集府辦〔2014〕71號《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善計劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善計劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)的通知》



集府辦〔2014〕71號

各鎮、街，各管委會(huì )，區直各辦、局，各相關(guān)單位：

《集美區關(guān)于完善計劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)》已經(jīng)區政府研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室

2014年9月24日

集美區關(guān)于完善計劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)

為了進(jìn)一步做好計劃生育特殊家庭扶助工作，根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市人口和計劃生育委員會(huì )等部門(mén)關(guān)于加強計劃生育特殊家庭扶助工作意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2013〕213號）精神，結合我區實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步完善計劃生育特殊家庭扶助制度

（一）提高扶助標準。凡獨生子女死亡及獨生子女傷、病殘（依法被鑒定為三級以上傷病殘）后未生育且未收養子女的家庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特殊家庭”），由政府定期發(fā)放特別扶助金。在原有特別扶助金49周歲（含）至59周歲（含）每人每月發(fā)放900元、60周歲（含）以上每人每月發(fā)放1100元的基礎上增發(fā)200元，即49周歲（含）至59周歲（含）的每人每月發(fā)放1100元、60周歲（含）以上的每人每月發(fā)放1300元。屬低保戶(hù)家庭的，由每人每月增發(fā)300元提高到每人每月增發(fā)500元。

（二）實(shí)施緊急救助。獨生子女家庭遭遇突發(fā)事件、重大自然災害等各種意外事故，造成獨生子女死亡或傷殘的，由政府給予一次性緊急救助，其中獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨生子女傷殘等級2級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨生子女傷殘等級為3級的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。

（三）開(kāi)展保險工作。繼續實(shí)施以獨生子女家庭為重點(diǎn)對象的意外傷害保險工作，及時(shí)做好參保對象發(fā)生意外傷害或死亡的理賠工作。

二、為計劃生育特殊家庭提供再生育和收養服務(wù)

（四）提供再生育服務(wù)。區人口計生局和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構、醫療衛生機構，應根據特殊家庭夫妻雙方意愿，提供再生育咨詢(xún)服務(wù)。對有再生育意愿的特殊家庭，由醫療機構和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構免費實(shí)施計劃生育手術(shù)服務(wù)。對確實(shí)需要借助醫學(xué)手段輔助生育技術(shù)受孕的，申請人所在單位應給予必要檢查和治療的時(shí)間及其他便利。對計劃生育獨生子女死亡家庭實(shí)施首次再生育給予補助，補助項目及標準按照《關(guān)于對計劃生育獨生子女死亡家庭實(shí)施首次再生育補助的通知》（廈人口〔2013〕33號）規定執行，即補助金額分別由市、區、鎮（街）級財政按照40%、40%、20%的比例承擔。

（五）配套收養服務(wù)。鼓勵不能再生育的夫妻依法收養子女，對不能再生育的夫妻依法收養子女的，民政部門(mén)協(xié)助聯(lián)系收養福利機構兒童，不得收取除收養登記費用外的任何費用，區財政給予1萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟救助，幫助其通過(guò)合法途徑收養子女。其合法收養子女可享有適齡兒童平等接受免費義務(wù)教育的權利，高中階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生可申請國家助學(xué)金補助。

三、認真落實(shí)計劃生育特殊家庭優(yōu)先優(yōu)待政策

（六）做好養老照顧。鼓勵和支持各級政府及民間力量，建立和興辦養老服務(wù)機構。對特殊家庭選擇居家養老的，社區養老機構要以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健和安全援助等服務(wù)。對戶(hù)籍為集美區且男、女方年滿(mǎn)60周歲的，經(jīng)確認后，在條件允許的情況下，遵循自愿原則，每人每月由政府為其提供必要的生活和醫療服務(wù)；對孤寡的特殊家庭成員，遵循自愿原則，優(yōu)先安排入住政府興辦的養老服務(wù)機構或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托民辦養老服務(wù)機構為其提供集中照料服務(wù)。

特殊家庭成員參加城鄉居民社會(huì )養老保險的，由政府按最低繳費標準為其繳納養老保險費。

（七）實(shí)施醫療救助。將特殊家庭納入城鄉醫療第一類(lèi)救助對象，其參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳納的費用，由政府給予全額資助。納入醫療救助的特殊家庭人員按《廈門(mén)市醫療救助辦法》和《廈門(mén)市紅十字城鄉困難居民重特大疾病醫療救助試行辦法實(shí)施細則》的規定執行。

對計劃生育特殊家庭實(shí)施醫療補助，計劃生育特殊家庭因病導致家庭基本生活無(wú)法保障，未參加和參加基本醫療保險的對象，分別按其醫保年度內累計發(fā)生的屬于基本醫療保險可報銷(xiāo)范圍內的個(gè)人自付醫療費用的50%和 80%，由區政府給予補助。

屬城鄉低保的特殊家庭因獨生子女死亡前拖欠醫療機構的治療費用，除基本醫療保障和醫療救助報銷(xiāo)外，由區政府給予一次性補助解決。

鼓勵慈善公益組織每年從慈善募集資金中安排一定數額，對醫療費用負擔較重、家庭特別困難的扶助對象，給予慈善救助。區衛生主管部門(mén)要鼓勵各醫療機構開(kāi)通“綠色通道”，依托本轄區內相關(guān)醫療、保健機構，建立一批定點(diǎn)單位，完善為特殊家庭提供就醫便利的“綠色通道”，特殊家庭扶助對象可到就近或指定的服務(wù)機構，享受便捷醫療服務(wù)?；鶎俞t療衛生機構應主動(dòng)為特殊家庭提供基本醫療和基本公共衛生服務(wù)，承擔政府購買(mǎi)醫療服務(wù)項目工作。

（八）改善住房條件。各級政府要為特殊家庭提供有效的住房保障，改善其最基本的住房條件。將特殊家庭納入市部分特困群體住房專(zhuān)項補助范圍，具體辦法參照《關(guān)于對我市部分特困群體給予住房專(zhuān)項補助的實(shí)施意見(jiàn)》（廈民〔2013〕220號）執行。

（九）補助喪葬費用。特殊家庭扶助對象死亡的，參照《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市無(wú)喪葬補助居民基本殯葬費用免除辦法的通知》（廈府辦〔2013〕73號）規定，免除基本喪葬費用。

（十）扶持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)對有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的特殊家庭人員積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，并按規定落實(shí)相關(guān)補貼政策，優(yōu)先幫扶其就業(yè)創(chuàng )業(yè)。稅務(wù)、工商部門(mén)在為特殊家庭辦理稅收相關(guān)手續和工商營(yíng)業(yè)執照時(shí)，應提供便利，并免收辦理費用。計生協(xié)會(huì )等相關(guān)部門(mén)在安排農村小額貸款貼息資金、開(kāi)展“幸福工程”項目時(shí)，對符合條件的特殊家庭應予以?xún)?yōu)先，在安排農村計生幫扶資金時(shí)給予特殊家庭一次性5000元資助，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)。

（十一）提供法律援助。特殊家庭成員遭遇侵害或因民事糾紛等提起訴訟，符合法律援助條件和事項的，區法律援助中心應提供無(wú)償法律服務(wù)。

四、動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)

（十二）建立特殊家庭聯(lián)系人制度。依托人口信息平臺和特別扶助對象信息管理系統，摸清底數、建立特殊家庭檔案，實(shí)行一幫一掛鉤聯(lián)系人制度。

（十三）建立親情關(guān)懷機制。政府除了給予經(jīng)濟上的補償外，應更加重視對特殊家庭的精神慰藉，必要時(shí)請心理學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行心理疏導，給予治療，盡早擺脫精神抑郁狀態(tài)，走出喪子的陰影。區政府每年安排專(zhuān)項資金購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)項目，對新出現的或需要幫助的計劃生育特殊家庭成員免費提供心理疏導，及時(shí)開(kāi)展精神撫慰，并為需要咨詢(xún)的計劃生育特殊家庭成員提供咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者志愿服務(wù)和手拉手活動(dòng)，做好特殊家庭融入社會(huì )工作，鼓勵他們走出家門(mén)參加文體活動(dòng)，幫助建立與社會(huì )的正常聯(lián)系和人際間的交往。鼓勵有條件的地方成立特殊家庭聯(lián)誼會(huì )，每年開(kāi)展活動(dòng)，溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。依托轄區心理健康教育工作者，開(kāi)展心理知識普及、心理咨詢(xún)、心理危機干預等工作，拓展和深化集美區“心靈綠洲”品牌。

（十四）開(kāi)展志愿者結對活動(dòng)。充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會(huì )等群眾組織的作用，動(dòng)員社會(huì )力量，以精神慰藉為重點(diǎn)，與特殊家庭開(kāi)展結對、聯(lián)親活動(dòng)，鼓勵在校大學(xué)生、部隊戰士等青年群眾，走進(jìn)特殊家庭，提供照料服務(wù)。

（十五）定期走訪(fǎng)慰問(wèn)制度。各級領(lǐng)導要定期安排節假日走訪(fǎng)慰問(wèn)所有特殊家庭，送去黨和政府的溫暖。加強宣傳教育，引導獨生子女死亡傷殘家庭組成的社會(huì )組織開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

五、加強對計劃生育特殊家庭扶助工作的組織領(lǐng)導

（十六）加強部門(mén)協(xié)調。相關(guān)部門(mén)要明確責任，強化監督，加強協(xié)作，確保各項工作落到實(shí)處。財政、人社、衛生、民政等部門(mén)要協(xié)調做好相關(guān)政策和配套措施的銜接。

（十七）拓寬扶助資金籌措渠道。各級財政每年要安排一定資金作為專(zhuān)項扶助計劃生育特殊家庭資金。要加強社會(huì )撫養費的征收、管理和使用，社會(huì )撫養費應更多用于計劃生育家庭，特別是特殊家庭，每年從上年度征收的社會(huì )撫養費中提取不低于10%作為專(zhuān)項扶助資金，用于計劃生育特殊家庭、成員遭遇天災或患重大疾病的計生困難家庭。充分發(fā)揮群眾團體、社會(huì )各界等的影響和作用，通過(guò)贊助、募捐等形式，多方位多渠道籌集扶助金，為扶助工作提供保障。

（十八）加強督查指導。要加強指導，特殊家庭實(shí)現了再生育和收養子女的，不再享受扶助政策，原已享受的經(jīng)濟扶助無(wú)須退還。各相關(guān)部門(mén)和單位要逐步規范扶助程序，有效運作，對扶助運行和資金管理使用情況做好自查。區人口計生局要組織督查，做好迎接上級抽查的工作。

本意見(jiàn)所指的計劃生育特殊家庭扶助對象的政策性解釋及其他相關(guān)規定按《福建省人口計生委、財政廳關(guān)于印發(fā)福建省獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩人口發(fā)〔2008〕22號）規定執行。

國家、省、市和區今后出臺的同類(lèi)項目救助內容，標準按照就高的原則享受。本意見(jiàn)之外的其他獎扶政策，依照相關(guān)文件繼續執行。

本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施。

本意見(jiàn)由區人口計生局負責解釋。

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室2014年10月13日印發(fā)

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