廈思政〔2015〕115號《廈門(mén)市思明區人民政府關(guān)于印發(fā)思明區私人危住房翻修改造建設規劃審批規定的通知》

《廈門(mén)市思明區人民政府關(guān)于印發(fā)思明區私人危住房翻修改造建設規劃審批規定的通知》



廈思政〔2015〕115號

各街道辦事處，各有關(guān)單位：

《思明區私人危住房翻修改造建設規劃審批規定》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請各單位結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市思明區人民政府

2015年10月14日

思明區私人危住房翻修改造建設規劃審批規定

第一章總則

第一條按照《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市規劃委關(guān)于廈門(mén)市私人危住房翻修改造建設規劃審批意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2014〕185號）文件精神，區政府受市城鄉規劃主管部門(mén)委托，負責實(shí)施所轄區域城市規劃區內國有土地上四層以下（含四層）以及集體土地上私危房翻改建的規劃審批工作，核發(fā)建設工程規劃許可。

為規范本區內國有、集體土地私人危住房翻修改造建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“私危房翻改建”）的規劃審批工作，根據《土地管理法》、《物權法》、《城鄉規劃法》、《廈門(mén)市城鄉規劃條例》、《廈門(mén)市房屋安全鑒定和防治管理規定》及《廈門(mén)市私人危住房翻修改造建設規劃審批意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規及規定，結合本區實(shí)際，制定本規定。

第二條本規定所指的國有土地上私人危住房，特指國有土地上未經(jīng)規劃改造的片區內個(gè)人所有或公房與私人住房混合的四層以下（含四層）危房住宅，且享有房屋占地范圍內的國有土地使用權并持有相應的土地或房屋權證。

本規定所指的集體土地上私人危住房，特指集體土地上單戶(hù)村（居）民的危房住宅，且享有房屋占地范圍內的宅基地使用權。

第三條政府已發(fā)布征收公告及相關(guān)政策文件規定不予批準翻改建的區域外的私危房翻改建工作均適用本規定。鼓浪嶼私危房翻改建規劃審批意見(jiàn)按規定由有關(guān)主管部門(mén)另行制定。被政府認定為文物保護單位、歷史風(fēng)貌建筑、閩南大厝或涉臺文物的私人危住房從其相關(guān)規定。

第二章審批細則

第四條私危房翻改建，應符合城鄉規劃，滿(mǎn)足建筑設計及住宅設計等技術(shù)規范要求。

第五條私危房翻改建審批工作由區建設局具體辦理，集體土地上私危房翻改建工程所在街道辦事處應做好項目前期資料復核工作。

第六條私危房翻改建工程增設坡屋頂的項目，應當符合城鄉規劃技術(shù)要求，坡度不超過(guò)45°，水平投影范圍線(xiàn)不宜超過(guò)原用地范圍，涉及他人合法權益的，須征得利害關(guān)系人的同意。

第七條私危房翻改建工程因防澇需要增加建筑室內外高差的，應充分考慮通風(fēng)、采光需要，并提交周?chē)徖锿獾臅?shū)面證明（需經(jīng)社區公示后確認），原則上翻改建后的建筑室內外高差不大于0.45米。為改善房屋的功能使用，翻改建后的各分層層高可根據住宅設計等相關(guān)規范進(jìn)行適當增減。

第八條國有土地上的私危房翻改建工程，原則上不得改變原使用性質(zhì)，不得超過(guò)原產(chǎn)權登記建筑面積、原用地權屬面積、原建筑高度、原建筑層數。在不超過(guò)原產(chǎn)權登記建筑面積的前提下，原不成套住房可適當增設衛生間、廚房等功能設施。

第九條集體土地上的私危房翻改建工程，依照禁建區、限建區相關(guān)規定執行。集體土地上暫未劃定禁建區、限建區的，其私危房翻改建工程原則上不得改變原使用性質(zhì)，不得超過(guò)原產(chǎn)權登記建筑面積、原用地權屬面積、原建筑高度、原建筑層數。

第十條為解決村（居）民住房困難問(wèn)題，對尚未啟動(dòng)土地房屋征收，或未列入近期征收計劃的村莊（社區）的私危房，村（居）民可向政府申請參照現行房屋征收政策提前予以安置，安置后危房予以拆除，收回土地交由土地儲備部門(mén)收儲。

第十一條私危房翻改建的申請主體原則上應為產(chǎn)權人或其授權的委托人。因故無(wú)法以產(chǎn)權人名義申請私危房翻改建的項目，在證據保全的情況下，提交相應證明材料后仍可申請，但在規劃許可前，審批部門(mén)應做好公示、公告工作。翻改建后，申請人不得改變申請翻改建項目的權屬、房屋各產(chǎn)權人的產(chǎn)權份額以及原使用狀況。

第三章審批流程

第十二條私危房翻改建規劃審批，按下列程序辦理：

（一）前期準備

1.申請人向區行政服務(wù)中心建設局窗口提出私危房翻改建申請，窗口工作人員對提交材料（具體詳見(jiàn)附件）進(jìn)行審查。材料齊全的，予以收件受理；不符合條件的，予以退件。

2.區建設局復核申請人提交的材料，進(jìn)行現場(chǎng)勘察、公示。

3.區建設局經(jīng)審查報區政府批準后，核發(fā)《思明區私危房翻改建工程規劃條件核定意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面通知申請人委托具有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計；對不符合條件的，發(fā)放《不予批準通知書(shū)》。

（二）核發(fā)《建設工程規劃許可證》

區建設局核查申請人提交的設計方案是否符合國家相關(guān)規范及城鄉規劃要求，對符合要求的私危房翻改建項目報區政府批準后核發(fā)《建設工程規劃許可證》；對不符合要求的，予以退件。

（三）竣工規劃條件核實(shí)

房屋建設完成后，申請人向區建設局申請竣工規劃條件核實(shí)，符合該翻改建工程項目建筑規劃設計審定意見(jiàn)的，區建設局報區政府批準后發(fā)放《思明區私危房翻改建建設工程竣工規劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)》。

第十三條《思明區私危房翻改建工程規劃條件核定意見(jiàn)書(shū)》、《建設工程規劃許可證》有效期均為一年，確需延期的，申請人應在規定期限屆滿(mǎn)前三十日內向區建設局提出申請，經(jīng)區政府批準可以延期一次，延長(cháng)期限不得超過(guò)一年。未在規定的期限內辦理相關(guān)手續，又未申請延期的，原規劃條件核定意見(jiàn)書(shū)、建設工程規劃許可證自行失效。

第四章監督管理

第十四條私危房翻改建必須嚴格按照規劃控制指標和經(jīng)審核的設計圖紙施工，不得擅自變更設計圖紙。

第十五條產(chǎn)權注記制度。根據《關(guān)于加強國有土地范圍內私人住房拆除重建時(shí)權屬證書(shū)管理的通知》（國土房〔2014〕65號），區政府在房屋批準拆除重建時(shí)，在相應的房屋權屬證書(shū)上加蓋“已批準重建”字樣的印章后暫時(shí)代為保管，同時(shí)將審批結果抄告市房地產(chǎn)交易權籍登記中心，在此期間停止該房屋的轉移、變更、抵押登記，并不得補辦土地房屋權證?？⒐ひ巹潡l件核實(shí)后，申請人同時(shí)領(lǐng)取原房屋權屬證照，憑《建設工程規劃許可證》、《思明區私危房翻改建建設工程竣工規劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)》、原房屋權屬證照等相關(guān)材料，自行到國土與房產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權登記手續。

第十六條公示牌制度。在房屋建設項目開(kāi)工前，區建設局應在施工現場(chǎng)設立建設工程規劃許可公示牌，公示建設工程規劃許可證及建設工程設計方案總平面圖。

第十七條分層報驗制度?；A施工前，申請人應向區建設局申請基礎報驗，由區建設局按照規劃控制指標進(jìn)行項目放樣驗線(xiàn)、±0.00驗線(xiàn)；各分層板澆筑施工之前，申請人應向區建設局申請分層核驗，由區建設局對分層層高、面積等規劃控制指標進(jìn)行核驗，符合要求的，可繼續施工。

第十八條聯(lián)合監管機制。區建設局、區城管執法局及各相關(guān)單位部門(mén)實(shí)行私危房翻改建項目信息共享，建立聯(lián)合監管機制；區城管執法局提前介入，參加私危房翻改建項目各分層核驗工作。建設過(guò)程中，區建設局、區城管執法局、所在街道應加強對項目建設情況的巡查。一旦發(fā)現違法建設行為，區城管執法局按規定及時(shí)處理。

第十九條項目竣工后，區建設局根據申請人的書(shū)面申請，對各項審批控制指標逐項核實(shí)，區城管執法局參加。符合規劃控制指標的，由區建設局報區政府批準后制發(fā)規劃驗收核實(shí)意見(jiàn)書(shū)；不符合規劃控制指標的，區城管執法局依法進(jìn)行查處。

第五章附則

第二十條未經(jīng)規劃改造的片區內，享有房屋占地范圍內的國有土地使用權并持有相應的土地或房屋權證的非住宅私人危房翻改建工程（不包括廟、祠等），可參照本規定進(jìn)行規劃審批，但不得改變原性質(zhì)，不得超過(guò)原產(chǎn)權登記建筑面積、原用地權屬面積、原建筑高度、原建筑層數。

第二十一條本規定由廈門(mén)市思明區建設局負責解釋。

第二十二條本規定自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。原《思明區私危房翻改建審批管理工作實(shí)施細則》（廈思政辦〔2006〕1號）同時(shí)廢止。

附件：申請材料附件

申請材料

申請私危房翻改建時(shí)，申請人為產(chǎn)權人的，應提交下列材料1-7；因故無(wú)法以產(chǎn)權人名義申請的，還需提交材料8（提交復印件，應提供原件驗核）：

1.申請翻改建的申請表。

2.申請人和產(chǎn)權人的身份證、戶(hù)口簿（復印件），申請人應為房屋產(chǎn)權人或持有產(chǎn)權人的書(shū)面委托書(shū)（委托書(shū)應經(jīng)公證機關(guān)公證）。

3.房屋所有權證、土地使用證或可以證明土地房屋權屬的有效證件。

4.廈門(mén)市房屋安全鑒定所出具的《房屋安全鑒定書(shū)》，房屋危險性鑒定應為C級或D級危房。

5.房屋現狀測繪資料。

6.對周邊住戶(hù)通風(fēng)采光有影響的，需提供和周邊住戶(hù)協(xié)商一致的書(shū)面材料；存在共墻關(guān)系的私危房翻改建項目，需提交與共墻另一方的書(shū)面協(xié)議。

7.共墻雙方無(wú)法達成協(xié)議，但符合私危房翻改建申請條件的，申請人尚需提交下列材料，并由規劃審批部門(mén)采取聽(tīng)證等方式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，明確是否核發(fā)規劃許可：

（1）申請人應書(shū)面承諾保證共墻的完整性和安全性；

（2）申請人應書(shū)面承諾在拆除、翻建過(guò)程中采取安全措施施工，并保證翻改建建筑不惡化周邊建筑的通風(fēng)采光及日照條件。

8.在私危房危及居住人、相鄰人的人身財產(chǎn)安全或公共安全，需要立即處理的情況下，且無(wú)法以產(chǎn)權人名義申請私危房翻改建的，房屋產(chǎn)權登記中的任何人、原產(chǎn)權人的法定繼承人、私危房的使用人、委托管理人（或其繼承人）均可作為申請人申請私危房翻改建，但還需提供以下材料：

（1）房屋產(chǎn)權登記中的任何產(chǎn)權人應當提供，其無(wú)法取得其他共有產(chǎn)權人同意私危房翻改建確認文件的原因說(shuō)明；

（2）原產(chǎn)權人的法定繼承人應當提供，其與產(chǎn)權人的關(guān)系證明（由戶(hù)籍管理部門(mén)或公證處出具證明）以及其無(wú)法辦理繼承手續的原因說(shuō)明；

（3）私危房的使用人、委托管理人（或其繼承人）應當提供，其合法使用該房屋的書(shū)面證明或者原產(chǎn)權人授權委托的證明材料（委托管理人的繼承人還應提供其與委托管理人的關(guān)系證明）；

（4）私危房已進(jìn)行房產(chǎn)評估、證據保全的書(shū)面材料，且已在廈門(mén)市級報紙登報公告十天以上；

（5）申請人保證所提供的說(shuō)明、信息、資料均真實(shí)有效，愿意承擔因申請翻建改建而引起的一切法律責任的書(shū)面文件；

（6）申請人對翻改建后，不改變該房產(chǎn)的權屬、房屋各產(chǎn)權人的產(chǎn)權份額以及原使用狀況的書(shū)面承諾；

（7）申請人對私危房若不立即采取解危措施會(huì )嚴重危及到使用人、相鄰人的人身財產(chǎn)安全或者危及公共安全的書(shū)面說(shuō)明以及有效證明材料。

廈門(mén)市思明區人民政府辦公室2016年1月8日印發(fā)

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