包黨發(fā)〔2018〕24號《中共包頭市委員會(huì )包頭市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共包頭市委員會(huì )包頭市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)




包黨發(fā)〔2018〕24號     2018年10月16日

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì )，全面加強我市生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰，建設天藍、山綠、水清、空氣清新的美麗包頭，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）、《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（內黨發(fā)〔2018〕13號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想

學(xué)習好、宣傳好、貫徹好習近平生態(tài)文明思想，是全市的重大政治任務(wù)，加強黨的領(lǐng)導是生態(tài)文明建設的根本保障。各地區、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，全面系統學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想的豐富內涵，充分認識加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰的重大意義，切實(shí)用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想與貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神、習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神緊密結合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì )、一體把握、系統貫徹，全面打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設持久戰，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，集中優(yōu)勢兵力，動(dòng)員各方力量，群策群力、群防群治，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理，建設生態(tài)環(huán)境良好的美麗包頭。

二、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

我市作為自治區的制造業(yè)、工業(yè)中心，呼包銀經(jīng)濟帶、呼包鄂城市群的中心城市，是自治區向北、向西開(kāi)放的戰略支點(diǎn)，也是我國西部地區重要的工業(yè)城市。長(cháng)期以來(lái)形成了以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾突出。主要表現在工業(yè)布局不合理、大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、河道生態(tài)凈化能力不足、污水管網(wǎng)建設等市政基礎設施建設不完善、大宗固廢綜合利用率低、土壤污染詳查不足、生態(tài)環(huán)境保護壓力增大、區域發(fā)展的可持續性挑戰明顯。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰、打好碧水保衛戰和推進(jìn)凈土清廢保衛戰，為人民群眾創(chuàng )造更加優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、總體目標和基本原則

（一）總體目標

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )水平目標相適應。具體指標為：全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到80%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到95%，黃河考核斷面達到地表水Ⅲ類(lèi)比例總體高于95%，黑臭水體比例達到國家考核要求；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少12.92%、15.30%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少9.75%、14.13%；一般工業(yè)固體廢物處置利用率達到80%以上，危險廢物安全處置利用率達到100%，受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比達到25%左右，草原植被覆蓋率達到34%，森林覆蓋率達到18.3%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。

（二）基本原則

——堅持綠色發(fā)展。堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，推進(jìn)經(jīng)濟綠色轉型，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn)，實(shí)施環(huán)境分區管治和分類(lèi)管理，推進(jìn)多污染源綜合治理，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

——堅持問(wèn)題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，把打贏(yíng)大氣、水、土壤污染防治攻堅戰作為主攻方向，立足攻堅、著(zhù)眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，精準防治、力求實(shí)效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅持法治管理。完善生態(tài)環(huán)境保護法規體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法加強對環(huán)境違法行為的打擊力度，依法依規懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

——堅持信息公開(kāi)。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監督，以監督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì )公眾的責任和義務(wù)，引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，知行合一，把建設美麗包頭化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

——堅持改革創(chuàng )新。把制度建設作為重點(diǎn)，按照“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，標本兼治，理順體制機制，建立最嚴格的源頭保護制度、績(jì)效評價(jià)制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，形成系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

四、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持節約優(yōu)先，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，提倡綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面節約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐

運用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)我市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、電力、稀土、煤化工等重型化產(chǎn)業(yè)的轉型升級，采取“調整存量、優(yōu)化增量”的發(fā)展策略，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。構建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應鏈。提升清潔化生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，優(yōu)化投資方向和結構，控制外延式規模擴張，新上項目必須堅持高起點(diǎn)、高標準，符合新型工業(yè)化要求，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監局、安監局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（二）建立健全綠色循環(huán)體系

科學(xué)研究制定我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區編制循環(huán)化改造方案，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設計和循環(huán)化改造試點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務(wù)平臺，真正構建企業(yè)內部、園區內部和全社會(huì )三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟體系。制定清潔生產(chǎn)行動(dòng)計劃，對高耗能、高污染企業(yè)，強制實(shí)行清潔生產(chǎn)，大力推廣綠色基礎制造工藝，降低污染物排放強度。加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民等節能重點(diǎn)工程，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能效提升，推進(jìn)能源綜合梯級利用。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、城建委、住房保障局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（三）推進(jìn)能源資源高效利用

落實(shí)國家能源總量和強度雙控要求，建立政策引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的能源消費總量增量和強度控制機制。到2020年，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，“十三五”期間能耗增量控制在730萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，能耗年均增速控制?.4%以?xún)?。建立政策引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的能源消費總量和煤炭消費總量控制機制。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，落實(shí)用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，到2020年，全市用水總量控制在10.65億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降15%。嚴格土地管理制度，加強土地集約化管理，嚴格土地用途管制，實(shí)施最嚴格耕地保護制度和土地集約利用制度。發(fā)展農業(yè)節水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施，推進(jìn)規?；咝Ч澦喔?，推廣農作物節水抗旱技術(shù)，到2020年農田灌溉水利用系數達到0.59。（責任單位：市發(fā)改委、水務(wù)局、國土資源局牽頭，市經(jīng)信委、規劃局、統計局、環(huán)保局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )配合）

（四）大力倡導綠色生活方式

推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品。（責任單位：市文明辦牽頭，團市委、市婦聯(lián)、教育局、民政局、城建委、環(huán)保局、交通運輸局、質(zhì)監局、城管執法局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

五、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

編制實(shí)施包頭市2018-2020年大氣污染防治攻堅行動(dòng)實(shí)施方案，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天氣，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

（一）加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，破解工業(yè)圍城，有序推進(jìn)中心城區現有鋼鐵、有色、水泥、化工等重污染企業(yè)和工段的改造、搬遷，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間布局。新建工業(yè)項目必須入駐相應工業(yè)園區，嚴格實(shí)施污染物排放總量控制。加快推進(jìn)工業(yè)園區規劃環(huán)評修編，以城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間為單元，編制環(huán)境準入負面清單。積極應對氣候變化，全面完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（二）加快燃煤設施綜合整治

控制燃煤消費。積極推行合同能源管理，優(yōu)先對城市周邊具備改造條件的在役純凝發(fā)電機組實(shí)施采暖供熱改造并完善供熱管網(wǎng)建設，發(fā)掘工業(yè)余熱利用潛力，通過(guò)市場(chǎng)化機制促進(jìn)節能降耗。建立健全禁燃區內禁煤工作機制，建立禁煤的社會(huì )化網(wǎng)格管理體系。（責任單位：市經(jīng)信委、城建委、城管執法局牽頭，市發(fā)改委、工商局、質(zhì)監局、公安局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

提升燃煤設施整治水平。鞏固和擴展工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及居民采暖燃煤鍋爐整治成果，推進(jìn)燃煤窯爐及煤氣發(fā)生爐專(zhuān)項整治。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。（責任單位：市環(huán)保局、城建委牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

繼續實(shí)施棚戶(hù)區（城中村）改造。優(yōu)先改造城市建成區內居民生活原煤散燒數量大、小企業(yè)混雜、位于城市上風(fēng)向的集中連片平房區、棚戶(hù)區、城中村，從根本上解決原煤散燒污染問(wèn)題。（責任單位：市住房保障局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

深入推進(jìn)清潔采暖工作。堅持從實(shí)際出發(fā)，宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，進(jìn)一步完善集中供熱、供氣、電網(wǎng)等基礎設施建設，全市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的新建項目?jì)?yōu)先通過(guò)集中供熱的方式解決采暖問(wèn)題。按照由城市到農村分類(lèi)全面推進(jìn)的總體思路，不斷加強城區、城鄉結合部以及農村地區清潔取暖工作，按照北方地區冬季清潔取暖的總體工作要求，不斷提高全市清潔采暖工作水平。（責任單位：市發(fā)改委、城建委牽頭，市財政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、包頭供電局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（三）加快交通運輸結構調整

積極推進(jìn)多式聯(lián)運，減少公路運輸所占比例，盡可能提高鐵路貨運比例。鼓勵具備條件的園區、火電等涉及大宗物料使用的企業(yè)大力發(fā)展鐵路運輸。（責任分工：市交通運輸局、發(fā)改委牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

加強移動(dòng)源污染治理。推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理，組織開(kāi)展營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新工作，控制顆粒物和氮氧化物排放，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，建立完善環(huán)保部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制，強化現場(chǎng)路檢路查和停放地監督抽測。加強移動(dòng)源排放監管能力建設，建設完善遙感監測網(wǎng)絡(luò )，構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統，三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監測系統平臺。加大對機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構的監管，對定期檢測時(shí)弄虛作假的機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構依法予以懲處。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動(dòng)機械。強化油品監督管理，2019年1月1日起全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，定期對全市加油站、儲油庫油品開(kāi)展檢測。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、公安局、交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、質(zhì)監局、工商局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

推進(jìn)綠色交通體系建設。積極實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)公共交通建設，進(jìn)一步提高公共交通出行率。加快加氣站、充電樁等配套設施建設，大力推廣使用新能源汽車(chē)，政府機關(guān)、公共機構以及公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運與環(huán)衛、物流、機場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛要率先使用新能源汽車(chē)。倡導綠色低碳出行，強化城市步行道和自行車(chē)道交通設施建設，全市步行道和自行車(chē)道設施的配置率、完好率得到進(jìn)一步提高。（責任單位：市交通運輸局、城建委、發(fā)改委牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（四）推進(jìn)工業(yè)污染深度治理

推進(jìn)工業(yè)園區等區域污染治理。強化園區基礎設施建設，進(jìn)一步完善園區集中供熱、供蒸汽、供天然氣等基礎設施。進(jìn)一步強化園區道路、交通運輸等揚塵污染防治工作，全面開(kāi)展面源污染治理。（責任分工：市環(huán)保局、經(jīng)信委、城建委牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)深度治理。組織實(shí)施水泥、有色、化工、焦化、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)以及65蒸噸及以上燃煤鍋爐的特別排放限值改造。在環(huán)保治理設施升級改造過(guò)程中要采用先進(jìn)的半干法、干法等協(xié)同處置技術(shù)，同步解決細顆粒物、重金屬、鹽類(lèi)、二噁英等污染，有效降低石膏雨、氨逃逸等，消除有色煙羽。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在達標的基礎上統籌實(shí)施企業(yè)深度治理，繼續消減排放總量和提高能效。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)無(wú)組織污染治理。以鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步細化管理，明確治理措施，完成重點(diǎn)行業(yè)粉狀物料堆場(chǎng)封閉治理，塊狀物料堆場(chǎng)全部安裝抑塵設施，鼓勵開(kāi)展全封閉治理。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。繼續推進(jìn)煤化工、焦化、稀土、有機化工、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無(wú)）VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應密閉操作或設置集氣系統。建立全市VOCs排放源清單數據庫并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、城建委、城管執法局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（五）繼續加強揚塵污染治理

強化建筑、拆遷施工工地揚塵監管。督促建筑工地全面落實(shí)抑塵措施，做到“六個(gè)百分之百”，將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制，治理費用列入工程造價(jià)。將揚塵污染防治查處信息列入建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺，對社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市城建委、城管執法局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

加強道路揚塵污染防治。對南繞城公路等大型運輸車(chē)輛行駛頻率高的城市周邊公路要提高道路機械化清掃率，增加清掃保潔頻率。加密城區道路清掃保潔頻率，到2020年，城市建成區道路機械化清掃率達到70%，縣城道路機械化清掃率達到60%。嚴格渣土、煤炭等運輸車(chē)輛的道路管理，實(shí)現密閉運輸。（責任單位：市交通運輸局、城管執法局、公安局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

持續整治各類(lèi)物料堆場(chǎng)揚塵污染。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)各類(lèi)物料堆場(chǎng)揚塵污染防治，嚴格落實(shí)煤場(chǎng)、料場(chǎng)、灰場(chǎng)等物料堆場(chǎng)抑塵措施。開(kāi)展礦山采（選）礦、碎石加工揚塵污染專(zhuān)項整治。建立健全生活垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)揚塵防治規范，嚴查防治措施落實(shí)情況。開(kāi)展渣土堆和垃圾清理專(zhuān)項整治，扎實(shí)、高效完成渣土堆和垃圾清理整治工作。（責任單位：市環(huán)保局、城管執法局、國土資源局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（六）加強生活面源污染治理

強化秸稈禁燒工作力度。立足源頭管控，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化等綜合利用措施，探索秸稈利用規?；?、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)模式，加大執法檢查力度。（責任單位：市農牧業(yè)局、城管執法局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

嚴禁主城區露天焚燒。加強垃圾無(wú)害化處理能力建設，強化垃圾收集站點(diǎn)管理，嚴禁垃圾隨意傾倒。建立完善露天禁燒工作機制，杜絕主城區范圍內焚燒瀝青、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體現象發(fā)生。強化餐飲油煙污染治理，城市建成區嚴禁露天燒烤。到2020年底，城市建成區餐飲企業(yè)全部安裝高效油煙凈化設施，定期檢測維護，確保正常使用。（責任單位：市城管執法局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（七）狠抓重污染天氣應對

完善重度及以上污染天氣的區域聯(lián)合預警機制，加強環(huán)保與氣象部門(mén)業(yè)務(wù)合作和信息共享。針對采暖期污染防治的嚴峻形勢，加強與周邊城市的溝通聯(lián)系，協(xié)同開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控。各地區、相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)要及時(shí)完成相應應急預案的修訂工作，實(shí)施轄區內重污染期間“一廠(chǎng)一策”清單化管理。加強重污染天氣應急響應期間措施落實(shí)情況的現場(chǎng)檢查及事后督察工作，確保各項應急減排措施落到實(shí)處。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、氣象局、城建委、城管執法局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

六、全力打好碧水保衛戰

深入實(shí)施水污染綜合治理，落實(shí)“清源、活水、減負、節流、嚴管”十字方針，扎實(shí)推進(jìn)河湖長(cháng)制，加快工業(yè)源、農業(yè)源、生活污染源和水生態(tài)系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少不達標水體。

（一）強化工業(yè)污水治理

專(zhuān)項整治排污企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，加大對稀土、鋼鐵、電力、化工、焦化等行業(yè)的專(zhuān)項治理，實(shí)施清潔化改造，持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標，嚴格控制氮磷新增排放；加大工業(yè)集聚區水污染治理力度，新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃、建設污水污染治理設施，確保廢水得到合理處置。（責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（二）加強生活污水污染治理

推進(jìn)城鎮生活污水處理廠(chǎng)提標改造，全面提高污水處理廠(chǎng)運行負荷，所有污水處理廠(chǎng)應全面達到一級A排放標準，必要時(shí)執行更嚴格的排放標準和總量要求。按照污水應收盡收的原則，大力推進(jìn)污水收集配套管網(wǎng)建設，鼓勵污水收集管網(wǎng)覆蓋難度較大的區域采取“分散式”“集約式”等小型污水處理及回用系統。推進(jìn)污泥處理處置，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地，杜絕污泥二次污染。（責任單位：市城建委、城管執法局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )、市水務(wù)集團、環(huán)衛產(chǎn)業(yè)公司負責落實(shí)）

（三）大力整治城市黑臭水體

構建“分級管理、責任明確、監管?chē)栏?、保護有力”的河湖管理保護機制，實(shí)行一河一策、一湖一策，落實(shí)各地區屬地管理責任。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，并定期向社會(huì )公布治理情況，完成建成區黑臭水體消除目標。到2020年，黑臭水體比例達到國家考核要求。（責任單位：市城建委牽頭，市水務(wù)局、城管執法局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（四）強化農業(yè)農村污染防治

加強畜禽養殖污染防治。積極推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，對禁養區內養殖項目進(jìn)行清理整治；新改擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施糞便污水資源化利用；現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水集中處理利用；積極推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，有效提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和肥料利用率，到2020年，農藥、化肥使用量實(shí)現負增長(cháng)。（責任單位：市農牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

加快推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治工作。以建設美麗宜居村莊為導向，開(kāi)展農村牧區人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)垃圾污水處理，重點(diǎn)完成黃河重點(diǎn)流域控制單元內的農村牧區建制村環(huán)境綜合整治工作。（責任單位：市農牧業(yè)局牽頭，市財政局、城建委、城管執法局、規劃局、衛計委、林業(yè)局、水務(wù)局、旅發(fā)委、國土資源局、交通運輸局、環(huán)保局、發(fā)改委配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（五）提升地下水污染防控水平

嚴控地下水超采，在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格執行地下水位、取水量雙控方案。防治地下水污染，定期調查評估集中式地下水飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填，加強老舊污水管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)滲漏。加強工業(yè)地下水污染防治，公布區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，并開(kāi)展修復試點(diǎn)。持續推進(jìn)加油站地下油罐更新為雙層罐或防滲池設置工作。（責任單位：由市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市國土資源局、城建委、商務(wù)局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )、市水務(wù)集團負責落實(shí)）

（六）增強飲用水源安全保障

保障飲用水水源安全。強化從水源到水龍頭飲用水安全的全過(guò)程監管，定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，公開(kāi)城市飲水安全狀況信息。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。推進(jìn)供水廠(chǎng)達標升級改造，加強二次供水系統管理和維護，加強鄉鎮和農村飲用水源保護和水質(zhì)監測，確保飲水安全。（責任單位：市水務(wù)局、衛計委、環(huán)保局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )、市水務(wù)集團負責落實(shí)）

深化水體污染防治。扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制，對未達到水質(zhì)目標要求的地區，明確綜合治理措施及達標時(shí)限，定期向社會(huì )公布。各地區轄區范圍內未經(jīng)處理的生活污水不得排入主城區入黃河道，向入黃河道排放污水要滿(mǎn)足河道水環(huán)境功能區相關(guān)標準和總量要求。加強良好水體保護，對現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的水體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估。（責任單位：市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，市城建委配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )、市水務(wù)集團負責落實(shí)）

七、扎實(shí)推進(jìn)凈土清廢保衛戰

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，分類(lèi)推進(jìn)土壤環(huán)境保護污染治理進(jìn)程，構建土壤環(huán)境質(zhì)量監測體系，堅持問(wèn)題導向，切實(shí)提高固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化水平，有效管控農用地和建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

（一）積極推進(jìn)土壤污染詳查

以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。調整優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，實(shí)現全市土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋。建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫，構建土壤環(huán)境信息化管理平臺。2018年底前查明全市農用地土壤污染的面積和分布狀況，實(shí)施農用地分類(lèi)管理，劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，建立分類(lèi)清單。按要求開(kāi)展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。（責任單位：市環(huán)保局、農牧業(yè)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（二）大力加強土壤污染防治

防控重點(diǎn)企業(yè)污染。建立完善土壤污染防治重點(diǎn)監管企業(yè)清單并進(jìn)行公示，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。全面整治歷史遺留尾礦庫。加強涉重金屬行業(yè)總量控制，繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)施涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、安監局、國土資源局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

加強污染源監管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公布。定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測，數據及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。全面整治歷史遺留土壤污染，對重點(diǎn)監管尾礦庫實(shí)施環(huán)境風(fēng)險評估，加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、安監局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（三）加強土壤環(huán)境保護管理

嚴格控制建設用地準入。全面實(shí)施節地評價(jià)制度和調查評估制度。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制，將污染建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。將暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊劃成管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展環(huán)境監測。發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（責任單位：市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市規劃局、經(jīng)信委、農牧業(yè)局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

強化未污染土壤保護。對擬開(kāi)發(fā)為農用地的未利用土地開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。定期開(kāi)展納入耕地后備資源未利用地的巡查，依法嚴查向其他草地、沼澤地、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強規劃區劃和建設項目布局論證，合理確定畜禽養殖布局和規模，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。（責任單位：市環(huán)保局、國土資源局、農牧業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、規劃局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（四）開(kāi)展土壤污染治理修復

結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區域，有序開(kāi)展治理與修復，到2020年，完成國家和自治區下達的受污染耕地治理與修復面積指標。（責任單位：市環(huán)保局、國土資源局、農牧業(yè)局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（五）強化固體廢物污染防治

強化一般工業(yè)固體廢物處置利用。建設“天地一體化”精細化環(huán)境監管體系，建立健全一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理機制，建立市級、旗縣區、園區、企業(yè)四級管理臺賬，建設節能環(huán)保建材產(chǎn)品交易市場(chǎng)和城市礦產(chǎn)綜合交易平臺，建設面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)源再生資源信息化回收體系。開(kāi)展資源化示范基地建設，逐步建立電子廢物、廢塑料等再生利用行業(yè)的資源回收體系，重點(diǎn)打造服務(wù)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的城市礦產(chǎn)基地。按照固體廢物堆場(chǎng)環(huán)境敏感度，在保障環(huán)境安全的情況下，探索使用粉煤灰、污泥等固體廢物在生態(tài)景觀(guān)和城市基礎設施建設中的利用。加強工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置，合理規劃布局工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)，2018年底前相關(guān)工業(yè)園區完成工業(yè)渣場(chǎng)建設。選擇地質(zhì)穩定、不會(huì )產(chǎn)生次生污染的山洼、沙坑或廢棄礦坑對粉煤灰、冶金渣等進(jìn)行合理安全處置。（責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國土資源局、城管執法局、安監局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

加強危險廢物安全處置。強化產(chǎn)生危險廢物單位臺賬的管理，嚴格執行危險廢物管理計劃和申報登記制度，杜絕危險廢物非法轉移。圍繞重點(diǎn)企業(yè)提升對危險廢物的自行利用能力，全面提高稀土行業(yè)廢酸內部綜合利用能力，建成電解鋁大修渣、煤化工危險廢物等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內部利用處置設施。鼓勵焦化、有色金屬、電解鋁等行業(yè)配套建設危險廢物自行處置利用設施。推動(dòng)內蒙古包頭（內蒙古中西部地區）危險廢物處置中心全面正常運行，完善醫療廢物收集處置體系建設，為我市危險廢物的安全處置提供保障。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市衛計委配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。加強各類(lèi)垃圾無(wú)害化處理，鼓勵各地區開(kāi)展垃圾分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用試點(diǎn)，抓好地區城關(guān)鎮及重點(diǎn)鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，提升城市生活垃圾無(wú)害化處理率。完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，加快生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”；加強餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化綜合利用。到2020年，實(shí)現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規垃圾填埋場(chǎng)和堆放點(diǎn)排查整治，避免垃圾圍城現象。（責任單位：市城管執法局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

八、加快生態(tài)保護與修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，統籌山水林田湖草系統治理，持續加大生態(tài)系統保護力度，全面提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

（一）強化生態(tài)環(huán)境源頭管控

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。積極推進(jìn)落實(shí)主體環(huán)境功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃的“多規合一”，破解工業(yè)圍城，實(shí)現城市主體功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃的“四區”范圍協(xié)調統一，實(shí)現一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖。（責任單位：市規劃局牽頭，市發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）硬約束，嚴格地方立法、政策制定、規劃編制中“三線(xiàn)一單”的內容。2018年底前完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，啟動(dòng)勘界定標及管控制度、保護與生態(tài)修復方案制定工作；2020年實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評，實(shí)行差別化市場(chǎng)準入政策，用準入紅線(xiàn)推動(dòng)區域經(jīng)濟綠色發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市國土資源局、規劃局、林業(yè)局、農牧業(yè)局、經(jīng)信委配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（二）加強林業(yè)生態(tài)保護建設

持續推進(jìn)國土綠化，繼續實(shí)施新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理和天然林保護等國家林業(yè)重點(diǎn)工程。扎實(shí)推進(jìn)公路、村屯、廠(chǎng)礦園區、城鎮周邊、黃河流域及大青山南坡等重點(diǎn)區域綠化。建設大青山南坡、沿黃河南北2條綠色廊道，土右旗東線(xiàn)連接大青山和黃河北岸、昆區西線(xiàn)2個(gè)綠化帶，形成東南西北生態(tài)環(huán)城格局。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，實(shí)施最嚴格的林業(yè)生態(tài)保護制度，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格林地征占用管理，加快推進(jìn)禁牧封育立法進(jìn)程，加強林木后期管護，加強林業(yè)有害生物防治和森林草原防火工作，提高林木保護率和成活率。大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，強化森林撫育、退化林修復等措施，精準提升森林質(zhì)量，培育健康穩定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。積極引導鼓勵發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。（責任單位：市林業(yè)局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（三）加強自然保護區建設

加強自然保護區主要保護對象的管護，對森林、濕地等類(lèi)型自然保護區，根據主要保護對象特性，采取科學(xué)、有效的管理措施，提高保護質(zhì)量，到2020年，完成自然保護區范圍界限核準和勘界定標，自然保護區內工礦類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)實(shí)現全面有序退出，生態(tài)環(huán)境得到有效修復。切實(shí)加強涉及自然保護區建設項目的準入審查，嚴格執行項目審批制度。加大自然保護區執法力度，結合中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，嚴格執行國家關(guān)于自然保護區的相關(guān)法律法規規定，嚴禁在自然保護區核心區、緩沖區開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，建設任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施。在實(shí)驗區不得建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀(guān)的生產(chǎn)設施。禁止在自然保護區內砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等法律明令禁止的活動(dòng)。（責任單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、大青山管理局包頭分局牽頭，市國土資源局、經(jīng)信委配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（四）加快濕地保護與恢復

推進(jìn)濕地保護修復，堅持自然恢復與人工修復相結合的方式，采取退耕還濕、植被恢復等措施，修復已退化的濕地生態(tài)系統，恢復濕地生態(tài)功能。加快包頭黃河國家濕地公園建設，重點(diǎn)打造小白河、南海子、昭君島等旅游風(fēng)景區，推進(jìn)黃河濕地科研定位研究站、濕地派出所等基礎設施建設。鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展黃河濕地旅游，建成一批具有地方特色的黃河濕地旅游景區，促進(jìn)保護與科研、宣教、生態(tài)旅游等相結合。加強濕地水質(zhì)監測，加強濕地生物多樣性保護，嚴厲打擊各類(lèi)破壞濕地行為，探索開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償，保護濕地水資源安全。（責任單位：市林業(yè)局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（五）加大草原保護管理力度

按照山水林田湖草生命共同體要求，堅持因地制宜、宜草則草，加快建立以林草結合的國土綠化體系。實(shí)行基本草原保護制度，穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。嚴格草原用途管制，加大草原執法力度，嚴厲打擊非法征占用草原、開(kāi)墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)獎補政策，完善草原生態(tài)獎補制度。全面實(shí)施草原禁牧政策，恢復草原植被。實(shí)施退耕還草等草原保護建設重大工程，對已破壞、退化的草原，以自然修復為主，適度實(shí)施生態(tài)修復工程。有效實(shí)施草原生態(tài)監測評估制度，實(shí)時(shí)監測草原生態(tài)動(dòng)態(tài)變化，強化草原法制建設，有效規范征占用草原管理。（責任單位：市農牧業(yè)局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（六）大力改善城市生態(tài)環(huán)境

積極營(yíng)造城鄉綠色宜居空間，以提檔升級、爭創(chuàng )一流為目標，創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市。積極拓展城市綠量，加強城市園林綠化建設和改造提升，緊密結合老百姓日常游憩、出行需求，加快公園綠地、小區綠地、道路綠化和綠道建設。統籌推進(jìn)沼潭公園等大型公園綠地和社區公園建設，同步推進(jìn)綠道系統建設，提高園林綠地分布系統性與均衡性。繼續實(shí)施昆河等4條河道綜合整治和生態(tài)修復，打造通風(fēng)換氣廊道和濱河景觀(guān)綠帶。完善公路鐵路沿線(xiàn)和城市周邊綠化，建設小白河濕地公園等一批郊野公園，構建城區綠色生態(tài)屏障。完善全市老舊公園廣場(chǎng)和居住區綠化及配套設施，啟動(dòng)“消除無(wú)樹(shù)路”行動(dòng)，補齊綠化短板。（責任單位：市城建委牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（七）開(kāi)展礦山環(huán)境恢復治理

開(kāi)展礦山環(huán)境恢復治理，推進(jìn)綠色礦山建設。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，明確礦山地質(zhì)環(huán)境中合理責任主體，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度改革為抓手，以礦山企業(yè)采礦權登記和執法查處為主要手段，嚴格落實(shí)礦山企業(yè)編制治理方案和實(shí)施方案的法定義務(wù)，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護步入制度化、規范化軌道，推進(jìn)“不欠新賬”目標實(shí)現。推動(dòng)地方政府組織開(kāi)展無(wú)治理主體歷史遺留的、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理工作，加快實(shí)施全市大青山南坡范圍礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)恢復專(zhuān)項工作，推進(jìn)“快還老賬”目標的實(shí)現。嚴格礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案的審查和礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理工程的驗收，生產(chǎn)礦山分期治理到期驗收率達到100%，實(shí)現“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”。開(kāi)展全市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監測體系。推進(jìn)綠色礦山建設，編制《包頭市綠色礦山建設規劃》，指導和推動(dòng)礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設工作，到2020年，完成20家自治區級綠色礦山創(chuàng )建工作。（責任單位：市國土資源局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（八）開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建

推進(jìn)我市生態(tài)文明先行示范區建設，開(kāi)展綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設試點(diǎn)，選擇土右旗整體創(chuàng )建“國家生態(tài)文明建設示范縣”。推進(jìn)農村生態(tài)文明示范區創(chuàng )建工作，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明村鎮創(chuàng )建。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農牧業(yè)局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

九、強化環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管控

堅持防控并舉，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，進(jìn)一步加強核與輻射安全監管，提升危險化學(xué)品體系建設，全面提升突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件應急處置能力，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

（一）加強重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險管控

建立環(huán)境風(fēng)險源分類(lèi)檔案和環(huán)境信息數據庫，加大煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險源管控力度。加強持久性有機污染物排放重點(diǎn)企業(yè)的管理，強化危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險防控，健全環(huán)境風(fēng)險預測預警體系，對風(fēng)險源信息實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、分類(lèi)管理。強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置，建立市級、旗縣區、園區、企業(yè)四級環(huán)境應急響應體系，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市安監局、公安局、交通運輸局、水務(wù)局、衛計委、氣象局配合，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（二）加大重金屬污染防治力度

建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，實(shí)施重金屬總量控制。加強涉重行業(yè)綜合防控，采選冶煉、電石法聚氯乙烯等行業(yè)推行先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施用汞強度減半方案，燃煤電廠(chǎng)強化大氣汞的協(xié)同控制，煤化工行業(yè)的廢觸媒按要求實(shí)現安全回收利用。加大涉重企業(yè)監管力度，實(shí)施臺賬管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監督員制度、監督性監測和檢查制度，開(kāi)展重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

（三）加強核與輻射安全監管

健全完善輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)中核北方核燃料元件有限公司、各伴生礦開(kāi)發(fā)利用單位及各電磁輻射設施營(yíng)運單位進(jìn)行自行監測。健全完善核與輻射環(huán)境監管執法體系，對核設施、伴生礦、核技術(shù)利用、電磁輻射設施、廢舊金屬回收熔煉企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各監管部門(mén)責任，落實(shí)核技術(shù)利用單位主體責任。健全輻射重點(diǎn)源安全風(fēng)險預控體系，劃定規劃限制區，定期開(kāi)展放射源安全隱患排查。完善核與輻射環(huán)境應急管理體系，做好輻射事故專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的制訂、發(fā)布、備案工作，將預案納入政府公共突發(fā)事件總體應急預案管理體系，定期開(kāi)展應急演練。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，各旗縣區政府及稀土高新區管委會(huì )負責落實(shí)）

十、全面提升保障能力體系

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化總體設計和組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調和責任落實(shí)，完善資金支持體系，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與的機制。

（一）加強組織領(lǐng)導能力

由市委、市政府牽頭成立包頭市環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組，強化對污染防治攻堅戰的組織領(lǐng)導，各相關(guān)部門(mén)要認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。市環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室要統一指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展情況及時(shí)向市委、市政府報告。各地區要按照屬地管理的原則，由地區黨委（黨工委）和政府（管委會(huì )）牽頭制定轄區內環(huán)境污染防治攻堅戰實(shí)施方案，采取切實(shí)有效的措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，確保按期完成攻堅戰目標任務(wù)。各部門(mén)及相關(guān)企業(yè)要切實(shí)擔負起污染治理主體責任，將污染防治列入重要議事日程，結合當地實(shí)際，建立高效有力的領(lǐng)導機構，成立專(zhuān)業(yè)獨立的辦公機構，明確各相關(guān)部門(mén)職責，強力推進(jìn)實(shí)施。

（二）健全責任考核制度

建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度和污染防治攻堅戰考核獎懲制度，建立健全有利于環(huán)境保護的實(shí)績(jì)考核制度和責任追究制度，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，將環(huán)境保護目標完成情況納入考核內容，實(shí)行環(huán)境保護一票否決。對各地區政府（管委會(huì )）和相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作進(jìn)展情況實(shí)施考核，對考核結果予以通報并向社會(huì )公開(kāi)，將考核結果作為當地政府或市直部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評參考依據。對未完成工作任務(wù)的，約談當地政府或市直部門(mén)主要負責人，情節嚴重的將依法依規問(wèn)責追責；對在污染防治攻堅戰中成績(jì)突出的單位及個(gè)人，將按照中央、自治區相關(guān)規定給予表彰和獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，將考核審計結果作為各級領(lǐng)導干部任免的重要依據之一。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強生態(tài)財富清理與確權，建立主要領(lǐng)導干部離任生態(tài)財富移交制度。

（三）構建政策保障體系

市、旗縣區兩級政府要建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制，各地區政府（管委會(huì )）要發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境治理主體責任，市財政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、交通運輸、商務(wù)、城建、住房保障、國土資源、規劃、水務(wù)、農牧業(yè)、林業(yè)等有關(guān)市直部門(mén)要積極申請中央和自治區生態(tài)環(huán)保、污染防治、節能減排、能源利用、清潔發(fā)展等方面的專(zhuān)項資金，研究出臺有利于資源節約環(huán)境保護的價(jià)格政策，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化治污機制，建立環(huán)境污染第三方治理服務(wù)的政策制度，形成“統一開(kāi)放、競爭有序、規范誠信”的市場(chǎng)機制，全面推行企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)制度，建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制，帶動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展和跨越式進(jìn)步。健全完善生態(tài)補償機制，健全生態(tài)補償市場(chǎng)化機制，整合完善用水權、排污權、碳排放初始分配制度和建設交易平臺，到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域實(shí)現生態(tài)保護補償全覆蓋。積極構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將確定地方政府（管委會(huì )）的賠償權利人地位、建立磋商制度、建立健全分類(lèi)處置方式和社會(huì )化分擔機制作為制度建設的重點(diǎn)，對已造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，根據實(shí)際情況，啟動(dòng)生態(tài)損害鑒定，由公安、檢察院、法院、屬地政府（管委會(huì )）依法依程序辦理；在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的基礎上增加由市區兩級財政設立生態(tài)損害修復資金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，法院民事判決后修復款應進(jìn)入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，用于生態(tài)修復，并面向社會(huì )委托有資質(zhì)的第三方治理機構進(jìn)行修復并出具相關(guān)報告。完善環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵和督促高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保，優(yōu)先在重有色金屬礦采選、冶煉、鉛蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，逐步擴大到化工企業(yè)、涉及危險化學(xué)品企業(yè)、涉及危險廢物企業(yè)、二噁英排放企業(yè)以及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險較大企業(yè)。

（四）強化能力保障體系

強化監督執法體系建設，加強地方立法，認真實(shí)施《包頭市大氣污染防治條例》等地方法規，做好《包頭市生態(tài)保護紅線(xiàn)管理條例》立法工作。建設規范化、標準化和專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，將生態(tài)環(huán)境執法機構列入政府行政執法機構序列，加強基層隊伍能力建設，開(kāi)展跨區域環(huán)保機構試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監管執法機構，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備，打造政治強、本領(lǐng)高，作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護“鐵軍”。加強環(huán)境應急管理能力建設，健全市、旗縣區兩級聯(lián)動(dòng)的環(huán)境事件應急網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)環(huán)境應急與安全生產(chǎn)、消防安全一體化管理，加快建設環(huán)境應急物資儲備庫，將企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及應急預案等數據庫，嚴格危險化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位應急預案管理。強化科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)修復及生物多樣性保護等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉化與示范應用，推進(jìn)問(wèn)題解決。全面推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作，到2020年，全市基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源以及生態(tài)狀況監測全覆蓋；全市生態(tài)環(huán)境監測數據互聯(lián)共享，監測信息統一規范發(fā)布；監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提高；監測與監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)；天地空一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本形成。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。

（五）嚴格落實(shí)督察制度

健全完善環(huán)境保護督察機制，設立環(huán)境保護督察機構，建立環(huán)境監察專(zhuān)員制度，完善環(huán)境保護督察體系。結合中央、自治區環(huán)境保護督察工作規定，修訂完善我市環(huán)境保護督察實(shí)施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察工作機制，嚴格開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督察，推動(dòng)對各地區環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導、壓實(shí)整改責任、細化整改措施、嚴格督查督辦，從嚴從實(shí)推進(jìn)中央、自治區環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改工作。第一輪中央環(huán)境保護督察24項整改任務(wù)必須整改落實(shí)到位。堅持舉一反三，完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治常態(tài)化、長(cháng)效化機制，健全抓源頭、治根本、管長(cháng)遠的制度體系，每?jì)赡觊_(kāi)展一次全面性環(huán)境保護督察工作，鞏固督察成果，防止問(wèn)題反彈。

（六）提升全民參與意識

推進(jìn)信息公開(kāi)，加強輿論引導。宣傳部門(mén)要組織市級新聞媒體持續宣傳解讀市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的決策部署，宣揚先進(jìn)、曝光落后。市直相關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì )公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。各地區要在當地主要媒體及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主要措施、工作進(jìn)展情況，把宣傳工作納入污染防治攻堅戰工作部署、總結和保障。 保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。山清水秀環(huán)境美是建設美麗包頭的最大本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護。各地區、各部門(mén)要高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，統一思想、提高認識、加大力度，結合實(shí)際建立健全工作機制，制定具體實(shí)施方案，加強考核評估，切實(shí)抓好本意見(jiàn)實(shí)施，確保污染防治攻堅戰各項任務(wù)落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 包黨發(fā), 中共包頭市委員會(huì ), 包頭市, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 污染, 防治, 攻堅戰, 實(shí)施意見(jiàn)