《廈門(mén)市人民政府關(guān)于廢止和修改部分市政府規章的決定》廈門(mén)市人民政府令第172號

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《廈門(mén)市人民政府關(guān)于廢止和修改部分市政府規章的決定》

廈門(mén)市人民政府令第172號

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于廢止和修改部分市政府規章的決定》已經(jīng)2018年4月20日市人民政府第33次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

市長(cháng)莊稼漢

2018年4月26日

廈門(mén)市人民政府關(guān)于

廢止和修改部分市政府規章的決定

為了維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴，及時(shí)清理涉及著(zhù)名商標制度以及與改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的市政府規章，廈門(mén)市人民政府組織對現行規章進(jìn)行清理，決定對下列規章分別予以廢止和修改：

一、對《廈門(mén)市軟件和信息服務(wù)業(yè)個(gè)人信息保護管理辦法》（2012年12月3日廈門(mén)市人民政府令第151號公布）予以廢止。

二、對《廈門(mén)市市場(chǎng)中介機構管理辦法》（2008年1月30日廈門(mén)市人民政府令第129號公布）作如下修改：

㈠將第三條、第九條中的“工商行政管理部門(mén)”修改為“市場(chǎng)監督管理部門(mén)”。

㈡將第三條第七項中的“工商”修改為“商事”。

㈢將第六條第二款中的“工商”修改為“市場(chǎng)監督”。

㈣將第七條第二款中的“有權向監察機關(guān)投訴舉報”修改為“可以向有權機關(guān)投訴舉報”。

㈤刪除第十九條第一項中的“或者著(zhù)名商標”。

㈥刪除第二十五條第二款中的“和著(zhù)名商標”。

㈦刪除第三十七條和第四十三條。

㈧將第四十一條改為第四十條，刪除“監察機關(guān)應當”。

㈨將第四十二條改為第四十一條，刪除“監察機關(guān)應當”。

本決定自公布之日起施行。

根據本決定對《廈門(mén)市市場(chǎng)中介機構管理辦法》作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。

廈門(mén)市市場(chǎng)中介機構管理辦法

（2008年1月30日廈門(mén)市人民政府令第129號公布，根據2018年4月26日廈門(mén)市人民政府令第172號公布的《廈門(mén)市人民政府關(guān)于廢止和修改部分市政府規章的決定》修正）

第一章總則

第一條為加強市場(chǎng)中介管理，規范市場(chǎng)中介執業(yè)行為，維護市場(chǎng)中介機構和委托人的合法權益，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的市場(chǎng)中介機構及執業(yè)人員和涉及中介管理活動(dòng)有關(guān)的組織和人員，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介機構），是指經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法登記設立，運用專(zhuān)業(yè)知識或者專(zhuān)門(mén)技能，按規定的規則和程序為委托人提供經(jīng)濟鑒證、咨詢(xún)、培訓、經(jīng)紀以及其他有償中介服務(wù)，并承擔相應法律責任的法人或者其他組織。包括：

㈠會(huì )計、審計等獨立審計機構；

㈡資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、森林資源、房地產(chǎn)、建設項目環(huán)境影響等評估機構；

㈢檢測、檢驗、認證等鑒定機構；

㈣測繪、監理、科技、檔案、培訓、擔保等服務(wù)機構；

㈤信息、信用、技術(shù)、工程、市場(chǎng)調查等咨詢(xún)機構；

㈥職業(yè)、人才、婚姻、教育等介紹機構；

㈦商事登記、廣告、商標、專(zhuān)利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標、拆遷、政府采購、拍賣(mài)、因私出入境、經(jīng)紀等代理機構；

㈧符合本辦法規定的其他組織。

第四條中介機構及執業(yè)人員應當遵守法律、法規、規章和政策，按照獨立、客觀(guān)、公正、誠信的原則，恪守執業(yè)規則和職業(yè)道德從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五條市、區人民政府將中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定扶持中介機構的發(fā)展政策，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

第六條行業(yè)行政主管部門(mén)應當加強業(yè)務(wù)管理，依法對中介機構及執業(yè)人員的中介執業(yè)活動(dòng)實(shí)施有效管理。

市場(chǎng)監督、稅務(wù)、財政、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監督等綜合行政管理部門(mén)應當依法加強對中介機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督。

市人民政府建立中介管理協(xié)調制度，確定管理機構負責對本市中介機構及執業(yè)人員監督管理的協(xié)調工作。

第七條公民、法人或者其他組織發(fā)現中介機構及執業(yè)人員違法執業(yè)的，有權向有監管職責的行業(yè)行政主管部門(mén)或者綜合行政管理部門(mén)投訴舉報。

公民、法人或者其他組織發(fā)現行業(yè)行政主管部門(mén)、綜合行政管理部門(mén)和市人民政府確定的管理機構（以下統稱(chēng)行政管理部門(mén)）不履行監管職責或者行政機關(guān)、國有資產(chǎn)監管機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)違反本辦法有關(guān)規定的，可以向有權機關(guān)投訴舉報。

第八條行業(yè)協(xié)會(huì )應當協(xié)助政府從事中介行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調等基本職能作用，提高中介機構及執業(yè)人員的整體素質(zhì)，維護社會(huì )道德風(fēng)尚。

第二章從業(yè)管理

第九條中介機構應當依法經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)登記后方可執業(yè)。中介機構在本市固定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法向當地市場(chǎng)監督管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照。

中介機構設立登記后應當依法申報辦理稅務(wù)登記。

第十條依照法律、行政法規規定，中介機構應當取得相應資質(zhì)（資格）的，中介機構應當在核定的資質(zhì)（資格）業(yè)務(wù)范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

依法應當取得相應資質(zhì)（資格）的中介機構在本市執業(yè)的，按規定向本市行業(yè)行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)（資格）備案手續，其執業(yè)活動(dòng)應當與其資質(zhì)（資格）相適應，并依法接受行業(yè)行政主管部門(mén)的監督。

未實(shí)行資質(zhì)（資格）管理的中介機構在本市執業(yè)的，按規定向本市行業(yè)行政主管部門(mén)辦理執業(yè)備案手續。

第十一條依照法律、行政法規規定，中介執業(yè)人員應當取得相應資格的，中介執業(yè)人員應當取得執業(yè)資格；未取得執業(yè)資格的，不得執業(yè)。

國家未實(shí)行資格管理的中介執業(yè)人員從事執業(yè)活動(dòng)的，應當接受有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )組織的執業(yè)知識培訓。

第十二條鼓勵中介機構及執業(yè)人員加入相應的行業(yè)協(xié)會(huì )。法律、法規規定中介機構及執業(yè)人員應當加入行業(yè)協(xié)會(huì )的，從其規定。

第十三條中介機構依法獨立執業(yè)，并對執業(yè)質(zhì)量負法律責任。當事人有權依法選擇中介機構為其提供服務(wù)。中介機構及執業(yè)人員的合法執業(yè)行為受法律保護，任何單位和個(gè)人不得干預。

第十四條中介機構實(shí)行有償服務(wù)。中介服務(wù)項目屬政府定價(jià)或者政府指導價(jià)管理的，應當取得價(jià)格主管部門(mén)的收費審批手續后方可收費。

行政機關(guān)委托中介機構提供服務(wù)的，應當有償購買(mǎi)，不得強迫中介機構提供無(wú)償服務(wù)。

第十五條中介機構應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執照、機構及執業(yè)人員的資質(zhì)（資格）證書(shū)、執業(yè)守則、執業(yè)紀律、辦事程序、執業(yè)人員的姓名、服務(wù)項目、收費標準和監督電話(huà)等內容。

第十六條中介機構提供中介服務(wù)，應當以中介機構的名義與委托人依法訂立合同。

中介執業(yè)人員應當在中介機構執業(yè)，不得以個(gè)人名義對外執業(yè)。中介執業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上中介機構執業(yè)。

第十七條中介機構應當做好執業(yè)記錄，按照法律、法規規定的要求和期限，妥善保存執業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。

第十八條中介機構及執業(yè)人員在執業(yè)中不得有下列行為：

㈠在同業(yè)兼職或者在不同行業(yè)違法兼職的；

㈡提供或者代替他人提供虛假資料的；

㈢對服務(wù)或者商品作虛假宣傳的；

㈣泄露委托人商業(yè)秘密的；

㈤偽造、涂改交易文件和憑證，出具虛假審計、驗資、評估報告或者證明文件的；

㈥采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益的；

㈦索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執業(yè)便利謀取其他不正當利益的；

㈧以回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務(wù)的；

㈨法律、法規、規章禁止的其他行為。

第三章信用管理

第十九條中介機構及執業(yè)人員在執業(yè)中有下列情形之一的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)記入良好行為記錄：

㈠被認定為馳名商標的；

㈡通過(guò)國家認可的企業(yè)質(zhì)量體系認證的；

㈢在市級以上誠信等級評定中被確定為優(yōu)良的；

㈣被市級以上行政機關(guān)評優(yōu)表彰的；

㈤被市級以上行政機關(guān)通報表?yè)P的；

㈥被全國性行業(yè)協(xié)會(huì )評優(yōu)表彰的；

㈦應當記入良好行為記錄的其他情形。

第二十條中介機構及執業(yè)人員違法執業(yè)及有其他執業(yè)不誠信行為且受到下列處理的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)記入不良行為記錄：

㈠被追究刑事責任的；

㈡受到行政處罰的；

㈢依法承擔民事賠償責任的；

㈣在執法檢查中被書(shū)面責令整改的；

㈤被市級以上行政部門(mén)公開(kāi)通報批評的。

第二十一條中介機構及執業(yè)人員在兩年內兩次以上被記入不良行為記錄，或者一次被記入不良行為記錄且違法后果較重的，行業(yè)行政主管部門(mén)應當將其記入向社會(huì )公布的警示名單。公布期限不超過(guò)兩年。

中介機構及執業(yè)人員有前款規定的應當被記入警示名單的行為且情節嚴重的，行業(yè)行政主管部門(mén)應當將其記入重點(diǎn)警示名單。

中介機構及執業(yè)人員有違法執業(yè)行為，被依法吊銷(xiāo)資質(zhì)（資格）、營(yíng)業(yè)執照的，不再記入警示名單或者重點(diǎn)警示名單。

第二十二條中介機構及執業(yè)人員被記入不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單的，行業(yè)行政主管部門(mén)應當事先書(shū)面告知當事人，并聽(tīng)取其陳述和申辯，對當事人合理的意見(jiàn)應當采納。

第二十三條中介機構及執業(yè)人員被記入良好行為記錄、不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單的，應當按市人民政府有關(guān)規定在廈門(mén)市企業(yè)和中介機構（部分社會(huì )組織）信用網(wǎng)站公布。

前款規定的信用信息發(fā)生變更的，行業(yè)行政主管部門(mén)應當及時(shí)在廈門(mén)市企業(yè)和中介機構（部分社會(huì )組織）信用網(wǎng)站公布。

第二十四條被記入良好行為記錄的中介機構可獲得市、區人民政府相應的政策扶持。具體扶持辦法，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)組織制定，報本級人民政府批準。

第二十五條對被記入不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單的，行業(yè)行政主管部門(mén)和綜合行政管理部門(mén)應當采取措施加強監督和管理。

對被記入不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單的，當年不得被推薦參與馳名商標的評定、評優(yōu)表彰、誠信等級評優(yōu)和通報表?yè)P。

第二十六條對被記入警示名單且在公布期限內或者被記入重點(diǎn)警示名單的中介機構及執業(yè)人員，本市各級行政機關(guān)、國有資產(chǎn)監管機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)以及其他獲得財政投融資項目，不得委托其從事中介業(yè)務(wù)。

行政機關(guān)、國有資產(chǎn)監管機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)以及其他獲得財政投融資項目在委托中介業(yè)務(wù)時(shí)，應當做好對中介機構信用信息的查詢(xún)工作。

第二十七條行業(yè)行政主管部門(mén)可以建立中介機構信用等級評價(jià)制度，并指導、組織實(shí)施。

第四章監督管理

第二十八條行業(yè)行政主管部門(mén)和綜合行政管理部門(mén)依法對中介機構及執業(yè)人員的中介執業(yè)活動(dòng)實(shí)施監督檢查，核實(shí)反映被舉報的機構及人員違法行為的有關(guān)材料，并按規定向市人民政府確定的管理機構提供中介機構及執業(yè)人員的信用信息。

行業(yè)行政主管部門(mén)和綜合行政管理部門(mén)應當建立中介信用信息報送工作責任制，做到信用信息的報送全面、客觀(guān)、及時(shí)。

第二十九條行業(yè)行政主管部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現中介機構及執業(yè)人員有依法應當予以吊銷(xiāo)資質(zhì)（資格）處罰的違法行為時(shí)，應當向有權部門(mén)提出相應的處罰建議，并協(xié)助其做好相關(guān)的資質(zhì)（資格）管理工作。

第三十條行業(yè)行政主管部門(mén)應當按法律、法規和本辦法的規定，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )履行行業(yè)管理職責的指導和監督。

行業(yè)行政主管部門(mén)可以將本辦法規定的中介機構備案、中介執業(yè)人員培訓、中介機構信用等級評價(jià)等事項委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )辦理。

第三十一條投資審批主管部門(mén)應當加強對獲得財政投融資項目的非國有企業(yè)、國有控股企業(yè)遵守和執行本辦法第二十六條規定情況的監督檢查，對違反規定的行為應當予以糾正，并限制或者禁止對其實(shí)施財政投融資項目。

第三十二條市人民政府確定的管理機構應當建立健全中介機構信用信息的監管制度，加強廈門(mén)市企業(yè)和中介機構（部分社會(huì )組織）信用網(wǎng)站建設，按市人民政府有關(guān)規定采集和管理中介機構及執業(yè)人員的信用信息。

市人民政府確定的管理機構應當與行業(yè)行政主管部門(mén)和綜合行政管理部門(mén)建立計算機信用檔案互聯(lián)系統，實(shí)現信用信息共享，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三十三條行政管理部門(mén)應當按照國家規定與所屬中介機構脫鉤，行政管理部門(mén)的工作人員不得擅自在中介機構兼職。

第三十四條行業(yè)協(xié)會(huì )應當協(xié)助行業(yè)行政主管部門(mén)制定本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策和管理措施，加強對本行業(yè)中介執業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，制定和推行本行業(yè)中介合同示范文本，建立健全行業(yè)自律機制，做好自律監督。

第三十五條行業(yè)協(xié)會(huì )應當掌握本行業(yè)中介機構及執業(yè)人員的執業(yè)動(dòng)態(tài)和執業(yè)情況，對誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)表現突出的機構及人員可以給予評優(yōu)表彰。

第三十六條行政管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )對中介機構及執業(yè)人員實(shí)施監管，不得妨礙其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受監管對象的財物，不得謀取其他利益。

第五章法律責任

第三十七條中介機構及執業(yè)人員違反本辦法規定，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)或者綜合行政管理部門(mén)依法予以處罰。

中介機構及執業(yè)人員違反本辦法規定，有下列情形之一，法律、法規、規章沒(méi)有規定處罰的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)責令限期改正或者停止違法行為，有違法所得的處以違法所得1倍至3倍罰款，但最高限額不得超過(guò)30000元；無(wú)違法所得的，處以1000元以下罰款：

㈠以他人名義執業(yè)，或者允許其他單位或者個(gè)人以本機構或者本機構執業(yè)人員的名義執業(yè)的；

㈡在同業(yè)兼職或者在不同行業(yè)違法兼職的；

㈢執業(yè)中提供或者代替他人提供虛假資料的。

中介機構未按本辦法第十條第二款、第三款規定辦理備案的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)責令限期改正，處以1000元罰款。

第三十八條對行政管理部門(mén)的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十九條中介機構及執業(yè)人員違反本辦法規定，造成委托人或者他人合法利益損失的，依法承擔賠償責任。

中介機構及執業(yè)人員違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法追究或者責令有關(guān)行政管理部門(mén)依法追究有關(guān)責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

㈠不依法辦理登記或者備案手續，或者將辦理備案手續變相為行政許可的；

㈡依法應當記入不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單而未記入，或者依法不應當記入不良行為記錄、警示名單或者重點(diǎn)警示名單而予以記入的；

㈢依法應當記入良好行為記錄而未記入的；

㈣按規定應當將被記入不良行為記錄、警示名單、重點(diǎn)警示名單以及記入良好行為記錄的結果向社會(huì )公開(kāi)，而不向社會(huì )公開(kāi)或者不按規定程序和時(shí)限向社會(huì )公開(kāi)的；