《廈門(mén)市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》廈門(mén)市人民政府令第115號

《廈門(mén)市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》



廈門(mén)市人民政府令第115號

《廈門(mén)市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》已經(jīng)2004年11月19日市人民政府第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。

市長(cháng)張昌平

二○○五年一月十九日

廈門(mén)市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法

第一章總則

第一條為追究行政許可過(guò)錯責任及其它行政過(guò)錯責任，促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員依法、公正、高效實(shí)施行政管理，防止和糾正行政過(guò)錯行為，保護行政管理相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)行政過(guò)錯行為，是指行政機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規、規章的規定，侵害行政管理相對人合法權益，損害公共利益和社會(huì )秩序，造成行政機關(guān)不能有效實(shí)施行政管理的行為。

第三條追究行政過(guò)錯責任，應當堅持職權與責任相一致，懲處與教育相結合的原則。

第四條本辦法適用于本市各級國家行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工作人員。

第二章追究范圍

第五條行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中，有下列情形之一的，追究行政許可責任人的行政過(guò)錯責任：

（一）對符合法定條件的申請不予受理或者對不符合法定條件的申請予以受理的；

（二）未依法將行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限及需要提交的全部材料目錄和申請書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部?jì)热莸模?/P>

（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由，對受理或者不予受理行政許可申請不出具書(shū)面憑證的；

（六）依法應當舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

（七）對符合法定條件的申請人不予行政許可，或者對不符合法定條件的申請人準予行政許可及超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（八）依法應當根據招標、拍賣(mài)結果或者考試成績(jì)擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣(mài)或者考試，或者不根據招標、拍賣(mài)結果或者考試成績(jì)擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；

（九）不在法定或者承諾期限內作出行政許可決定的；

（十）違反規定要求申請人購買(mǎi)指定商品，接受有償服務(wù)的；

（十一）行政許可需要行政機關(guān)內設的多個(gè)機構辦理，該行政機關(guān)未按有關(guān)規定確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定的；

（十二）行政許可依法由政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施，政府確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請并轉告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統一辦理或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理或者集中辦理，而相關(guān)部門(mén)不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調、相互推諉或者拖延不辦的；

（十三）違反規定授權或者委托其他組織實(shí)施行政許可的；

（十四）其他違反規定實(shí)施行政許可，損害行政管理相對人合法權益的。

第六條行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施執法檢查、監督管理、行政處罰、強制措施、行政裁決及其他具體行政行為過(guò)程中，有下列情形之一的，追究有關(guān)責任人的行政過(guò)錯責任：

（一）對依法應當實(shí)施日常檢查，無(wú)正當理由不實(shí)施而造成嚴重后果，或者在實(shí)施中違反規定損害行政管理相對人合法權益的；

（二）對舉報、投訴的違法行為，不依法予以制止、糾正和處理，或者在處理中推諉、拖延而損害行政管理相對人合法權益的；

（三）在實(shí)施行政監督管理中不依法履行職責，造成嚴重后果的；

（四）無(wú)法定依據或者違反法定權限、條件、標準、程序實(shí)施行政處罰、強制措施及行政裁決的；

（五）對依法應當行政處罰的違法行為不予行政處罰，貽誤行政管理工作的；

（六）實(shí)施行政處罰、行政征收，不據實(shí)開(kāi)具合法收據或者不使用法定部門(mén)制發(fā)的專(zhuān)用票據的；

（七）未按規定實(shí)行票、款分離，或者未在規定時(shí)限內將行政罰沒(méi)款、行政征收款存入指定銀行賬戶(hù)或者繳入財政專(zhuān)戶(hù)及未按規定繳銷(xiāo)收費票據的；

（八）截留、坐支、挪用、私分行政罰沒(méi)款、行政征收款的；

（九）其他違反規定實(shí)施執法檢查、監督管理、行政處罰、強制措施、行政裁決及其他具體行政行為，損害行政管理相對人合法權益的。

第七條行政機關(guān)工作人員在處理行政內部事務(wù)過(guò)程中，有下列情形之一并造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人的行政過(guò)錯責任：

（一）對屬于職責范圍內的事項相互推諉、拖延不辦或者對不屬于職責范圍的事項不說(shuō)明、不請示、不移送，置之不理的；

（二）無(wú)正當理由在規定時(shí)限內未能完成交辦工作的；

（三）對涉及其他部門(mén)職責的事項，不與有關(guān)部門(mén)協(xié)商或者協(xié)商不能取得一致，未報請上級領(lǐng)導而擅自決定的；

（四）未執行文件管理和保密規定，致使文件、檔案等資料泄密、損毀或者丟失的；

（五）其他違反內部行政管理制度，貽誤行政管理工作的。

第八條行政機關(guān)在制定規范性文件過(guò)程中，有下列情形之一的，追究相關(guān)責任人的行政過(guò)錯責任：

（一）違反法定程序的；

（二）違法設定行政許可、行政處罰、行政征收稅費及行政強制措施的；

（三）違法為本部門(mén)增設權力，為行政管理相對人增加義務(wù)的；

（四）設定事項超越本機關(guān)法定職權范圍的；

（五）其他違反法律、法規強制性規定，侵害行政管理相對人合法權益的。

第三章責任人員

第九條行政過(guò)錯責任分為：直接責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。

第十條承辦人違反規定未經(jīng)審核人、批準人批準，直接實(shí)施行政行為，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任。

承辦人采取弄虛作假及其他不正當手段，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任。

第十一條承辦人提出的意見(jiàn)違法或者明顯不當，審核人、批準人應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現或者發(fā)現后未予糾正，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任，審核人應當負主要領(lǐng)導責任，批準人應當負重要領(lǐng)導責任。

第十二條經(jīng)審核人審核、批準人批準后，承辦人不依照審核、批準意見(jiàn)實(shí)施行政行為，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，承辦人應當負直接責任。

第十三條審核人不采納或者改變承辦人的正確意見(jiàn)，經(jīng)批準人批準導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，審核人應當負直接責任，批準人應當負主要領(lǐng)導責任；審核人按規定應報批而未經(jīng)批準人批準直接實(shí)施行政行為，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，審核人應當負直接責任。

第十四條批準人不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見(jiàn)，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，批準人應當負直接責任。

批準人違反規定直接決定或者實(shí)施行政行為，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，批準人應當負直接責任。

第十五條經(jīng)行政機關(guān)領(lǐng)導集體研究決定的意見(jiàn)違法或者明顯不當，導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，行政首長(cháng)應當負主要領(lǐng)導責任。

第十六條因領(lǐng)導指令、干預導致行政過(guò)錯后果發(fā)生的，指令、干預的領(lǐng)導應當負直接責任。

第四章責任方式

第十七條行政過(guò)錯責任方式包括：

（一）當年不予評優(yōu)評先；

（二）通報批評；

（三）誡勉教育；

（四）效能告誡；

（五）調離工作崗位或者離崗培訓；

（六）給予行政處分。

對行政過(guò)錯責任人給予誡勉教育或者效能告誡的，依照《廈門(mén)市改進(jìn)行政機關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規定》的規定辦理。對行政過(guò)錯責任人給予行政處分的，應當符合有關(guān)法律、法規規定的條件和程序。

行政機關(guān)及其工作人員的行政過(guò)錯行為構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十八條對行政過(guò)錯責任人的追究，根據行為后果及過(guò)錯的情況，按下列規定確定：

（一）造成損害后果較輕的，對應當負直接責任、主要領(lǐng)導責任或者重要領(lǐng)導責任者，單獨或者合并給予本辦法第十七條第一款第（一）、（二）項的處理。

（二）造成損害后果嚴重的，對應當負直接責任者給予行政降級及其以下行政處分，對應當負主要領(lǐng)導責任者給予行政記大過(guò)及其以下行政處分，對應當負重要領(lǐng)導責任者給予行政警告或者行政記過(guò)處分；并可給予本辦法第十七條第一款第（五）項的處理。

（三）造成損害后果特別嚴重的，對應當負直接責任者給予行政撤職或者行政開(kāi)除處分；對應當負主要領(lǐng)導責任者給予行政降級及其以上行政處分，對應當負重要領(lǐng)導責任者給予行政記大過(guò)及其以上行政處分；對應當負主要領(lǐng)導責任或者重要領(lǐng)導責任者未給予行政撤職或者行政開(kāi)除處分的，可給予本辦法第十七條第一款第（五）項的處理。

由人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉或者決定任命的行政機關(guān)工作人員擬給予行政撤職、行政開(kāi)除處分或者調離工作崗位的，應當依照法定程序辦理。

第十九條與行政機關(guān)建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工依照本辦法應當追究行政過(guò)錯責任的，單獨或者合并給予本辦法第十七條第一款第（一）、（二）、（五）項的處理。依照法律、法規規定應當解除勞動(dòng)合同的，從其規定。

第二十條行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的，應當從重或者加重處理：

（一）最近兩年內已受到過(guò)行政過(guò)錯責任追究的；

（二）干擾、阻礙對本人行政過(guò)錯責任調查的；

（三）偽造、銷(xiāo)毀、隱匿證據的；

（四）強迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；

（五）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（六）在履行職責過(guò)程中有收受當事人財物、接受當事人宴請或者參加當事人提供的旅游和娛樂(lè )活動(dòng)的。

第二十一條行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：

（一）主動(dòng)發(fā)現并及時(shí)糾正錯誤，未造成嚴重后果的；

（二）主動(dòng)說(shuō)清行政過(guò)錯行為真實(shí)情況的；

（三）主動(dòng)采取措施減少或者避免損失，或者有效阻止嚴重后果發(fā)生的。

第二十二條有下列情形之一的，不追究行政機關(guān)工作人員的行政過(guò)錯責任：

（一）行政管理相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

（二）法律、法規、規章和行政管理制度未作規定或者規定不明確，致使行政機關(guān)工作人員理解錯誤的；

（三）出現不可抗力及其他非責任人主觀(guān)上過(guò)錯因素，致使行政過(guò)錯情形發(fā)生的；

（四）其他按規定不予追究行政過(guò)錯責任的情形。

第五章追究程序

第二十三條行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)或者同級監察機關(guān)應當依據管轄職責受理投訴、檢舉、控告，調查行政過(guò)錯行為，提出對相關(guān)責任人的行政處理意見(jiàn)。

第二十四條對公民、法人和其他組織有關(guān)行政過(guò)錯責任的投訴、檢舉、控告，行政機關(guān)或者同級監察機關(guān)應當依據管轄職責在5個(gè)工作日內決定是否受理。對有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知受理或者不受理的結果。

第二十五條決定受理的案件，應當在30個(gè)工作日內作出行政處理決定。情況復雜的，可以報上級主管部門(mén)批準延長(cháng)辦理期限，但最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)月。

給予行政處分的案件，依照法律、法規規定的期限辦理。

第二十六條調查處理行政過(guò)錯行為應當實(shí)行回避制度。調查處理人員與行政過(guò)錯責任人有利害關(guān)系，可能影響對責任人公正處理的，應當實(shí)行回避。

第二十七條行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)或者同級監察機關(guān)對行政過(guò)錯責任人的責任追究，應當依據人事管理權限和相應的行政處分審批權限的有關(guān)規定辦理。

行政過(guò)錯責任人對行政處分決定不服的，應當依照有關(guān)法律、法規規定辦理。

第二十八條行政機關(guān)及其工作人員的行政過(guò)錯行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》予以賠償。

第二十九條監察機關(guān)應當加強對同級行政機關(guān)實(shí)施行政過(guò)錯責任追究工作的檢查監督，發(fā)現同級行政機關(guān)應當追究行政機關(guān)工作人員的行政過(guò)錯責任而沒(méi)有追究或者追究明顯不當的，可以責令其履行職責；對同級行政機關(guān)仍不履行職責的，監察機關(guān)可以直接調查處理，同時(shí)追究同級行政機關(guān)負責人的責任。

第三十條行政機關(guān)或者同級監察機關(guān)工作人員在依據管轄職責受理投訴、檢舉、控告或者調查、處理行政過(guò)錯案件中有違反規定的行為，應當依照《中華人民共和國行政監察法》和本辦法的有關(guān)規定，追究有關(guān)責任人的責任。

第六章附則

第三十一條本辦法自2005年3月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2005年1月21日印發(fā)

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