廈思政〔2018〕2號《廈門(mén)市思明區人民政府關(guān)于印發(fā)行政調解程序規定的通知》

《廈門(mén)市思明區人民政府關(guān)于印發(fā)行政調解程序規定的通知》



廈思政〔2018〕2號

各街道辦事處，區直各辦、局，區工業(yè)園區管委會(huì )：

《思明區行政調解程序規定》已經(jīng)區政府研究通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市思明區人民政府

2018年1月4日

思明區行政調解程序規定

第一條為加強和規范行政調解活動(dòng)，構建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機制，及時(shí)化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )和諧穩定，根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區多元化糾紛解決機制促進(jìn)條例》、《廈門(mén)市行政調解程序規定》等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本規定。

第二條本規定所稱(chēng)行政調解，是指行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱(chēng)行政機關(guān)），根據法律、法規、規章和市、區人民政府的規定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與其行政管理相關(guān)的民商事糾紛或者依法可以調解的行政爭議，通過(guò)溝通說(shuō)服、勸導協(xié)商等方式，促使各方當事人在自愿、平等的基礎上達成共識，依法有效化解有關(guān)糾紛的活動(dòng)。

第三條本區行政機關(guān)開(kāi)展行政調解工作適用本規定。法律、法規、規章對行政調解另有規定的，從其規定。

第四條 行政調解工作應當遵循自愿平等、合法正當、公平公正、便民高效的原則。

第五條區政府統一領(lǐng)導本行政區域內的行政調解工作。

行政機關(guān)對于發(fā)生在本轄區、本部門(mén)的爭議糾紛，根據法律、法規、規章及有關(guān)政策開(kāi)展行政調解工作。

區政府法制機構應當加強對行政調解工作的指導。

第六條 下列情形不適用行政調解：

（一）人民法院、行政復議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構等有權處理機關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)信訪(fǎng)復查、復核的；

（二）無(wú)明確另一方當事人的；

（三）已經(jīng)超出行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；

（四）當事人就同一事實(shí)以類(lèi)似理由重復提出行政調解申請的；

（五）法律、法規、規章規定不適用行政調解的其他情形。

第七條行政機關(guān)應當加強與人民法院、人民調解組織和仲裁調解機構的工作聯(lián)系，建立完善行政調解與人民調解、司法調解、仲裁調解的銜接和信息溝通機制。

第八條依法承擔行政調解職能的行政機關(guān)，應當明確一個(gè)內設機構受理糾紛，或者設立專(zhuān)門(mén)調解機構，組織協(xié)調本部門(mén)的行政調解工作。

行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的依法可以調解的行政爭議，由作出行政行為的行政機關(guān)調解，具體調解活動(dòng)由行政機關(guān)負責調解工作的機構主持。

公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政管理相關(guān)的民商事糾紛，由具有管理權限的行政機關(guān)調解。

第九條行政機關(guān)開(kāi)展行政調解所需工作經(jīng)費納入本部門(mén)預算。

行政調解不得收取任何費用或者以任何名義收取報酬。

第十條糾紛當事人可以書(shū)面或者口頭向行政機關(guān)申請行政調解?？陬^申請的，行政機關(guān)應當制作筆錄，并由申請人簽名確認。一方當事人明確拒絕調解的，不得強制調解。

行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中發(fā)現糾紛時(shí)，應當告知當事人可以依法申請行政調解。

第十一條 行政調解機關(guān)對下列爭議糾紛，應當主動(dòng)組織調解：

（一）資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故、危舊房搬遷等方面的糾紛；

（二）涉及人數較多、可能對本區域行政執法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響、可能影響社會(huì )穩定的糾紛；

（三）行政調解機關(guān)認為需要主動(dòng)組織調解的其他情形。

行政調解機關(guān)主動(dòng)組織調解的，應當征得當事人（行政機關(guān)除外）同意，并在5個(gè)工作日內通知各方當事人有關(guān)調解時(shí)間、地點(diǎn)和調解主持人、調解員。

第十二條行政調解實(shí)行屬地管理和首問(wèn)負責制。行政機關(guān)對當事人提出的行政調解申請，應當審查是否為本部門(mén)受理范圍，并在2個(gè)工作日內做出是否受理的書(shū)面決定；法律關(guān)系或者事實(shí)認定復雜的，或者涉及多個(gè)部門(mén)的，應當在4個(gè)工作日內做出書(shū)面決定并告知當事人。

行政機關(guān)對收到的行政調解申請進(jìn)行初步審查后，認為不屬于本部門(mén)調解范圍的，應當在3個(gè)工作日內移送給有管轄權的部門(mén)；認為行政調解管轄不明確或者有爭議的，或者涉及多個(gè)部門(mén)的，應當在收到行政調解申請之日起4個(gè)工作日內報請共同的上級行政機關(guān)指定管轄。

行政機關(guān)對收到的行政調解申請進(jìn)行初步審查時(shí)發(fā)現當事人已啟動(dòng)行政復議、訴訟、仲裁等救濟程序的，應當告知當事人不予受理并書(shū)面說(shuō)明理由。

第十三條行政調解人員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以申請回避：

（一）與糾紛當事人或者其代理人有利害關(guān)系的；

（二）與調解事項有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響公正調解情形的。

調解人員是否回避，由主持調解的行政機關(guān)負責人決定。

當事人申請回避，應當說(shuō)明理由，在調解前3個(gè)工作日向負責調解的行政機關(guān)提出。

第十四條行政機關(guān)應當加強行政調解隊伍建設，建立相對固定、熟悉工作業(yè)務(wù)和相關(guān)法律規定的行政調解員隊伍。

行政機關(guān)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者以及其他人員參與調解。

第十五條行政機關(guān)在行政調解活動(dòng)中應當保障個(gè)人隱私、商業(yè)秘密不受侵犯，保障當事人能夠自由表達真實(shí)意愿。

第十六條行政機關(guān)主持行政調解，應當充分聽(tīng)取各方當事人的陳述，查明爭議糾紛的基本事實(shí)，依據法律、法規、規章以及政策對各方當事人進(jìn)行說(shuō)服勸導，引導當事人達成一致意見(jiàn)。

第十七條自行政調解受理之日起30日內當事人不能達成調解協(xié)議的，行政調解終止；情況復雜，在規定時(shí)間內不能終止調解的，或者雙方當事人一致同意延長(cháng)調解期限的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)，并告知當事人，延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。

行政調解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等時(shí)間。

第十八條行政調解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應當制作行政調解協(xié)議書(shū)。

行政調解協(xié)議書(shū)應當載明下列主要事項：

（一）當事人、委托代理人基本情況；

（二）爭議事項；

（三）調解請求、事實(shí)及理由；

（四）協(xié)議的內容、履行的方式和期限；

（五）行政機關(guān)印章、行政調解員簽名；

（六）調解時(shí)間；

（七）其他依法應當載明的事項。

第十九條依法達成的行政調解協(xié)議書(shū)自調解當事人簽字之日起生效，對調解當事人具有約束力，當事人應當自覺(jué)履行。

行政調解協(xié)議書(shū)由當事人各執一份，行政機關(guān)存檔一份。

第二十條有下列情形之一的，行政調解中止：

（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時(shí)不能參加調解的；

（二）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由中途要求暫停調解的；

（三）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的；

（四）行政機關(guān)認為需要中止調解的其他情形。

第二十一條 行政調解中有下列情形之一的，行政機關(guān)終止行政調解：

（一）當事人無(wú)正當理由缺席或者以其他方式表明放棄調解的；

（二）當事人撤回調解申請或者明確表示不再接受調解的；

（三）經(jīng)過(guò)兩次以上調解仍然不能達成調解協(xié)議的。

（四）在規定時(shí)限內達不成調解協(xié)議的；

（五）調解未達成協(xié)議或者調解協(xié)議生效前一方反悔的；

（六）行政機關(guān)受理行政調解后，發(fā)現當事人已經(jīng)啟動(dòng)其他法定救濟程序的；

（七）行政機關(guān)認為需要終止調解的其他情形。

行政機關(guān)應當制作行政調解終止通知書(shū)送達當事人。

第二十二條行政機關(guān)在行政調解中，對權利義務(wù)明確、爭議不大的糾紛，可以當場(chǎng)進(jìn)行調解。調解達成協(xié)議，且能夠即時(shí)履行的，可以不制作行政調解協(xié)議書(shū)，但應當如實(shí)記錄調解情況并保存歸檔。

第二十三條 行政機關(guān)應當在達成調解協(xié)議后，及時(shí)對調解協(xié)議履行情況進(jìn)行回訪(fǎng)，督促各方履行約定義務(wù)，鞏固調解成果，實(shí)現定紛止爭、案結事了。

第二十四條行政機關(guān)違反本規定，無(wú)正當理由不受理行政調解申請，或者不履行行政調解職責的，由有關(guān)機關(guān)依法追究其負責人和直接責任人的行政責任。

第二十五條行政機關(guān)工作人員在調解活動(dòng)中有下列情形之一的，由其所在的行政機關(guān)給予批評教育、責令改正；情節嚴重的，依法給予行政處分：

（一）徇私舞弊，侮辱、偏袒一方當事人的；

（二）怠于履行行政調解職責，造成當事人合法權益受到損害的；

（三）索取、收受財物或者牟取不正當利益的；

（四）泄露當事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（五）對行政調解當事人態(tài)度惡劣、影響政府形象的；

（六）其他影響行政調解公正、及時(shí)辦理的不當行為。

第二十六條本規定自公布之日起施行，有效期5年。

廈門(mén)市思明區人民政府辦公室2018年1月4日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦