廈同政辦〔2015〕16號《廈門(mén)市同安區人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)“多規合一”推進(jìn)建設項目審批流程改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市同安區人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)“多規合一”推進(jìn)建設項目審批流程改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈同政辦〔2015〕16號

各鎮（街、場(chǎng)），區直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區政府研究同意，現將《廈門(mén)市同安區關(guān)于落實(shí)“多規合一”推進(jìn)建設項目審批流程改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市同安區人民政府辦公室

2015年3月26日

廈門(mén)市同安區關(guān)于落實(shí)“多規合一”

推進(jìn)建設項目審批流程改革的實(shí)施意見(jiàn)

（試 行）

為充分發(fā)揮國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃“多規合一”的統籌功能，實(shí)現建設項目審批流程精簡(jiǎn)和優(yōu)化，大幅提升報建、審批效能，根據《廈門(mén)市人民政府關(guān)于落實(shí)“三規合一”推進(jìn)建設項目審批流程改革的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府辦〔2014〕153號），現結合我區實(shí)際，就落實(shí)“多規合一”推進(jìn)建設項目審批流程改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、適用范圍

適用于在我區備案、核準、審批（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立項）的所有新建、改建、擴建的城鄉基礎設施、工業(yè)設施、房屋建筑工程等。在市級立項的建設項目，按廈府辦〔2014〕153號文件要求執行。

二、工作目標

（一）充分利用“多規合一”一張圖，實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總規劃、城鄉總體規劃等信息資源共享，建立投資項目策劃生成新平臺；

（二）通過(guò)優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現建設項目審批方式新轉變；

（三）構建“政府統籌、部門(mén)協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監管”的建設項目審批管理新機制。

三、主要措施

（一）打破部門(mén)藩籬，科學(xué)劃分行政審批階段

以建設項目業(yè)主的服務(wù)需求為導向，將建設項目審批流程進(jìn)行縱向和橫向劃分，縱向“五個(gè)階段”，橫向“四條主線(xiàn)”。

1.五個(gè)階段。在“多規合一”平臺上策劃生成項目后到項目竣工驗收，按照審批事項的前后置關(guān)系及并聯(lián)審批關(guān)系分為用地規劃許可階段、可行性研究報告批復（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可研批復”）及工程規劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段五個(gè)階段。每個(gè)階段均實(shí)行“統一收件、同時(shí)受理、并聯(lián)審批、同步出件”的運行模式。

（1）用地規劃許可階段：牽頭單位廈門(mén)市規劃委員會(huì )同安規劃分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同安規劃分局），并聯(lián)審批事項為項目建議書(shū)批復、選址意見(jiàn)、用地預審、用地規劃許可、項目報建、勘察設計招投標。

（2）可研批復及工程規劃許可階段：牽頭單位區發(fā)改局和同安規劃分局，并聯(lián)審批事項為可研批復、建設工程規劃許可證核發(fā)。

（3）施工圖審查階段：牽頭單位區建設局或區交通局，并聯(lián)審批事項為施工圖審查、各管線(xiàn)設計審查、消防設計審查、通信設施方案審核、防雷審核、人防設施施工圖備案及區域確認（或人防易地建設許可）、市政審核、園林審核、審查合格書(shū)備案。

（4）施工許可階段：牽頭單位區建設局或區交通局，并聯(lián)審批事項為施工監督申報、施工許可證核發(fā)。

（5）竣工驗收及備案階段：牽頭單位區建設局或區交通局，涉及市政、園林、民防、規劃、環(huán)保、消防、氣象、水保、通信管理、質(zhì)量監督、城建檔案等11項驗收，驗收形式為分項驗收或依申請聯(lián)合驗收。

2.四條主線(xiàn)。在建設項目前期工作中，建設管理審批、投資控制審批、用地手續審批、申辦人準備工作等四條工作主線(xiàn)同步推進(jìn)、并行開(kāi)展，減少各方牽制，相對獨立又相互配合。

（二）優(yōu)化審批環(huán)節，實(shí)現事項辦理無(wú)縫銜接

1.調整事項辦理階段

（1）用地規劃許可：前置審批條件由可研批復（或立項）改為項目建議書(shū)批復，并要求深化項目建議書(shū)批復內容；可研批復（或立項）與建設工程規劃許可并聯(lián)辦理。

（2）建設工程規劃許可：由施工圖審查階段提前至可研批復及工程規劃許可階段辦理，部分原由規劃部門(mén)審查的規劃指標委托施工圖審查機構審查；工程規劃許可批復作為施工圖設計依據，如需變更，需按程序報規劃部門(mén)同意。劃撥方式取得用地的建設項目，以用地預審意見(jiàn)作為建設工程規劃許可審批時(shí)須提交的使用土地的有關(guān)證明文件；公開(kāi)出讓方式取得的建設項目，以《廈門(mén)市國有建設用地使用權出讓合同》作為建設工程規劃許可審批時(shí)須提交的使用土地的有關(guān)證明文件。

（3）水土保持方案、防洪影響、環(huán)評、節能、海域使用、地震安全評價(jià)、社會(huì )穩定性風(fēng)險評估等可研批復（或立項）的前置審批條件，改為初審意見(jiàn)告知函，正式審批在施工許可前完成，以施工許可核發(fā)作為項目開(kāi)工前最終把關(guān)環(huán)節。

（4）用地規劃許可完成后即啟動(dòng)土地征收和農轉用審批辦理。劃撥方式取得用地的建設項目，以“國有用地劃撥決定書(shū)”作為建設項目施工許可審批前置文件；公開(kāi)出讓方式取得用地的項目，以《廈門(mén)市國有建設用地使用權出讓合同》和《廈門(mén)市土地房屋權證》作為建設項目施工許可審批前置文件。

2.合并部分審批環(huán)節

（1）取消“勘測定界報告”業(yè)主申請環(huán)節，調整為同安國土房產(chǎn)分局辦理用地預審審批的內部業(yè)務(wù)流程。

（2）取消“建設工程設計方案許可”業(yè)主申請環(huán)節，合并建設工程設計方案技術(shù)審查、三維審核、日照審核、方案景觀(guān)藝術(shù)評審技術(shù)審查環(huán)節，將“建設工程設計方案許可”和上述技術(shù)審查調整為同安規劃分局建設工程規劃許可審批的內部業(yè)務(wù)流程。

（3）用地專(zhuān)審作為規劃部門(mén)選址意見(jiàn)審批的內部業(yè)務(wù)流程，在項目策劃階段，在“多規合一”平臺上完成。

（4）將“結合民用建筑修建防空地下室告知服務(wù)”事項并入可研批復及工程規劃許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導服務(wù)，由各部門(mén)在此階段提出部門(mén)指導性意見(jiàn)指導施工圖設計，聯(lián)合技術(shù)指導意見(jiàn)作為施工圖審查的依據之一。

3.簡(jiǎn)化部分審批手續

（1）已經(jīng)完成規劃環(huán)境影響評價(jià)的規劃中已包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)可以在形式上和內容上予以簡(jiǎn)化。

（2）以項目建議書(shū)為依據，辦理項目報建事項后，開(kāi)展勘察、設計招標工作。

（3）線(xiàn)性工程，可根據項目需要，分段辦理用地、施工許可手續。

（4）線(xiàn)性工程、水利工程、港口工程，方案設計（代可研）按初步設計深度編制，實(shí)行可研帶概算批復，行業(yè)主管部門(mén)初步設計審查意見(jiàn)同步出具。

（5）備案類(lèi)事項，原則上由審批改為即來(lái)即辦。

4.實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合評審

將各部門(mén)多頭專(zhuān)審改為聯(lián)合評審，評審會(huì )后形成會(huì )議紀要，各相關(guān)審批部門(mén)出具審批意見(jiàn)。

（1）可研批復及工程規劃許可階段：一是由區發(fā)改局牽頭組織方案設計（代可研）聯(lián)合評審，規劃、國土、建設、交通、市政園林、環(huán)保、經(jīng)貿、水利、海洋等部門(mén)共同參加，對項目方案設計、規模、標準、環(huán)保、節能、水保、防洪等方面進(jìn)行評審；二是由同安規劃分局牽頭建設工程規劃許可前置的規劃方案進(jìn)行技術(shù)審查。

（2）施工圖審查階段：由區建設局或區交通運輸局牽頭組織施工圖聯(lián)合評審，民防、市政園林、水利、消防、氣象、交警、安監部門(mén)和水務(wù)、電力、燃氣、通信、公交單位共同參加，申請人根據評審會(huì )意見(jiàn)修改完善后，再按要求提交施工圖審查單位進(jìn)行技術(shù)審查。

5.區級項目同級審批

區級立項的建設項目，原則上在區行政服務(wù)中心窗口統一收發(fā)件，由區級審批部門(mén)直接辦理相關(guān)審批手續；屬區級承擔初審而需報市級部門(mén)審批的事項或是需市局審批的事項，由區級相應的部門(mén)負責通過(guò)“多規合一”系統平臺進(jìn)行流轉。

（三）創(chuàng )新報審模式，推進(jìn)網(wǎng)上申報并聯(lián)審批

1.精減申報材料，推行一表受理審批

各審批階段均按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式統一收件，由區行政服務(wù)中心管委會(huì )牽頭重新梳理辦事指南，精簡(jiǎn)申報材料，凡是可以通過(guò)共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質(zhì)證照材料。各審批部門(mén)要根據新的辦事指南對申報項目予以收件、審核、出具審批意見(jiàn)及審批檔案存檔等。

2.實(shí)行統一收發(fā)件，實(shí)現網(wǎng)上申報及網(wǎng)上審批

申請人通過(guò)區行政服務(wù)中心收發(fā)件窗口報件，由區行政服務(wù)中心通過(guò)建設項目審批管理系統將申報材料發(fā)送至“多規合一”平臺及各部門(mén)的審批平臺，各部門(mén)實(shí)時(shí)接收申請材料、一表形成審批意見(jiàn)、同步上傳審批結果。

3.推行并聯(lián)審批，實(shí)現部門(mén)協(xié)同辦公及審批信息共享

利用“多規合一”平臺，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多規融合。將并聯(lián)審批擴展至建設項目行政審批全過(guò)程。

4.實(shí)行CA認證，實(shí)現數據來(lái)源的真實(shí)性、合法性

為確保各項數據來(lái)源的真實(shí)性、合法性，審批雙方提交的電子材料均需加蓋經(jīng)認證的電子印章。加蓋經(jīng)認證電子印章的申請材料及審批文件，應當與紙質(zhì)材料保持一致。電子材料與紙質(zhì)材料具備同等效力。

（四）注重審管配套，大幅提升前期工作效率

1.推進(jìn)誠信監管，建立黑名單制度

把誠信檔案與行業(yè)監管結合起來(lái)，將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據。建立工作目標倒逼機制和承諾信用體系，對業(yè)主單位、代建單位和中介機構進(jìn)行有效監管，加強自律；對不誠信行為或違法違規行為，按相關(guān)規定進(jìn)行處罰，列入黑名單并予以曝光。代建單位為國有企業(yè)的，其誠信行為與公司、個(gè)人績(jì)效考核掛鉤。

2.規范中介行為，限時(shí)完成技術(shù)服務(wù)

區級相應的行業(yè)主管部門(mén)應與市級主管部門(mén)對接關(guān)于開(kāi)展行政審批前置中介機構清理規范工作，明確界定行政審批前置中介機構的業(yè)務(wù)范圍，防止將部門(mén)的行政職能轉移到中介組織，并建立有效的中介市場(chǎng)監管與退出機制；規范行政審批前置中介機構的業(yè)務(wù)流程、收費標準和服務(wù)時(shí)限，要求行政審批前置中介機構實(shí)行限時(shí)服務(wù)，一般情況下，可研代方案編制不超過(guò)40天，初步設計不超過(guò)30天，施工圖設計不超過(guò)40天，環(huán)評報告不超過(guò)40天，其他報告編制不超過(guò)20天，審批部門(mén)應在收到申報材料后7個(gè)工作日內完成專(zhuān)家評審，業(yè)主修改報告時(shí)間不超過(guò)10天，部門(mén)正式評審意見(jiàn)出具不超過(guò)5天，涉及重大、特大項目適當延長(cháng)。

3.強化批后管理，實(shí)行“零容忍”制度

審批部門(mén)放寬審批條件、加快審批速度，同時(shí)應加強批后監管，實(shí)行“零容忍”制度，只要發(fā)現不符合審批要求的行為一律嚴格處罰；對行政監管和執法部門(mén)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )授權，審批部門(mén)的審批結果與監管執法部門(mén)實(shí)施行政處罰情況互聯(lián)互通。

（五）簡(jiǎn)化決策程序，提高政府項目決策效能

1.制定項目?jì)溆媱?。利用“多規合一”平臺，結合“美麗廈門(mén)、富美同安”戰略規劃實(shí)施，由區發(fā)改局和同安規劃分局牽頭，會(huì )同同安國土房產(chǎn)分局、區財政局及各行業(yè)主管部門(mén)，通過(guò)項目例會(huì )機制，協(xié)調各部門(mén)意見(jiàn)后，將項目提交“多規合一”平臺生成階段，形成項目?jì)鋷?。在同安區近期建設項目計劃的基礎上，由區發(fā)改局牽頭匯總各相關(guān)部門(mén)上報的年度政府性投資項目計劃，報區政府常務(wù)會(huì )和區委常委會(huì )審議通過(guò)后，形成區年度政府性基建投資項目計劃。并通過(guò)“多規合一”策劃生成平臺明確項目基本建設規模、功能、暫估投資、用地預選址意見(jiàn)等，最后根據項目生成結果全面開(kāi)展 “多規合一”審批階段相關(guān)的工作。

2.簡(jiǎn)化項目決策程序。簡(jiǎn)化區政府對區級財政投資項目的決策程序，進(jìn)一步下放審批權限；對經(jīng)批準列入年度建設計劃的項目可直接啟動(dòng)審批程序進(jìn)行實(shí)施；新城及片區內項目的決策機制仍按指揮部體制執行，重大項目及重點(diǎn)項目仍然提交區委區政府決策。

3.部門(mén)提前介入項目。在項目策劃生成階段，各行業(yè)主管部門(mén)在“多規合一”平臺上提前介入項目，提出行業(yè)意見(jiàn)，形成項目策劃意見(jiàn)；在全區年度投資建設計劃下達后，提前開(kāi)展項目修規、環(huán)評、海洋、水保、防洪、地質(zhì)、地震區域性整體評價(jià)和審批工作。

（六）建立特殊通道，實(shí)行緊急項目特別審批

對涉及重大區域、產(chǎn)業(yè)、民生等項目亟需配套建設的項目，經(jīng)區委、區政府批準后，可采取特殊方式加快推進(jìn)。

四、部門(mén)分工

2015年4月3日前，建設項目各審批部門(mén)要根據審批流程再造的工作要求，重新梳理涉及調整的審批服務(wù)事項的辦事指南及審批環(huán)節，完成相關(guān)對接工作，制定相應管理制度；各部門(mén)要盡快調整完善本部門(mén)審批系統，與“多規合一”平臺及“建設項目審批信息管理系統”互聯(lián)互通，實(shí)現審批信息實(shí)時(shí)推送。各行業(yè)主管部門(mén)要盡快與市級部門(mén)對接關(guān)于明確本行業(yè)項目審批過(guò)程中涉及的各項中介服務(wù)、業(yè)務(wù)評審、現場(chǎng)勘察等技術(shù)環(huán)節的時(shí)限、辦事指南及收費標準，特別是行政審批前置中介服務(wù)要嚴格遵守已制定的限時(shí)辦結制度、服務(wù)時(shí)限、中介機構誠信管理辦法。（詳細分工詳見(jiàn)附件1《落實(shí)建設項目行政審批流程再造工作責任分解表》）

五、其他要求

（一）由區政府辦公室（督查科）、區行政服務(wù)中心管委會(huì )牽頭督辦本實(shí)施意見(jiàn)各項工作落實(shí)，各相關(guān)部門(mén)具體負責，細化制定具體配套辦法（分工詳見(jiàn)附件1）并報送區行政服務(wù)中心管委會(huì )備案。

（二）由區行政服務(wù)中心管委會(huì )會(huì )同區發(fā)改局、區建設局、區交通局、同安規劃分局、同安國土房產(chǎn)分局，及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題。

（三）區級立項的水利項目審批流程參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。區水利局作為行業(yè)主管部門(mén)及施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段的牽頭部門(mén)，負責細化具體流程及實(shí)施意見(jiàn)，并負責通過(guò)“多規合一”系統平臺與市水利局進(jìn)行內部流轉。港口項目及涉及使用海域的項目按市府辦〔2014〕153號文執行。

（四）此前已出臺的有關(guān)建設項目行政審批的相關(guān)政策、措施等與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。

（五）本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起試行，有效期一年。

附件：1.落實(shí)“多規合一”推進(jìn)建設項目審批流程改革工作責任分解表

2.財政投融資項目審批流程圖（線(xiàn)性工程類(lèi)）

3.非公開(kāi)出讓用地項目審批流程圖（建筑類(lèi)）

4.公開(kāi)出讓用地備案類(lèi)項目審批流程圖

廈門(mén)市同安區人民政府辦公室2015年3月26日印發(fā)

附件下載：

廈同政辦〔2015〕16號附件1.xls
廈同政辦〔2015〕16號附件2-4.xls

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/44203.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦