《廈門(mén)市政府采購管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第137號

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《廈門(mén)市政府采購管理辦法》

廈門(mén)市人民政府令第137號

《廈門(mén)市政府采購管理辦法》已經(jīng)2009年12月22日市政府第89次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2010年3月1日起施行。

市長(cháng)劉賜貴

二OO九年十二月二十八日

廈門(mén)市政府采購管理辦法

第一章總則

第一條為了規范政府采購行為，加強監督管理，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府采購，是指本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱(chēng)財政性資金，包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專(zhuān)戶(hù)管理的預算外資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。

第三條政府采購工程進(jìn)行招標投標的，適用招標投標有關(guān)法律法規的規定。招標投標法律法規沒(méi)有規定的，工程的其他采購活動(dòng)依照政府采購法及其他有關(guān)政府采購規定辦理。

第四條政府采購的信息應當同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)和廈門(mén)市政府采購網(wǎng)（以下稱(chēng)政府采購信息發(fā)布媒體）上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第五條本市各級財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對本級政府采購活動(dòng)的監督管理職責。政府采購的具體日常管理事務(wù)由政府采購管理機構負責。

上級財政部門(mén)依法監督和指導下級財政部門(mén)依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理工作。

政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。

第六條財政部門(mén)應當采用現代信息技術(shù)手段和方法，實(shí)施電子化政府采購，提高政府采購效率和監管水平。

第二章采購形式和采購方式

第七條本市政府集中采購目錄和采購限額標準根據授權確定并公布。

第八條納入政府集中采購目錄內的采購項目，應當實(shí)行集中采購。

政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項或批量采購金額達到規定限額標準以上的，實(shí)行分散采購。

政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下的貨物、工程和服務(wù)項目，由采購單位自行采購。

大宗貨物政府采購的具體實(shí)施辦法，由市財政、監察部門(mén)另行制定。

第九條政府采購應當按照國家規定的方式進(jìn)行。

政府采購方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)以及國家規定的其他采購方式。

第十條公開(kāi)招標應當作為政府采購的主要采購方式。

政府采購貨物或者服務(wù)的數額達到規定標準的，應當采取公開(kāi)招標方式進(jìn)行。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得市財政部門(mén)的批準。

第十一條采購人不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購。

采購人在一個(gè)預算年度內未采用公開(kāi)招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務(wù)項目，資金總額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，視為化整為零規避公開(kāi)招標，但依法經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外采購方式的除外。

第十二條政府采購應當優(yōu)先采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品、節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。

鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)。

第三章采購程序

第十三條采購人采購貨物、工程和服務(wù)的，應當根據財政部門(mén)批復的部門(mén)預算編制政府采購預算執行計劃，報財政部門(mén)審核。

政府采購預算執行計劃應當包括采購人名稱(chēng)、采購項目、采購數量、價(jià)格、規格及技術(shù)要求、資金來(lái)源構成、預計采購時(shí)間、交貨或者竣工時(shí)間等。

第十四條財政部門(mén)對報送的政府采購預算執行計劃進(jìn)行審核，審定采購預算、采購形式和采購方式，并及時(shí)作出批復。

政府采購項目資金預算需要調整的，應當按照規定的管理權限和程序進(jìn)行。

第十五條政府采購項目評標評審活動(dòng)由依法組建的評標委員會(huì )、談判小組或者詢(xún)價(jià)小組負責。評標委員會(huì )、談判小組或者詢(xún)價(jià)小組由采購人代表和政府采購評審專(zhuān)家組成。采購人代表應當熟悉采購項目的經(jīng)濟技術(shù)要求，并由采購人以書(shū)面形式確定。

政府采購項目評審專(zhuān)家應當從本市政府采購評審專(zhuān)家庫中通過(guò)隨機方式抽取產(chǎn)生；因項目情況特殊，本地政府專(zhuān)家庫相應專(zhuān)家為數不足或者不適宜參加評審的，經(jīng)市財政部門(mén)批準，可從外地政府采購評審專(zhuān)家庫中通過(guò)隨機抽取方式產(chǎn)生。

對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性極強的采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適評標專(zhuān)家的，經(jīng)市財政部門(mén)同意，可以采取選擇性方式確定評審專(zhuān)家。

本市政府采購評審專(zhuān)家庫由市財政部門(mén)負責統一組建。

第十六條市財政部門(mén)依法建立全市統一的政府采購供應商庫。

第十七條在招標采購中，依照政府采購法，應當予以廢標的，廢標后，采購人應當依法重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應當獲得市財政部門(mén)的批準。

第十八條在競爭性談判或者詢(xún)價(jià)采購中，符合相應資格條件的供應商只有兩家的，談判小組或者詢(xún)價(jià)小組可以與兩家供應商進(jìn)行談判或者詢(xún)價(jià)；只有1家的，可以采取單一來(lái)源方式采購。

第十九條在競爭性談判或者詢(xún)價(jià)采購中，對談判文件或者詢(xún)價(jià)通知書(shū)作出實(shí)質(zhì)響應的供應商不足3家的，談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當從符合相應資格條件的供應商名單中補充確定參加談判或者詢(xún)價(jià)的供應商。

經(jīng)補充后，對談判文件或者詢(xún)價(jià)通知書(shū)作出實(shí)質(zhì)響應的供應商只有兩家的，談判小組或者詢(xún)價(jià)小組可以與兩家供應商進(jìn)行談判或者詢(xún)價(jià)；只有1家的，可以采取單一來(lái)源方式采購。

第二十條同種貨物可以采用跟單采購形式。采購人采購公開(kāi)招標數額標準以下的貨物項目時(shí)，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，可以按不高于3個(gè)月期限內相同產(chǎn)品的本市政府采購中標價(jià)、成交價(jià)下調后的價(jià)格向任何能提供相同產(chǎn)品的供應商進(jìn)行采購。

第二十一條采購人與中標、成交供應商應當按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商依法采取分包方式履行政府采購合同的，只能將中標、成交項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他供應商完成。分包供應商應當具備規定的資格條件，并不得再次分包。

采購人不得強迫或者采取其他非法手段要求中標、成交供應商分包履行政府采購合同；不得與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會(huì )公共利益。

第二十二條采購活動(dòng)結束后，采購人、采購代理機構應當依照規定整理、保管政府采購項目文件。

第四章質(zhì)疑與投訴

第二十三條供應商認為下列事項使自己的權益受到損害的，可以依法向采購人或者其委托的采購代理機構提出書(shū)面質(zhì)疑：

（一）采購文件存在歧視性、限定性條款的;

（二）采購文件補充、澄清或者修改后沒(méi)有按規定公告的;

（三）采購人員或者相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系，應當回避而沒(méi)有回避的；

（四）采購程序違反有關(guān)政府采購法律、法規和規章規定的;

（五）采購人、采購代理機構與其他供應商之間，或者其他供應商之間存在串通行為的；

（六）其他供應商提供虛假資料騙取中標、成交的；

（七）其他供應商向采購人、采購代理機構、采購人員或者其他相關(guān)人員行賄或者提供其他不正當利益的；

（八）供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的其他事項。

供應商提出書(shū)面質(zhì)疑，應當附送有關(guān)證明材料。

采購人、采購代理機構對供應商提出的質(zhì)疑依法作出答復；對涉及技術(shù)因素方面問(wèn)題的質(zhì)疑，采購人、采購代理機構應當組織原評審委員會(huì )進(jìn)行復核，并根據復核結果依法作出答復。

第二十四條提出質(zhì)疑的供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以依法向財政部門(mén)提出投訴。供應商不得捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴。

投訴書(shū)及證明材料為外文的，應當同時(shí)提供其中文譯本。

各級財政部門(mén)應當在政府采購信息發(fā)布媒體上公布受理供應商投訴的機構名稱(chēng)、地址、郵編、電話(huà)、傳真，以方便供應商投訴。

第二十五條財政部門(mén)應當在收到投訴書(shū)后30個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的當事人，并在政府采購信息發(fā)布媒體上公布投訴處理結果。

情況復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)財政部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，并將延長(cháng)期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長(cháng)期限最多不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第五章監督檢查

第二十六條財政部門(mén)應當建立采購代理機構考核指標體系，對采購代理機構的采購價(jià)格、節約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項進(jìn)行考核，并在政府采購信息發(fā)布媒體上定期公布考核結果。經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月內不得參加本市政府采購活動(dòng)。

第二十七條財政部門(mén)依法進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購當事人和其他參與政府采購活動(dòng)人員應當如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

財政部門(mén)可以根據情況對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題出具政府采購監督意見(jiàn)書(shū)，提出具體監督意見(jiàn)。

第二十八條財政部門(mén)和依法對政府采購活動(dòng)負有監督管理職責的政府有關(guān)部門(mén)，應當按照職責分工，加強對政府采購活動(dòng)的監督。第六章法律責任

第二十九條采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正。對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報；對采購代理機構，由財政部門(mén)給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節嚴重的，可暫停其代理政府采購代理業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門(mén)依法取消其政府采購代理機構資格：

（一）未按規定在政府采購信息發(fā)布媒體上公告政府采購信息的；

（二）對應當依法實(shí)行政府采購的項目未依法實(shí)行政府采購的；

（三）未按規定編制政府采購預算執行計劃的；

（四）未經(jīng)批準，擅自改變政府采購方式的；

（五）未按規定選擇確定政府采購評審專(zhuān)家的；

（六）強迫中標、成交供應商分包履行政府采購合同，或者與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會(huì )公共利益的；

（七）未按規定妥善保管政府采購活動(dòng)的采購文件的；

（八）對供應商的質(zhì)疑逾期未作處理的。

第三十條供應商有下列情形之一的，由財政部門(mén)列入不良行為記錄名單；情節嚴重的，在1至3年內禁止參加政府采購活動(dòng)，并依法予以處罰：

（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（二）捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的；

（三）法律法規規定的其他情形。