集府辦〔2015〕124號《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度等六項制度的通知》

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《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度等六項制度的通知》

集府辦〔2015〕124號

各鎮街，各管委會(huì )，區直各辦、局，各有關(guān)單位：

《集美區人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度》、《集美區人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度》、《集美區人民政府重大行政決策合法性審查制度》、《集美區人民政府重大行政決策集體討論制度》、《集美區人民政府重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度》和《集美區人民政府行政決策責任追究制度》已經(jīng)區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室

2015年12月21日

集美區人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度

第一條為進(jìn)一步規范政府重大行政決策行為，健全重大行政決策規則，增強行政決策的透明度和公眾參與度，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規范化，根據《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見(jiàn)，以及相關(guān)法律法規規定，結合本區實(shí)際，制定本制度。

第二條區政府對重大行政事項作出決策前，應當對決策事項聽(tīng)取意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)結果作為區政府決策的重要依據之一。

第三條本制度所稱(chēng)重大行政決策，是指本行政區域內涉及經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰略性、政策性重大事項進(jìn)行決定的活動(dòng)。

第四條下列事項屬重大行政決策范圍：

（一）編制全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃；

（二）制定或者調整各類(lèi)總體規劃、重要的區域規劃和專(zhuān)業(yè)規劃；

（三）重要改革方案以及關(guān)系國計民生和群眾切身利益的土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、文化教育、醫療衛生、環(huán)境保護、公共交通等方面的重大政策；

（四）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。

第五條重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)由決策承辦單位具體組織實(shí)施。

第六條重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)采取公示、調查、座談、論證、聽(tīng)證等形式進(jìn)行。

征求公眾意見(jiàn)，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。

第七條凡涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項，應當采取公示或聽(tīng)證形式，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

采取公示征求意見(jiàn)的重大行政決策事項可以通過(guò)本市或本區報刊雜志、廣播電視、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示。公示內容應包括：決策事項名稱(chēng)、基本情況說(shuō)明、決策依據和理由、反饋意見(jiàn)方式和時(shí)間等。

舉行聽(tīng)證的，應按照《集美區人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度》的相關(guān)規定辦理。

第八條決策承辦單位在必要時(shí)應當組織專(zhuān)家評審組對決策事項進(jìn)行咨詢(xún)論證。

專(zhuān)家評審組應當由3名以上在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權威性的專(zhuān)家組成。

參加評審的專(zhuān)家應當遵守工作規則，作出嚴謹的咨詢(xún)論證結論。

第九條決策承辦單位應當邀請區人大代表和區政協(xié)委員參與重大行政決策的論證和評估，廣泛聽(tīng)取代表和委員的建議和意見(jiàn)。

第十條重大行政決策事項涉及鎮（街）和其他相關(guān)部門(mén)職能的，決策承辦單位應當征求意見(jiàn)，進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商。

第十一條決策承辦單位應當及時(shí)將聽(tīng)取意見(jiàn)情況形成報告，報告中應當提出明確的結論性建議意見(jiàn)。

第十二條區政府各工作部門(mén)、各鎮街的重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)參照本制度執行。

第十三條本制度自發(fā)布之日起執行，有效期五年。

集美區人民政府重大行政決策聽(tīng)證制度

第一條為規范區政府重大行政決策行為，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，切實(shí)維護社會(huì )公共利益，根據《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見(jiàn)，以及其他相關(guān)規定，結合本區實(shí)際，制定本制度。

第二條重大行政決策聽(tīng)證事項主要包括：

（一）涉及人民群眾集中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；

（二）涉及公民、法人或者其它組織的切身利益及對社會(huì )公共利益有較大影響的重大行政決策；

（三）對重大決策事項的必要性有較大爭議的；

（四）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的其他重大行政決策。

第三條重大行政決策聽(tīng)證遵循公正、公開(kāi)、公平和便民、高效的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)的權利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，重大行政決策聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

第四條聽(tīng)證由重大行政決策承辦單位組織實(shí)施。兩個(gè)以上行政機關(guān)共同承辦的，聽(tīng)證由牽頭機關(guān)或主辦機關(guān)組織實(shí)施。

涉及全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大行政決策事項以及專(zhuān)業(yè)性較強的重大行政決策事項，決策承辦單位在舉行重大行政決策聽(tīng)證前應事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。

第五條區政府舉行重大行政決策聽(tīng)證，由區政府常務(wù)會(huì )議或區長(cháng)決定，并指定相關(guān)的行政機關(guān)負責組織實(shí)施。

第六條重大行政決策聽(tīng)證會(huì )，由聽(tīng)證組織單位依照本制度和其它相關(guān)規定提出聽(tīng)證方案，報區長(cháng)同意后組織實(shí)施。

第七條聽(tīng)證會(huì )參加人員包括聽(tīng)證人員、陳述人、旁聽(tīng)人。

聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證人、聽(tīng)證記錄人。聽(tīng)證主持人一般由聽(tīng)證組織單位相關(guān)負責人擔任，聽(tīng)證人、聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證組織單位指定。

聽(tīng)證陳述人包括公眾方陳述人、職能部門(mén)陳述人。公眾方陳述人由社會(huì )公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家等組成，一般不超過(guò)7人。職能部門(mén)陳述人由重大行政決策涉及的區政府工作部門(mén)相關(guān)負責人和具體工作人員擔任，一般不超過(guò)5人。

聽(tīng)證旁聽(tīng)人按聽(tīng)證方案的規定產(chǎn)生，一般不超過(guò)30人。

第八條聽(tīng)證組織單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )20日前，根據聽(tīng)證方案發(fā)布公告，告知舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證事項及相關(guān)內容，公眾方陳述人及旁聽(tīng)人產(chǎn)生條件、人數等有關(guān)事項。

第九條聽(tīng)證組織單位確定公眾方陳述人、旁聽(tīng)人人選，于舉行聽(tīng)證15日前將名單向社會(huì )公布。

聽(tīng)證組織單位確定公眾方陳述人人選應兼顧不同意見(jiàn)的申請者。

聽(tīng)證組織單位可以根據聽(tīng)證事項涉及的領(lǐng)域，邀請區人大代表、區政協(xié)委員和相關(guān)專(zhuān)家擔任公眾方陳述人。

第十條聽(tīng)證組織單位在舉行聽(tīng)證會(huì )10日前，將聽(tīng)證通知和聽(tīng)證事項相關(guān)材料送達公眾方陳述人，同時(shí)將聽(tīng)證通知送達旁聽(tīng)人。聽(tīng)證通知應當載明聽(tīng)證事項、聽(tīng)證舉行的時(shí)間和地點(diǎn)、聽(tīng)證人員姓名以及相關(guān)要求等內容，加蓋聽(tīng)證組織單位印章。

第十一條聽(tīng)證會(huì )按照下列程序進(jìn)行：

（一）記錄人核對聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人到會(huì )情況，宣讀聽(tīng)證會(huì )紀律；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，介紹聽(tīng)證事項、聽(tīng)證要求、聽(tīng)證人員及陳述人的組成；

（三）職能部門(mén)陳述人陳述聽(tīng)證事項的內容、依據及有關(guān)材料；

（四）公眾方陳述人陳述對聽(tīng)證事項的意見(jiàn)、理由及依據；

（五）雙方陳述人就聽(tīng)證事項的不同意見(jiàn)進(jìn)行討論，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，旁聽(tīng)人可以發(fā)表意見(jiàn)；

（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。

第十二條聽(tīng)證會(huì )應當制作聽(tīng)證筆錄，主要載明下列內容：

（一）聽(tīng)證事項；

（二）聽(tīng)證主持人的姓名、工作單位及職務(wù)；

（三）聽(tīng)證人的姓名、工作單位及職務(wù)；

（四）聽(tīng)證記錄人的姓名、工作單位及職務(wù)；

（五）聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（六）職能部門(mén)陳述人對聽(tīng)證事項的可行性、必要性和合法性以及決策方案等主要內容所做的陳述；

（七）公眾陳述人的姓名等個(gè)人基本情況及陳述意見(jiàn)；

（八）其它應當載明的內容。

聽(tīng)證筆錄應由聽(tīng)證人員、陳述人核對無(wú)誤后簽名，認為記錄有誤的，可當場(chǎng)補正。拒絕簽字的，由聽(tīng)證記錄人在聽(tīng)證筆錄中注明情況。

第十三條聽(tīng)證會(huì )結束后，聽(tīng)證人應當在10日內提交聽(tīng)證報告，經(jīng)聽(tīng)證主持人簽署后報區政府。

聽(tīng)證報告應當載明以下內容：

（一）聽(tīng)證會(huì )基本情況；

（二）職能部門(mén)陳述人的陳述；

（三）公眾陳述人的主要意見(jiàn)、理由；

（四）對聽(tīng)證有關(guān)意見(jiàn)的分析和相關(guān)建議；

（五）其它應當報告的事項；

（六）附聽(tīng)證筆錄。

第十四條對聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書(shū)面形式告知聽(tīng)證陳述人，并以適當形式向社會(huì )公布。

第十五條區政府各工作部門(mén)、各鎮街的重大行政決策聽(tīng)證參照本制度執行。

第十六條本制度自發(fā)布之日起執行，有效期五年。

集美區人民政府重大行政決策合法性審查制度

第一條為進(jìn)一步完善依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見(jiàn)，以及相關(guān)法律法規規定，制定本制度。

第二條本制度所稱(chēng)重大行政決策合法性審查，是指區政府在作出重大行政決策之前，由區政府法制辦對決策的合法性進(jìn)行審查的活動(dòng)。

第三條本制度所稱(chēng)重大行政決策，是指本行政區域內涉及經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰略性、政策性重大事項進(jìn)行決定的活動(dòng)。

第四條區政府法制辦負責對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第五條為提高工作質(zhì)量和效率，決策承辦單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域、法律界的專(zhuān)家學(xué)者以及區政府法制辦人員參加前期的有關(guān)調研、論證等工作。

第六條決策承辦單位應當按規定時(shí)間和要求提供下列材料，并對其真實(shí)性、可靠性、完整性負責：

（一）有關(guān)決策基本情況的材料；

（二）與該決策有關(guān)的法律、法規、規章和政策依據，特別是禁止性規定；

（三）該決策的備選方案；

（四）該決策的可行性說(shuō)明；

（五）與該決策有關(guān)的統計數據、調查分析和評估報告等資料；

（六）有關(guān)征求意見(jiàn)的綜合材料；

（七）進(jìn)行合法性審查時(shí)需要的其它材料。

第七條區政府法制辦對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，一般應當自受理之日起20個(gè)工作日內完成。

材料提交單位向區政府法制辦提供的材料齊備之日為受理日。

第八條區政府法制辦對重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，可以到有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行調查研究，并根據需要組織有關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行法律咨詢(xún)論證。

上述工作時(shí)間不計算在合法性審查時(shí)限內。

第九條法律審查意見(jiàn)應當主要包括以下內容：

（一）有關(guān)法律、法規、規章和政策依據；

（二）重大行政決策在合法性方面的基本分析及結論；

（三）對重大行政決策合法性存在問(wèn)題的解決建議和意見(jiàn)。

第十條區政府研究決定重大行政決策時(shí)，區政府法制辦負責人應當出席會(huì )議。必要時(shí)，應就該決策進(jìn)行合法性審查的情況作出說(shuō)明。

第十一條重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者未通過(guò)合法性審查的，不予提交區政府討論決定。

第十二條重大行政決策合法性審查工作所需費用，由區政府法制辦提出專(zhuān)項預算，區財政予以保障。

第十三條參與重大行政決策合法性審查工作的有關(guān)人員，應當嚴格遵守保密紀律。

第十四條對需要進(jìn)行合法性審查的重大行政決策，決策承辦單位或者其它單位未依照本制度提請區政府法制辦進(jìn)行合法性審查，導致決策失誤并造成嚴重后果的，依據《集美區人民政府行政決策責任追究制度》，追究有關(guān)責任人員的責任。

第十五條區政府各工作部門(mén)、各鎮街的重大行政決策合法性審查參照本制度執行。

第十六條本制度自發(fā)布之日起執行，有效期五年。

集美區人民政府重大行政決策集體討論制度

第一條為規范和監督區政府集體決策行為，強化內部權利監督和制約，提高政府集體決策的民主性、科學(xué)性，根據《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見(jiàn)，以及其它有關(guān)規定，結合本區實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱(chēng)重大行政決策集體討論制度，是指在區長(cháng)或區長(cháng)委托常務(wù)副區長(cháng)主持下，對重大事項進(jìn)行討論決定的工作制度。

第三條重大行政決策事項在討論決定前，應當依照有關(guān)制度對決策聽(tīng)取意見(jiàn)并進(jìn)行合法性審查。

第四條本制度所稱(chēng)重大行政決策，是指本行政區域內涉及經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰略性、政策性重大事項進(jìn)行決定的活動(dòng)。

第五條重大事項經(jīng)集體討論決定時(shí)，決策承辦單位向會(huì )議做決策的有關(guān)說(shuō)明，回答會(huì )議組成人員的詢(xún)問(wèn)。

第六條對存在較大意見(jiàn)分歧或異議的事項，應暫緩決定，待進(jìn)一步調研、交換意見(jiàn)后再進(jìn)行討論決定。對于時(shí)限性較強的個(gè)別事項，根據民主集中制的原則，主持會(huì )議的區長(cháng)或常務(wù)副區長(cháng)可以作出最后決定。

第七條主持會(huì )議的區長(cháng)或常務(wù)副區長(cháng)一般應當根據多數人的意見(jiàn)作出決定；根據少數人的意見(jiàn)或綜合判斷作出決定的，應當說(shuō)明理由。

第八條在充分聽(tīng)取與會(huì )人員意見(jiàn)的基礎上，主持會(huì )議的區長(cháng)或常務(wù)副區長(cháng)可以作出如下決定：

（一）通過(guò)；

（二）原則通過(guò)，委托分管副區長(cháng)在決策承辦單位對個(gè)別內容修改后最終審查決定；

（三）部分內容尚需深入研究，待修改后提交下次會(huì )議討論決定；

（四）不予通過(guò)。

第九條決策承辦單位應當做好區政府重大決策討論會(huì )議記錄。會(huì )議記錄應當包括以下主要內容：

（一）決策會(huì )議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員等基本情況；

（二）決策事項及主要問(wèn)題；

（三）審議過(guò)程及會(huì )議組成人員的意見(jiàn)；

（四）其他參會(huì )人員的意見(jiàn)；

（五）主要分歧意見(jiàn)；

（六）區長(cháng)或常務(wù)副區長(cháng)的決定。

第十條對于作出的決定，如有不同意見(jiàn)，在堅決執行的前提下可以保留意見(jiàn)，也可以向上級組織報告個(gè)人意見(jiàn)。

第十一條與會(huì )人員必須嚴格遵守會(huì )議紀律，對會(huì )議未決定或決定不對外公開(kāi)的事項以及會(huì )議討論情況，不得對外泄露。

第十二條區政府各工作部門(mén)、各鎮街的重大行政決策集體討論參照本制度執行。

第十三條本制度自發(fā)布之日起執行，有效期五年。

集美區人民政府重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度

第一條為加強對重大行政決策執行情況的跟蹤、調查與反饋，及時(shí)調整和完善有關(guān)決策，根據《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省、市相關(guān)貫徹意見(jiàn)，以及相關(guān)法律法規規定，結合本區實(shí)際，制定本制度。

第二條重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策評價(jià)）是指重大行政決策在施行過(guò)程中，決策評價(jià)機構依據一定的標準和程序，運用科學(xué)、系統、規范的評價(jià)方法，對決策實(shí)施后的效果作出綜合評定的活動(dòng)。

第三條本制度所稱(chēng)重大行政決策，是指本行政區域內涉及經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等方面的全局性、戰略性、政策性重大事項進(jìn)行決定的活動(dòng)。

第四條決策執行單位為決策評價(jià)機構，具體負責決策評價(jià)工作的組織實(shí)施。決策執行單位有多個(gè)部門(mén)的，由主要執行單位牽頭成立決策評價(jià)工作組，負責決策評價(jià)工作。

重大行政決策實(shí)施滿(mǎn)一年后組織一次決策評價(jià)，并根據重大行政決策實(shí)施情況定期開(kāi)展決策評價(jià)。

決策評價(jià)機構可以委托第三方機構實(shí)施具體評價(jià)工作，第三方機構評價(jià)經(jīng)費納入財政預算。

第五條決策評價(jià)應圍繞以下內容開(kāi)展：

（一）決策的實(shí)施結果與決策制定目的的符合程度；

（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；

（三）決策帶來(lái)的負面因素；

（四）決策實(shí)施在群眾中的接受程度；

（五）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效益和長(cháng)遠影響。

（六）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等。

第六條決策評價(jià)的實(shí)施：

（一）運用個(gè)體的、群體的訪(fǎng)談方法或采用文件資料審讀、抽樣問(wèn)卷等方法采集整理信息；

（二）實(shí)行定性、定量分析相結合的方法進(jìn)行統計分析信息；

（三）運用成本效益統計、抽樣分析法、模糊綜合分析法等政策評價(jià)方法評價(jià)得出結論并加以綜合分析，最終取得綜合評定結論。

第七條決策評價(jià)應形成評價(jià)報告，包括決策評價(jià)的相關(guān)信息、對決策作出的調整建議及理由。

第八條區政府對決策評價(jià)報告審核后，形成對決策繼續實(shí)施、調整或廢止的最終決定。

第九條區政府各工作部門(mén)、各鎮街的決策評價(jià)參照本制度執行。

第十條本制度自發(fā)布之日起執行，有效期五年。

集美區人民政府行政決策責任追究制度

第一條為制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，實(shí)現決策權和決策責任相統一，根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第495號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）及相關(guān)法律法規，結合本區實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱(chēng)行政決策責任是指本區各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，對其在實(shí)施決策過(guò)程中，因決策錯誤應當承擔的責任。

第三條行政決策責任追究應當堅持實(shí)事求是、有錯必究、過(guò)責相當、教育與懲戒相結合的原則。

第四條行政決策責任由任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照管理權限予以追究。

第五條決策責任分為：直接責任和領(lǐng)導責任。

第六條決策人有下列行為之一的，負領(lǐng)導責任：

（一）超越法定職權實(shí)施決策的；

（二）明知決策錯誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的；

（三）違反法律、法規及有關(guān)政策實(shí)施決策的。

第七條承辦人不履行或不正確履行職責，導致決策過(guò)錯后果發(fā)生的，負直接責任。

第八條審核人改變承辦人的正確意見(jiàn)，導致決策人發(fā)生決策過(guò)錯的，審核人負直接責任。

第九條本制度所稱(chēng)承辦人，一般指具體辦理決策事項單位的工作人員；審核人，一般指行政機關(guān)主管決策事項的負責人；決策人，一般指有決策決定權的主要負責人。

第十條對于情節輕微，造成損害后果較小的一般過(guò)錯的直接責任者，責令改正或者給予通報批評。