳見(jiàn)附件1）；

（二）送審單位規范性文件草案法律審查意見(jiàn)表；

（三）規范性文件草案紙質(zhì)文本和電子文本各1份；

（四）規范性文件草案的起草說(shuō)明（詳見(jiàn)附件2）；

（五）制定規范性文件草案所依據的法律、法規、規章和上級行政機關(guān)的規范性文件1份；

（六）區政府法制辦公室認為應當提交的其他材料。

其中，規范性文件草案中援引的法律、法規、規章可只注明引用的依據名稱(chēng)及相應條款，不必提供全部文本；規章以下文件（含會(huì )議紀要等）須提供正式印發(fā)的完整文本。

上述材料由送審單位指派專(zhuān)人送至區政府法制辦公室。

第二章 受 理

第二條 區政府法制辦公室具體負責規范性文件草案的受理和審查工作，并在10個(gè)工作日內審查完畢。

第三條 區政府法制辦公室受理審查的規范性文件草案應符合以下要求：

（一）對未按本工作規程第一條要求報齊送審材料的規范性文件草案，不予接受審查；

（二）對送審材料齊全的規范性文件草案，經(jīng)送審單位在《廈門(mén)市湖里區規范性文件合法性審查受理表》（詳見(jiàn)附件3）上簽字確認后，予以受理。受理審查期限自正式受理之日后的第二日起開(kāi)始計算。送審單位補正材料的時(shí)間不計入審查期限。

第三章 審 查

第四條 對于正式受理審查的規范性文件草案，由區政府法制辦公室負責安排承辦人員依據《廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法》等相關(guān)法律、法規及規范性文件的規定進(jìn)行審查。

第五條 區政府法制辦公室審查規范性文件草案應遵循以下步驟：

（一）由承辦人員填寫(xiě)《廈門(mén)市湖里區規范性文件合法性審查辦理表》，并在4個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)報法制科負責人復核。承辦人員認為規范性文件內容復雜或者存在難以把握的問(wèn)題，須提請集體研究的，應說(shuō)明理由并以書(shū)面形式報法制科負責人；

（二）法制科負責人對初審情況進(jìn)行復核，并在4個(gè)工作日內根據具體情況提出如下復核意見(jiàn)：

1．未發(fā)現問(wèn)題的，簽署同意意見(jiàn)，報法制科分管領(lǐng)導審定；

2．發(fā)現問(wèn)題的，退回承辦人員重新審查；

3．需要集體研究的，經(jīng)科室負責人提出審查意見(jiàn)，報區政府法制辦公室主任組織集體研究審定；

4．內容復雜或者難以把握的，報經(jīng)區政府法制辦公室主任同意后，可邀請區政府法律顧問(wèn)團專(zhuān)職法律顧問(wèn)參與審查，并視情形報區政府分管領(lǐng)導組織研究決定；

5．不能在規定期限內完成復核的，應當說(shuō)明理由并以書(shū)面形式提出延長(cháng)審查期限申請，報區政府法制辦公室主任決定。

（三）未提交區政府分管領(lǐng)導研究的規范性文件草案，經(jīng)法制科負責人復核后，由區政府法制辦公室主任根據審查情況在《廈門(mén)市湖里區規范性文件合法性審查辦理表》上簽署決定意見(jiàn)，并向送審單位出具《廈門(mén)市湖里區人民政府法制辦公室規范性文件審查意見(jiàn)函》（詳見(jiàn)附件4）；

（四）提交政府分管領(lǐng)導研究的規范性文件草案，由區政府分管領(lǐng)導根據審查情況在《廈門(mén)市湖里區規范性文件合法性審查辦理表》上簽署決定意見(jiàn)，并向送審單位出具《廈門(mén)市湖里區人民政府法制辦公室規范性文件審查意見(jiàn)函》。

第四章反 饋

第六條 區政府法制辦公室根據最終審核意見(jiàn)，分別作出如下處理：

（一）送審規范性文件草案經(jīng)審查通過(guò)的，由送審單位以審定的規范性文件草案內容按有關(guān)程序發(fā)布；

（二）送審規范性文件草案部分內容違法或者明顯不當的，由送審單位根據《廈門(mén)市湖里區人民政府法制辦公室規范性文件審查意見(jiàn)函》進(jìn)行修改后，再重新報送審查；

（三）送審規范性文件草案內容違法或者不宜發(fā)布的，退回送審單位，規范性文件審查終結；

（四）送審規范性文件草案需延期審查的，由區政府法制辦公室以《廈門(mén)市湖里區人民政府法制辦公室規范性文件延期審查通知書(shū)》形式告知送審單位延期理由及期限。

第五章 發(fā)布及備案

第七條 規范性文件應當向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，涉及國家秘密的除外。未按規定向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的規范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

第八條 規范性文件的制定機關(guān)應按照《廈門(mén)市湖里區行政機關(guān)規范性文件管理辦法》的相關(guān)規定，通過(guò)報紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站、區政府公報等形式公布規范性文件，方便公民、法人或其他組織查閱。

第九條 送審單位應自規范性文件發(fā)布起10日內，按照《廈門(mén)市湖里區行政機關(guān)規范性文件管理辦法》的要求，以《廈門(mén)市湖里區報送規范性文件備案函》（詳見(jiàn)附件5）的形式向區政府法制辦公室報送備案。

第六章 附 則

第十條 本工作規程由區政府法制辦公室負責解釋。

第十一條 本工作規程自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

附件：1．廈門(mén)市湖里區 （單位）關(guān)于報送規范性文件草案合法性審查的函

2．廈門(mén)市湖里區 （單位）關(guān)于 （規范性文件草案）的起草說(shuō)明

3．廈門(mén)市湖里區規范性文件合法性審查受理表

4．廈門(mén)市湖里區人民政府法制辦公室規范性文件審查意見(jiàn)函

5．廈門(mén)市湖里區 （單位）報送規范性文件備案函

廈門(mén)市湖里區人民政府辦公室2014年9月25日印發(fā)

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